内外兼修惠民生 提质增效促发展

　　黄岩：老旧小区焕发“第二春”

　　黄丽丽 符贝贝 许营淼

　　老旧小区改造是一项重大的民生工程和发展工程，直接关系居民生活的安全感、幸福感和获得感。2013年以来，台州市黄岩区坚持“以人为本、分类改造”原则，提早谋划、主动作为、下沉重心，累计改造老旧小区47个，完成近60%的老旧小区改造。2020年4月，黄岩区金桂花苑小区改造入选住建部第一批《城镇老旧小区改造“九项机制”试点案例集》。

　　当前，黄岩区正开启“千年永宁、中华橘源、模具之都”新征程，以奔跑者的姿态奋进“永宁江时代”。为了充分发挥老旧小区改造在“永宁江时代”发展大局中的助推作用，从今年开始，黄岩区正式启动了新一轮的老旧小区改造三年计划，并在合理谋划、系统改造、资金筹措等方面加大创新举措，确保老旧小区改造取得更大实效。其中2020年实施海棠新村（一~四区）、西江新村（一~三区）、前洋头（一、二区）、南城新村、南苑新村等11个老旧小区改造，改造后的老旧小区将焕发“第二春”，满足人们对橘乡美好生活的向往。

坚持顶层设计、充分倾听民声，做好“谋”字文章

　　“城市是人民的城市，人民城市为人民”，以人民为中心是老旧小区改造必须贯彻的宗旨。为此，黄岩区按照“政策实、情况明、方法对”的要求，突出问题导向、紧盯政策导向、坚持民生导向，系统把握政策引导、机制建设、民意选择等各个环节。

　　为了合理推进老旧小区改造工作，黄岩区强化顶层设计，规范制度保障，先后出台了《关于推进全区城镇老旧小区改造工作的实施意见》《黄岩区城镇老旧小区改造项目生成办法》《黄岩区老旧小区改造新三年计划（2020~2022）》等政策文件，建立了黄岩区老旧小区改造工作联席会议制度，对改造标准、方案制定、部门协同等进行了明确，为改造工作的顺利推进提供了保障和依据。

　　有了政策保障，要改哪些小区？黄岩区坚持“两步走”，首先由社区居委会根据小区具体情况和居民意愿提出初步改造意向名单，再由住建部门牵头，会同财政、发改、街道办事处、社区居委会等进行充分协商沟通，最终确定改造小区名单。其中2020年度实施11个老旧小区改造，计划2021年实施10个项目、2022年实施6个项目。

　　“老旧小区改造，这项实事好事要办到群众的心坎上。改什么、怎么改，都要坚持问需于民、问计于民，真正从群众需求出发。”黄岩区住建局相关负责人表示，在建设前期，区住建局会同相关部门多次对老旧小区进行摸底排查，并征询居民们的改造意见。

　　在实施海棠新村改造时，共发出居民意见征求书2196份，收回有效问卷1791份，有效率为81.56%，改造内容热点集中在停车设施、适老性改造、雨污改造、外墙瓷砖剥落修复、居民集中活动场地等方面。在具体制定改造方案时，结合小区现状实际，最终确定将创建零直排生活小区、新建休憩活动场所、房屋立面修缮和墙面防水、通讯线路规整、路面改造（同步增加停车位）等作为主要改造内容，与居民改造内容意愿重合率达到80%。

　　改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民，在黄岩区的老旧小区改造过程中得到了充分的体现。“对于老旧小区排水难、维修难、上楼难、消防难、停车难等群众最急、最忧、最盼的问题，我们量体裁衣、对症下药。”黄岩区住建局相关负责人介绍，针对东城街道雅仕苑小区居民反映的小区房屋存在沉降现象、污水无法处理到位、停车难等问题，施工单位在改造过程中将通过增加小区内停车位、提升小区绿化、新建雨污分流管道等措施予以解决。

　　经过改造的老旧小区基础设施更加完善，功能更加齐全，管理更加有序，人际关系更加和谐，民生建设“温度”和“满意度”也得到提升。“以后出门就可以休闲健身，可以告别回家‘抢车位’、出门‘脏乱差’的日子了。”居民们对旧改后的成果充满了期待。

创新改造模式、全面规范实施，做好“改”字文章

　　开窗见景，推门看花，好看又好住的老旧小区长啥样？走进改造完成后的金桂花苑小区，可以初见光景。大门口安装好了全新的门禁系统，道路两侧规划了整齐的停车位，绿化、景观等面貌焕然一新，全新的电梯也让居民的出行更加方便。

　　“金桂花苑是1998年黄岩旧城改造拆迁户原址安置小区，20多年过去了，市政配套设施不全、停车位混杂无序等问题也日益突显。”黄岩区住建局相关负责人介绍，2018年区住建局筹集改造资金对金桂花苑进行改造，其中包括用于雨污水改造、停车位新建、绿化及各种配套设施的约350万元政府财政资金。

　　在此基础上，协调小区业主提取住宅专项维修基金114万元，用于小区电梯改造和增设小区门禁，满足了小区住户强烈要求的“加装门禁”等需求。正是凭借着“政府和居民合理共担机制建立改造资金，政府给予资金补助支持”的成功实践，金桂花苑入选住建部第一批《城镇老旧小区改造“九项机制”试点案例集》。

　　老旧小区改造资金的有限性和居民对于改造内容意愿的广泛性是一对天然的矛盾，如何做好既量力而行，又最大程度满足群众的需求是一个课题。在实施老旧小区改造的过程中，黄岩区创新改造模式，按照“一区一策”的原则因地制宜推进整体性改造，尽可能提升老百姓的满意度和获得感。

　　针对老旧小区改造单个工程体量较小、高水平设计施工单位参与意愿不高的实际情况，黄岩区创新改造模式，将城区老旧小区三期四期改造项目中的27个小区一次性打包进行EPC招标，通过连片改、打包招的形式，有效扩大工程量，提高对高水平设计单位、高资质施工单位的吸引力，确保改造质量。

　　围绕“实施基础改造、促进功能提升”的总体要求，黄岩区在大力推进老旧小区基础设施改造的同时，丰富小区配套服务功能。比如，利用海棠新村原社区配套用房，建立了党群服务中心、社区文化礼堂、社区老年活动中心，引进了社区卫生服务站和公安警务室，沿街商铺提供餐饮、超市等生活便利性设施，基本做到了不出社区就能满足绝大多数生活所需。

　　为了避免老旧小区改造年年都要改，年年都改不到位的困境，当地建立了工作联席会议制度和工地周例会制度，通过统一思想，各方联动，协同施工等具体举措，确保实现一次性改到位。特别是针对老旧小区管线地下“肠梗阻”、地上“蜘蛛网”的现实情况，牵头各管线产权单位进行统一改造，包括进行雨污管网分流、改造预留燃气管道、通讯线路三线合一、设置线缆桥架等，长效解决管线乱象，全面落实“最多改一次”。

　　此外，黄岩还推出了《小区改造居民意见征求书》，将有限的资金优先实施群众要求最迫切、意愿最集中的改造内容。金桂花苑居民高兴地说：“我们的诉求基本都得到了解决，对于小区改造的效果我们非常满意，真的是改到咱老百姓的心坎里了。”

多方出资保障、缓解资金压力，做好“引”字文章

　　入口景观现代时尚，休闲区域景观设施一应俱全，还配备社区服务中心和居家养老服务中心……看到海棠新村（一~四区）改造的效果图，不禁对温馨而美好的小区未来充满期待。据了解，本次改造的内容包括重新布置小区部分绿化带，重新设计小区出入口、休闲凉亭、儿童活动中心、健身场地，以及改造小区道路、房屋外墙等，改造的幅度大、涉及资金多。

　　为了尽快筹措到海棠新村（一~四区）的所需资金，让美好生活的愿景照进现实，黄岩区积极创新、借力用力，破解资金难题。海棠新村改造项目由区级财政投入1500万元，利用中央财政补助964万元，供电部门承担电力改造费用864万元，污水公司负责雨污分流改造900万元，燃气公司负责燃气管线改造费用300余万元，通讯公司和有线电视投入100多万元，多部门共同出资改造海棠新村。

　　海棠新村所遭遇的资金困难不是个例。老旧小区改造作为2020年黄岩区十大民生实事之一，资金难是困扰这项民生工程的第一只“拦路虎”。为了破解建设资金困局，黄岩区积极想方设法，多方筹措资金，在地方财政提供兜底保障的基础上，采用了“上级补助一点、居民出资一点、管线单位支持一点”的多元化多渠道资金筹措方式。

　　上级补助一点。紧紧抓住、用足用活上级政府针对老旧小区改造出台的一系列新政策，做好向上争取资金工作。老旧小区改造三期项目纳入2020年中央财政城镇保障性安居工程专项资金补助计划，获中央财政补助1515万元，浙江省城镇老旧小区改造资金188.23万元。

　　居民出资一点。在条件成熟的情况下，利用小区物业维修基金和居民出资自筹的方式，引导民间资本投入到老旧小区改造中来。比如，有条件加装电梯的老旧小区，由政府加梯办引导，居民自主筹集资金，进行电梯加装。政府按照每台20万元标准予以补助，其余部分由实施主体（小区业主）自行承担。

　　管线单位支持一点。对于老旧小区改造涉及的各类管线，在明晰产权的基础上，按照“谁产权谁治理、谁运营谁规范”的原则，由各管线产权单位自行出资进行改造。

　　除此以外，黄岩区还与国开行和省建设厅对接，计划融资用以整体推进老旧小区改造工作，为未来几年老旧小区改造提供资金保障。

　　（本版图片由黄岩区住建局提供）