打造城市有机更新的“杭州样本”

　　老房子“改”出新生活

　　杭建宣 吴佳妮

　　去年6月，国家提出加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程。随即，杭州市进一步加大老旧小区改造力度，《杭州市老旧小区综合改造提升工作实施方案》正式出台。

　　一场涉及“950个老旧小区、改造面积达3300万平方米，受惠居民上百万人”的老旧小区改造提升行动，迅速在杭州全市落地。

　　两年时间过去，杭州已有456个小区开工实施改造，334个小区完成改造，受益住户约27万户，并成为城市有机更新的“杭州样本”，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”。

综合改造　一揽子解决民生痛点

　　曾经，老旧小区单项改造由各个部门分头进行、串联改造，往往项目一个个实施，持续时间较长。而这一次，杭州创新了“综合改一次”。

　　“将管线整治、停车泊位、电梯加装、养老托幼、安防消防、长效管理等通盘纳入老旧小区改造内容，努力实现‘十年内最多改一次’。”杭州市建委相关负责人介绍说。

　　为一揽子解决民生痛点，杭州市构建“市、区、街道、社区、业主”五级联动机制。市级层面抓统筹，对多个职能部门的单项工程进行统筹实施；区级层面抓落实，在《杭州市老旧小区综合改造提升技术导则（试行）》等15个政策文件的支持下，明确标准和流程，稳步推进旧改工作。

　　杭州市下城区旧改办根据实际情况，锚定“一次改到位”目标，定制了一份“旧改套餐”——“10+X”，其中“10”指管线入地、立面整治、屋顶补漏、楼道修补、电梯加装、车棚改造、绿化彩化、环境美化、停车扩容、雨污分流等10项改造项目；“X”指美丽小巷、口袋公园、N个生活场景。如今，这份“套餐”正时刻丰富着下城区老旧小区居民的生活体验。

　　上城区住建局相关负责人告诉笔者，老旧小区正在告别补丁式的、涂脂抹粉式的改造。“成熟一个实施一个，做成真正的精品，让老百姓有实实在在的获得感。”

共建共管　从“政府配菜”变成“居民点菜”

　　你愿意重新规划绿化开辟停车位吗？你希望在小区里增设哪些公共设施？这是滨江区缤纷小区在改造前期，逐家逐户发放的征求意见表。

　　改不改？改什么？老百姓说了算。以政策支持、党建引领，发动居民力量广泛参与，杭州市老旧小区改造的重要实践，正为推进国家治理体系和治理能力现代化提供“杭州方案”。

　　和缤纷小区一样，杭州市拱墅区和睦新村在旧改正式启动前，方案的征求意见稿在居民的脑海里，翻滚了三次。第一次，始于民意，掌握问题，形成项目清单；第二次，源于民意，政府护航，委托设计单位编制正式改造方案；第三次，再征民意，由区住建局牵头区城管局、区民政局等单位进行方案联审。

　　“政府配菜”变成了“居民点菜”。通过制定出台《杭州市老旧小区综合改造提升技术导则（试行）》，杭州明确83个基础改造项内容，48个提升改造项内容，引导居民全程参与，让居民“看菜单点菜”；同时设立全程参改机制，建立改造前民主协商、改造中全程监督、改造后居民满意度作为验收标准的基本程序。

　　打造好一个包容和谐的社区，不仅需要“硬功”“软功”，更需要练好“内功”。

　　为此，杭州探索构建了“纵向到底、横向到边、协商共治”社区治理体系，通过基层党组织、党员，发动居民共同参与到老旧小区改造后的管理中来，引导居民协商制定《居民公约》，实现居民自我管理，充分保障群众在小区治理中的参与机会和权利。

　　“这一点，就是此次老旧小区改造中最大的亮点，也是杭州探索出的社区治理体系模式的重要部分。”杭州市建委相关负责人介绍说：“正是通过引导居民充分发挥主体作用让本来以为是‘听骂声’，变成了大家一起‘出点子’‘想主意’的改造，还有许多‘鼓掌声’，实实在在加快推动了全市老旧小区改造的进度和质量。”

挖潜空间　因地制宜补齐配套短板

　　以居民最关心、最迫切的问题为突破口，补齐老小区基础功能，提升公共设施服务水平，是杭州老旧小区改造的基本策略。

　　公共活动及配套服务空间从哪里来？杭州创新鼓励行政事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的存量房屋，提供给街道、社区用于老旧小区养老托幼、医疗卫生等配套服务。据统计，杭州市级机关事业单位已盘活86处存量房屋，无偿提供给所在社区用于公共服务。

　　在下城区麒麟街，杭州警备区腾挪出300平方米共建房屋提供给社区使用，很快，这里将成为社区文化家园、老年食堂以及为民服务支援站等，成为社区老幼的另一个“家”。

　　在拱墅区德胜新村，杭州水务集团也将空置的水泵房免费提供给社区使用。如今，一个崭新的百姓学堂即将完工，很快小区百姓就可以到这里休息、看书，未来还有各式活动将陆续举办。

　　空间有了，钱从哪里来？

　　围绕资金筹措这个“老大难”问题，杭州坚持多元筹资方式，建立健全政府与居民、社会力量合理共担机制，通过盘活社区资源，激活小区“造血功能”，以市场化方式吸引更多社会力量参与改造、共建和运营。

　　尤具改革创新意识的是，杭州提出，原则上居民要出资参与本小区改造提升工作。这条看似难以实现的创新举措，经过一年多时间的推进，有了破冰实践。下城区河西南38号院的改造，每一户居民都出资参与。“3幢房子75户居民，一楼每户人家出资800元，其余每户人家500元。”河西南38号院所属打铁关社区书记盛珺介绍说：“不是一开始就让老百姓掏腰包，而是大家看到效果，满意了再出钱。”

　　补齐硬件与空间短板，为小区改造完成后建立市场参与机制，引入专业公司参与物业管理、养老、抚幼、助餐等服务奠定了基础。

　　目前，在杭州市已完成的老旧小区改造试点中，涌现了一批有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系的“六有”样板小区。

智慧赋能　老旧小区融入未来场景

　　在智慧城市、互联网+的概念下，杭州老旧小区改造，也融入到未来社区体系，并为更多公共项目建设带来可能。

　　结合智慧安防小区建设，江干区所有老旧小区改造方案均进行“智慧社区”设计，做到“安防一次性完善”，提升小区门禁系统、车牌抓拍系统、视频监控设备、智能充电桩、智能烟感报警器等智慧化设施，实现小区和单元门禁全覆盖，主要出入口和道路、周界、主要公共区域等重要点位监控无死角。

　　而在拱墅区德胜新村，一场普惠大众的旧改创新，也在进行中。通过软硬件改造，残障人士将在德胜新村这个老小区享受到无障碍生活圈。

　　海绵城市建设，亦被融入老旧小区改造。家住杭州上城区南班巷的居民们发现，以前一场暴雨就容易积水的路段，今年很少出现这种状况了。这得益于老旧小区在“微更新”中融入海绵城市理念，通过“见缝插针”式的海绵举措，实现了环境美。

　　据了解，在老旧小区改造中，杭州积极融入未来邻里、建筑、交通、能源、物业和治理等场景，健全老旧小区公共服务体系，目前已有10余个改造项目较好地融入了未来场景。“明年我们还将对融入未来场景较好的老旧小区改造项目，给予财政资金奖励。”杭州市建委相关负责人说。

　　与此同时，杭州还在创新探索长效管理机制，推动老旧小区成立业委会或自管小组，引导居民自治，鼓励引入专业物业管理，探索物业管理打包连片、区域性管理的模式，降低物业管理成本，促进小区治理持续规范，实现从“靠社区管”到“自治共管”。

　　“实施老旧小区改造工作，是稳增长、促民生，提高基层治理能力、提升城市品质的重要抓手，是‘百姓得实惠、企业得效益、政府得民心’的民生工程、发展工程。”杭州市建委负责人表示，下一步，将系统谋划好杭州市老旧小区改造“十四五”规划，提升项目设计标准和建设品质，及时总结提炼杭州市旧改工作特色和改造经验，努力争创全国标杆和样板。

　　（本版图片由杭州市城乡建设委员会提供）