编者按：“十四五”新征程即将开启，纲举目张之要在于构建新发展格局。省委十四届八次全会提出，浙江在率先形成新发展格局上有优势、有基础，要着力打好构建新发展格局组合拳，为全国形成新发展格局勇当开路先锋。今起本报推出贯彻全会精神、打好构建新发展格局组合拳系列述评，首篇为《下好城乡“双驱”先手棋》。

下好城乡“双驱”先手棋

本报记者 方臻子

　　站在新起点，肩负新使命，浙江锚定历史方位、扛起时代担当，即将踏上“十四五”新征程。

　　近日，省委十四届八次全会指出，着力打好构建新发展格局组合拳。“当头炮”落在“统筹推进新型城镇化和乡村振兴”上，这是基于我省客观实际下出的一招先手棋。我省城乡居民人均收入分别连续19年和35年居全国各省区第一、杭甬两个“万亿级”城市双核驱动，为此奠定了雄厚基础。

　　这一招，既是消费提振的“加速器”，也是投资扩张的“催化剂”。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，将持续释放城乡消费活力、投资需求潜力，必将成为我省构建新发展格局持久稳定的动力源。

　　关键词：核

　　以中心城市为“龙头”

　　杭州城西，一座58平方公里的“云城”呼之欲出。这座处于城西科创大走廊“腹地”的新城，以杭州西站枢纽为核心，拥有大批高能级产研平台：梦想小镇、菜鸟总部、阿里巴巴全球研究院、之江实验室、浙大超重力实验室……最高约400米的摩天大楼群，刷新杭州“城市天际线”，彰显世界级创新策源地的城市雄心。

　　而这，只是杭州“东整、西优、南启、北建、中塑”的缩影。向东，整合大江东和下沙，成立钱塘新区，打造世界级智能制造产业集群；向南，三江汇“未来城市实践区”呼之欲出……杭州正拉伸“城市骨架”，打造全球影响力的创新策源地、亚太国际门户重要枢纽，构建新发展格局的核心平台。

　　城市是人类最伟大的发明与最美好的希望，城市的未来将决定人类的未来。纵观发达国家经济地理地图，纽约、旧金山、伦敦、东京已证明，产业和人口必然向中心城市集聚。我省率先构建新发展格局，高起点提升城乡区域经济循环，须有中心城市起到龙头、引领作用，成为新发展格局之“核”。

　　水积而鱼聚，木茂而鸟集。提升中心城市的首位度和竞争力，让创新链、产业链、政策链、人才链、资金链有效集成、深度融合，让全天候、全过程、全要素、全社会参与的创新体系更加完善。中心城市是高质量的双循环动力系统，一方面创造巨大需求，另一方面提升有效供给；一方面高质量融入国际大循环，吸引全球资源要素和优质产品，另一方面高质量服务国内大循环，激活城乡内需体系和投资潜能。

　　“中心城市强，则整个区域发展强。”展望“十四五”，浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许庆明说，“像杭州、宁波两个万亿级城市，通过自身的‘集聚—扩散’辐射作用，城市规模进一步扩大，经济结构进一步优化，从而成为构建新发展格局的主导性力量。”

　　关键词：人

　　形成吸住人的“磁场”

　　新型城镇化，“新”在人的城镇化；乡村振兴中，人亦是关键。统筹城乡发展，率先形成新发展格局，要形成对人、对人才的强大“磁场”。

　　浙江正着手拆除横亘在城乡之间的藩篱。此前，浙江已全面取消农业与非农户口，无论城乡都是“浙江居民户口”，省内可自由迁徙。今年5月1日的户籍新政，又放宽集体户设立条件，孵化器、众创空间、特色小镇、人才公寓等都能设立集体户，让闯荡城市的年轻人没了后顾之忧。“提升城市对人才的吸引力，进一步优化我省的营商环境。”省公安厅治安监督管理总队副总队长孙芝芳的话，道出了改革的初心。

　　城市“磁场”强劲，人口增长曲线陡峭。2019年，杭州全市常住人口突破千万，年净增55.4万人，全国居首。其中，杭州城镇人口813.3万人，相当于每7个浙江人里，就有一个杭州“城里人”。宁波也紧追其后，一年净增34万人，排名全国第四，城镇化率达73.6%，远超全国60.6%的平均水平。

　　每一个人的城镇化，都会有购房、购车、生活、教育等“刚需”，意味着消费潜力的释放；每一个人的城镇化，都要就业、创业，意味着为城市提供有效供给；每一个人的城镇化，都意味着城乡区域经济大循环更加畅通。

　　与此同时，根据国外经验，城镇化率一旦超过80%，将出现“逆城市化”浪潮：一些人开始“逃离”大都市，寻找诗与远方。

　　（下转第二版）

　　（上接第一版）

　　农村集体经营性建设用地入市改革、土地征收改革、宅基地制度“三块地”改革，“科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村”的“两进两回”行动……浙江近几年实行的这些关键举措，都在乘势为乡村带来人才、创业者、游客，形成了乡村吸住人的“磁场”。伴随人而来的，是资金、技术、信息、管理等更多要素流入农村。

　　只有以人为核心的城乡统筹发展，才能真正打破城乡二元结构，让城乡要素平等交换、双向流动，让农业农村发展活力增加，激活城乡内需体系和投资潜能，促进城乡要素循环、产销循环、市场循环。

　　关键词：统

　　加强全域“一盘棋”

　　统筹推进新型城镇化和乡村振兴，率先构建新发展格局，要将全省域看作“一盘棋”全面抓：既抓住中心城市“牛鼻子”，也抓大中小型城市（镇）组团式协同发展，更抓城市与乡村融合发展，三者缺一不可。

　　“统”，首先体现在大中小城市（镇）的功能互补上。在新发展格局构建中，城市群的组团式协同发展，将是一个鲜明特征。这种协同，既是国内大循环的客观要求，也是国内大循环的必然结果。近年来，随着省域内一体化进程的推进，我省大中小城市（镇）协同发展正呈现出新的态势。

　　城西科创大走廊的建设，就是这种协同发展在我省重大战略推进中的一个体现。今年6月，省委全会提出，探索将德清相关区块纳入城西科创大走廊规划管理建设。对与杭州仅一“桥”（上塘高架桥）之隔的德清来说，收到了搭上“未来硅谷”快车的车票。对杭州而言，周边有一圈像德清这样的小城，它们一头连着城市，一头连着乡村，在国际大循环上能承接外溢，在国内大循环上又能承上启下。

　　不仅是大中小城市（镇）之间要协同，率先构建新发展格局，还意味着新型城镇化与乡村振兴的协同推进。这种协同，不仅将打开新的城乡一体化发展局面，还将创造出极具浙江辨识度的基于城乡一体化的新型城镇化格局。

　　这样的新格局已经初露端倪。在浙江，村与城之间的鸿沟，已变得并非不可逾越。近日，东阳市南马镇花园村，成为全省首个“村域小城市”培育试点。这个常住人口6.5万、村民人均年收入已达13.5万元的村，“身体”早已壮实，如今在体制机制上“破冰”，进一步实现资源要素集聚，发挥辐射带动作用，同样激活了城乡内需体系和投资潜能。

　　新格局，新未来。浙江必定能在统筹城乡融合发展的创新实践中，率先成为吸引全球资源要素和优质产品的强大引力场，成为率先构建新发展格局的开路先锋。