余杭：争创美丽乡村建设的升级样板

　　孙 俊 沈心宇

　　11月，稻田里呈现出明亮的黄色，昭示着一年中收获季节的到来，在余杭，美丽乡村的建设也硕果累累：荣获全省美丽乡村示范区的余杭，环境更加宜居，农民更加富裕，乡风更加文明，民生更有保障，生活更加美好。

　　近年来，余杭区围绕“全域美丽”建设总体部署，深化全域环境整治，提升乡村景观风貌，强化人文内涵挖掘，推进美丽经济发展，优化农村公共服务，营造文明和谐乡风，积极打造“千万工程”升级版，着力建设美丽乡村大花园，争创新时代发达地区美丽乡村的余杭样板，争当“重要窗口”建设排头兵。

　　全面发展的实力派

　　村庄里，督导员走街串巷，面对面指导、手把手演示，将垃圾分类意识传递到每家每户；兑换超市中，居民用垃圾分类换取的积分兑换日用品；处置站内，餐厨垃圾变身有机肥，回归农田……

　　如今，余杭建立涵盖城市、农村、公路、河道四大区域的城乡环境卫生一体化管理新机制，构建区、镇街（平台）、社区（村）三级城乡环境卫生一体化管理网络，全面实行“一把扫帚扫到底”，实现生活垃圾分类全覆盖。余杭区被评为2019年度全省生活垃圾分类工作考核评估优秀单位，成为垃圾分类处理的全省典范。

　　垃圾分类工作只是一个缩影，全面、持续、有力，全省“千万工程”实施以来，余杭区始终坚持一张蓝图绘到底，相继实施了“十百工程”、清洁余杭行动、美丽乡村专项行动、农文旅融合发展创建、美丽乡村1510示范创建等一系列重大农村综合整治工程，累计投入资金100多亿元，农村面貌得到极大改观，基础设施明显改善，生态环境不断优化，城乡基本公共服务逐步均等化，农民生活品质有效提升，以城乡融合为特征的余杭美丽乡村建设不断迈上新台阶。

　　坚持点面结合、建管并重。全面开展美丽乡村系列创建竞赛活动，系统实施美丽乡村示范区（县）、示范镇街、精品村和美丽庭院示范户“四级联创”。截至2019年底，完成三批次121个美丽乡村精品村建设；成功创建省级美丽乡村示范乡镇6个，特色精品村12个；获评省新时代美丽乡村示范区。

　　坚持更高标准、长效发展。制定美丽乡村建设导则、指导图册、质量管理手册、“十不十宜”管理规定等工作要求，划定美丽乡村建设生态底线、建设底线、管理底线，保护乡村风貌。在城乡环卫一体化、农村生活污水长效管护、公厕管护、绿化养护、农村道路管养等已有的农村长效管护机制的基础上，在全省率先出台了村级公共服务设施长效管护方案，将美丽乡村建设的基础设施和配套设施纳入长效管护范围，补齐农村长效管护短板。

　　坚持因地制宜、分类推进。逐步形成以塘栖镇塘栖村、丁河村为代表的东部运河文化风韵村落，以良渚街道新港村、港南村为代表的中部良渚文化风情村落，以径山镇小古城村、径山村为代表的西部禅茶文化风光村落。

　　勇于创新的破局者

　　乡村产业如果停滞不前,乡村发展的齿轮就无法向前，美丽乡村只能空有美丽外壳。余杭深知，要以创新为动力，不断激活乡村经济发展。

　　在黄湖镇青山村，以水源保护为切入点，通过创新“新村民和老村民”“社会力量和政府力量”的共治共建共享机制，探索出了一条“生态保护+自然公益教育+传统手工艺传承+休闲度假”的绿色发展之路，启动了“未来乡村实验区”改革；

　　在运河街道双桥村，深挖本地农耕文化和甲鱼文化，切入游学研学这一风口，通过产品设计销售、研学项目开发等方式推进农文旅融合发展，提升产业发展活力；

　　良渚街道新港村将旧厂房拆除后改建成标准足球场，大力推进体育产业发展；径山镇小古城村推出景区村庄的市场化运营，乡村旅游、民宿、电商蓬勃发展；塘栖镇丁山河村引入建设海峡两岸美丽乡村产业园，乡村旅游、文创等一批产业已入驻……

　　余杭在全省率先启动农文旅融合发展行动，推动美丽乡村由“建设”到“经营”的转型升级，促进村级集体经济发展。如今，径山镇小古城村、径山村、运河街道双桥村、仁和街道云会村等17个村成立了景区村庄运营公司，探索景区村庄运营发展模式。

　　景区村庄运营是余杭大胆创新的一个方面，余杭区将产业振兴作为乡村振兴的核心目标，把创业富民强村作为美丽乡村建设的主引擎，围绕三产融合发展，注重培育新型业态，发展生态绿色产业，提升农村的文化、景观、产业价值，推动美丽乡村从“环境美”迈向“发展美”。

　　2019年，余杭农村集体资产通过阿里平台进行公开招拍挂，不断规范集体资产交易行为，努力扩大交易对象范围，持续做优村级集体资产线上交易环境，释放产权要素领域“最多跑一次”改革的红利。2020年1月至9月，余杭区租赁收入达6.71亿元，较去年同期增长21.56%。

　　余杭在践行“绿水青山就是金山银山”的过程中，全力推动产业深度融合，发展美丽经济，实现村集体经济收入和农村居民收入持续增长。2019年底，262个村集体经济组织经营性收入全部超50万元。

　　城乡融合的助推手

　　以全域美丽大花园建设为载体，坚持以景区的理念规划全区，以景点的要求建设城乡，在这里，山水与城乡融为一体、自然与文化相得益彰，“靓丽城市+美丽城镇+美丽乡村+美丽庭院+美丽公路+旅游景区”的全域大美格局加快形成。

　　“要致富，先修路”。余杭将农村道路建设作为城乡融合发展的首要任务，开展“百路千里美乡村”行动，在实现农村等级公路村村通的基础上，进一步延伸公路网络。通过美丽乡村建设、四好农村路建设等工程，在解决群众出行问题的同时，消除了农村致富的空间障碍。

　　深化“最多跑一次”改革，打通群众办事最后一公路。出台全国首个《农村社区公共服务规范》，全区建制村全部建成农村社区综合服务中心，成为“全国农村社区建设实验区”全覆盖示范单位。

　　坚持“全民共享、统筹城乡、人本服务和精确管理”四大理念，不断扩大社会保险参保覆盖面，城乡居民基本养老保险待遇达到240元/月，健全城乡统一的居民基本医疗保险制度，开展家庭医生签约服务城乡居民行动，实现农村居民和城乡居民“无差别化”，政策待遇与杭州主城区全面接轨。

　　此外，城乡基础设施均等化程度不断提升，全区等级公路、公交线路通村率、农村安全饮用水、农村公厕覆盖、农村卫生厕所普及、文化礼堂覆盖等“村村通”均达100%。

　　（图片由余杭区农业农村局提供 ）