沃野田畴奏欢歌

　　——上虞“八美”联动打造新时代美丽乡村

　　朱 言

　　近年来，上虞区精准把握“创新之区、品质之城”战略定位，深入实施“千万工程”，依托“美丽乡村精品线”“美丽乡村升级版”“三改一拆”“五水共治”“五星达标、3A争创”“四季仙果之旅品牌建设”“八美行动”等工作载体，积极推进乡村振兴战略在上虞生根落地，精心着笔，全域打造新时代美丽乡村靓丽风景。闲置农房激活、农村公路建设、乡警回归乡贤治理等工作多次得到省市领导批示肯定，美丽乡村建设取得了阶段性成效，有效实现农业增效、农民增收、农村增美。

探路：以全域统筹构建美美与共新格局

　　翻开上虞区今年1月下发的《关于开展新时代美丽行动的实施意见》，我们仿佛看到一幅新时代美丽乡村建设的精细化蓝图在眼前徐徐展开。

　　乡村振兴是一项系统工程，需要较长时期的建设过程，需要政策、人力、物力、财力全方位的投入与支持，“急不得”，更“慢不得”。

　　美丽乡村的打造，源于“一盘棋”的统筹规划。为了更好地集聚乡村振兴共建合力，实现跨部门的联动合作，上虞区自今年起，新时代美丽行动工作专班应运而生，紧紧围绕区委、区政府总体部署，整合资金、项目、人员等力量，落实各类要素保障，集中资源、相互衔接、同频共振，合力开展“美丽城镇、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽园区、美丽街区、美丽小区、美丽庭院”八大美丽行动，并对标国际国内一流，协调推进乡村振兴和新型城镇化战略，做到统筹推进、全域打造，各美其美、美美与共。

　　把美丽行动作为一幅图画一起描绘，把资源力量作为一个整体一起统筹。

　　丰惠镇，上虞东南的一个千年古镇，唐长庆二年上虞县城所在地。迎着上虞美丽城镇建设的春风，丰惠开启了凤凰涅槃式的复兴计划；

　　陈溪乡，以旅游风情小镇闻名。石笋山、鲤鱼坝、龙溪等一批网红景点吸引着都市游客来这儿修身养性；

　　岭南乡，积极依托千年梯田打造“云游覆卮山”旅游品牌，以谢灵运饮酒赋诗为文化核心，发布“谢公宴”民俗盛宴，创新镜面梯田、彩色梯田等景观亮点，让景区真正实现“人文产景融合”；

　　道墟街道，以六小龄童猴王故里为依托，打造道墟东大门文化主题公园，同时将越王勾践称山之上卧薪尝胆、鲁迅笔下闰土童年趣事、国学大师章学诚吟诗作赋和龙盛、闰土等企业艰苦创业史通过铜雕形式展现……

　　美丽行动，美在环境，美在业态，美在人文，美在治理。把城乡环境整治作为美丽行动的先决条件，把美丽经济发展作为美丽行动的重要基础，把文化赋能作为美丽行动的关键变量，把创新基层治理作为美丽行动的内在支撑，致力把上虞打造成为长三角最佳全域旅游目的地、新时代美丽浙江建设样板区、省美丽乡村建设示范区，争创国家级全域旅游示范区，打造人人为之向往的宜居宜业宜游美丽家园。

　　“牢固确立‘一盘棋’理念，上下齐心协力，拧成一股绳、劲往一处使，才能换来绿水青山和金山银山，让老百姓生活得更有幸福感、获得感！“上虞区农业农村局相关负责人说。

　　如果说,全域美丽格局是一座巍峨的大厦，那么，每一次美丽乡村的建设创新，都是撑起这座大厦的坚实基石。

　　没有城市的喧嚣繁华，没有集镇的车水马龙，镶嵌在麦田中的松厦街道祝温村是那么的祥和宁静，碧水环流，白鹭嬉戏，村口的家和亭静静矗立，似在迎接四方来客；

　　来到上浦镇大善小坞村，到处充溢着瓷源文化的独特魅力。古色古香的建举学堂、农耕民宿文化馆、青瓷馆，让人大饱眼福。不少农户家的庭院外墙也被修缮得古色古香，村庄环境旧貌换新颜。

　　上虞按照“点上出彩、线上成景、面上美丽”的总体要求，以“五星达标、3A争创”为抓手，全面加强农村基础设施建设，全方位提升农村人居环境水平，为这幅全域美丽的生动画卷注入了扎扎实实的底气，擦亮了绿水青山的底色：

　　——注重美丽精品打造。按照“串点连线成片、整体耐看可游”的要求，高标准建成虞南“山水诗踪”景观带、虞中“书香果韵”景观带、虞北“特色仙果”景观带等9条精品线路，创建省级3A景区村20个、美丽乡村示范乡镇7个、特色精品村19个、新时代美丽乡村达标村75个、精品村25个，市级美丽乡村示范乡镇15个、特色精品村41个。

　　——推进“五星3A”创建。围绕“党建、富裕、美丽、文明、和谐”五星内容和“20有20无”的具体要求，以党建为引领，统筹力量，整合要素，全面开展“五星达标、3A争创”，以农村全域景区化为导向，投入24亿元完成创建村配套建设项目，成功创建284个“五星达标”村、33个“3A”村。把农村环境卫生作为创建的前置条件，设立农村环境卫生专项奖补资金1.05亿元，全面推行农村环境卫生保洁管理和监督机制。

　　——强化基础设施建设。坚持全域化、普惠性原则，投入资金15亿元，推动建设一般村普惠项目和村级党群服务中心、文化礼堂、家宴中心和“幸福之家”等公建设施，建立与人口相匹配的公共服务中心、村内道路、停车场、公共厕所等数量指标体系，完善建设标准，实现“项目到村全覆盖、基础设施提一遍”的目标。持续抓好“厕所革命”，改造提升农村公厕1615座，完成农村无害化卫生厕所普及率达100%，完善农村公厕长效保洁机制。

　　——抓好关键小事落实。作为浙江省首批启动生活垃圾分类体系建设区，上虞实现农村生活垃圾分类全覆盖，严格做到“分类投放要定时、分类收集要定人、分类运输要定车、分类处理要定位”4个“定”。高标准抓好垃圾分类扩面提质，探索推进建筑垃圾循环化处置，建立生活垃圾分类体系，并走在全省前列。开创由水务集团专业团队进行生活污水运维的“上虞模式”，实现标准化运维的污水日处理能力30吨以上设施52个，连续5年获得省级优胜单位。深入实施“百千万美丽庭院示范户”创建工程，创成区级美丽庭院示范户1300户、镇级美丽庭院示范户6412户、村级美丽庭院示范户57159户，创建参与率达85%以上。全区农村人居环境得到明显改善，小城镇整治全面通过省级考核，9个乡镇获得全省样板乡镇荣誉称号，13个村获省级以上美丽宜居示范村称号。

聚智：以改革创新开辟长治久安新路径

　　美丽乡村建设不是一日之功，唯有依靠长效机制让美丽乡村的打造一直在路上，才能避免来之不易的成果付诸东流。为了更好地巩固上虞美丽乡村的建设成果，当地进行了细致的调研和深入的思考，探索了一系列的长效运维机制：

　　针对农村“三线”弱电整治，成立了区“三线”弱电整治工作领导小组，找准一家专业运维单位，专业运作保底线；设置一组监督投诉举报方式，畅通渠道引参与；建好一个运营管理平台，闭环运作提效率；落实每人一块“责任田”，划片到人压责任；建立一项考核激励制度，奖惩分明促动力。

　　持续推进农村人居环境整治行动，以“三清三整三提升”为整治重点，开展常态化评估，夯实农村人居环境整洁基础。突出抓好农村“污水、厕所、垃圾”三大革命，全面完成陈旧公厕大提升行动。

　　全面启动农村环境长效管护机制建设，提出了定范围、定标准、定责任、定经费、定奖惩的“五定包干”机制,运用信息化手段建立“5G＋长效管护”平台，确保村庄整体质量，提升美丽品质。

　　走进小越街道新宅村，一个个花园小景将村庄点缀一新，一个现代化新村正日益崛起。

　　“现在的村子比城里还要好。”村民陈大爷开心地说，村道上安装了节能路灯，文化礼堂也建起来了，每年还能拿到养老金。这背后，是新宅村有效盘活村级资产，激发了强村富民的内生动力。

　　新宅村充分开发利用现有荒山、荒地等自然资源及闲置的农房、办公用房等集体资产，采取流转、租赁、承包经营等办法，有效增加村集体经济收入。昔日的荒地建成了奔驰、宝马、大众、福特等汽车4S店，汽车商贸带初具规模效应；村里还规划了工业功能区，引进永固混凝土、泰之味、阿克希龙、舜华等企业，让村民在家门口实现就业。

　　近年来，上虞区围绕村庄“空心化”、住房“闲置化”、用地“低效化”等“三农”新问题，大力实施闲置资源激活计划，推进农村产权制度改革，盘活沉睡的闲置农房资源，让闲置的农房“活”起来。通过制定指导政策、健全交易组织、打造交易平台、示范试点，全域推进闲置农房激活，并在下管镇管梁村和丁宅乡上宅村进行试点，以农村闲置农房为切入点，积极推动民宿、民居等农村资产交易、流转，初步展现了产权“小市场”撬动农村“大资源”的生动尝试。截至目前，累计激活闲置农房2404幢，面积77.7万平方米，吸纳社会资本7.3亿元，建成大批品牌民宿，其中雪花谷等为省级白金民宿。发挥资金流作用，由上虞农商银行开发设计“农宅贷”“驿宿贷”等特色金融产品，全力助推闲置农房激活工作。

　　不仅如此，上虞多渠道拓展强村工程计划。深入开展“强村工程三年行动计划”和“百企结百村、消灭薄弱村”行动，全力拓展基层增收渠道，力争形成更多“强村”和“消薄”的“上虞招式”。引导镇村两级通过开发特色资源、推进土地流转、发展乡村旅游、培育新型业态、参股保底分红、开发物业用房、盘活低效用地、盘活闲置农房、盘活沉淀资金等途径，提高经济薄弱村经营性收入。2019年，全区村级集体经济总收入、经营性收入村均分别达到161.77万元、49.23万元。到2019年底，已全面消除村级集体经济年收入低于30万元以下的薄弱村，所有村年经营性收入达到25万元以上。

　　管理创新激活美丽乡村，乡村善治滋养美丽乡村。

　　上虞通过“引资、引智、引知、引志”，拓展乡贤参与家乡建设、基层社会治理的多元化路径。实施“新时代学校育贤”“新生代虞商接力”“新一代青年回归”“三新”行动，组织开展100名品学兼优的高中毕业生与老一辈乡贤结对交流的“青蓝工程”、“百年常青”新生代企业家培训班、“海外华裔和港澳台青少年寻根”等活动，推进乡贤精神薪火相传，增强年青一代上虞人对家乡的认同感和归属感。

　　经过10多年的探索实践，上虞乡贤文化建设取得丰硕成果，得到中宣部等的高度肯定。创造性开展乡贤文化“青蓝工程”，打造乡贤文化升级版，建成村级乡贤参事会和分会200余个。先后树立“爱乡楷模”张杰，“百姓喜爱的好书记”杭兰英，“点亮一盏灯”发起人董国光，乡贤文化的“持灯者”陈秋强，以及反哺家乡的“杰出虞商”阮水龙等当代乡贤形象。同时推动民间人才万人计划深入实施，涌现了一大批“乡土人才”“草根达人”“民间高手”，为推动经济发展、化解社会矛盾、参与公共事务、联系服务群众注入力量。与此同时，推进引“资”兴业。依托虞商联谊总会和各地分会，组织开展“走进上虞、创业在乡”活动，推动资金回流、项目回归、信息回传。2017年以来，全区回归项目69个，回归资金80.2亿元，其中37个项目落户农村。不断加强资金回流，全区已创设各类社会基金190余个，本金20亿元，被外界称为“上虞基金现象”。

　　“下一步，我们将结合新时代美丽乡村精品村建设，联合打造10个以上‘可看、可学、可推广、可复制’的乡贤回归乡村治理示范基地，以此串点成线，面上开花，化盆景为风景，擦亮乡贤治理，为新时代‘枫桥经验’提供更多上虞经验、上虞元素。”上虞区农业农村局相关负责人说。

破题：以多业融合拉动经济增长新引擎

　　党的十九大报告强调指出，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。如何实现“绿水青山”向“金山银山”转化？如果没有产业支撑，村集体经济壮大、农民增收都无从谈起。上虞区农业农村局相关负责人表示，上虞在把绿水青山的底色擦得更加靓丽的同时，始终把加快乡村发展作为第一要务：

　　——发展高效生态农业。成功创建省农业绿色发展先行县（市、区），建成粮食生产功能区21.03万亩，大力推进田园综合体和美丽田园建设，创建省级四季仙果特色农业强镇，正式启用“觉农·翠茗”茶叶区域公用品牌，探索建设“农创智谷”农创客产业园。做强做精现代农业经营主体，累计培育省级以上农业农头企业11家、专业合作社98家、农创客主体40余个。成功创建国家农产品质量安全县、全国主要农作物全程机械化示范县、浙江省农业生产“机器换人”示范县。

　　——推动多种业态发展。依托闲置农房激活，大力发展乡村民宿业，成功培育以覆卮山居、福祉民宿、竹乡驿站等为代表的69家规模农家乐，其中省4星级、5星级各1家，省级农家乐特色村1个。打造星级采摘基地56家，省级果蔬采摘旅游基地13家。全区农家乐餐位总量保持在2.3万个以上，年累计营业收入超7亿元。省级精品村、3A景区村庄建成休闲乡村的比例达100%。

　　——打造“四季仙果之旅”。坚持把水果产业从扩面增量向量质并举提升，从采摘自销向品牌营销提升，从一产独秀向三产融合提升，持续培育、成功打造出“四季仙果之旅”农旅融合金招牌。目前，全区拥有水果种植面积近20万亩，纳入“四季仙果之旅”品牌培育的基地10.5万亩，水果品种逾20种，培育“二都杨梅”“覆卮山樱桃”等集体商标和重点品牌。2019年，“四季仙果之旅”共接待游客1146.8万人次，带动旅游收入95.3亿元。

　　“依托‘四季仙果之旅’品牌，利用虞舜文化、民俗古迹、旅游景观，结合发展特色农业、田园景观、生态保护区等，转变经营理念。我们这几年致力发展农事体验教育、农业DIY、农业会展等体验型产品，有效带动农产品销售、餐饮服务和农事体验等产业发展。”上虞区农业农村局相关负责人表示。

　　让绿水青山成为发展经济的新动能、优化经济的推动力。近些年来，上虞先行先试，走出了一条依靠绿色生态资源迈向城乡融合发展之路，进一步整合资源，串联基地、庄园、民宿、乡村、田野、景区等散落资源，促进公路与沿线自然风景、旅游节点、产业元素和美丽乡村等融合发展，谱写全域乡村旅游新篇章，以沉浸式的体验为休闲农业发展赋能。在这里，3600亩江上花海景观初具形象，23公里沿江骑行道、7个曹娥江文化客厅场馆、9座桥梁景观亮化等项目相继建成，串起错落在上虞区曹娥江畔的各类资源，为市民、游客提供了更为广阔的文化休闲空间。

　　站得高、看得远，想得深、做得细，伫立在曹娥江畔的上虞，不断激发乡村内生动力，持续高标准推进美丽乡村建设，加快打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，大笔描绘产业兴旺、后劲勃发的美丽经济新画卷，为建设“重要窗口”美丽乡村风景线添加上虞注脚。

　　目前，上虞正在努力构建数字平台精准服务需求，全面推进溯源中国·四季仙果数字经济平台项目建设，打造“数字果园”“文旅果园”“社交果园”“码上果园”4种创新服务模式，实现上虞四季仙果数字化的生产种植管理、文旅品牌传播、社区订单服务及电商精准营销，致力建成长三角地区智慧农业、品牌农业及订单农业的区域新标杆。目前，已与新华网顺利开展合作，首批选取8家规模种植园作为试点基地。强化产销衔接，大力把握“农业+互联网”，构建以“政府搭台、同业联盟”为特点的电商销售服务网络，建成镇级农村电商服务中心20家，农村电商服务站360家，通过淘宝、京东“上虞馆”和供销e家等平台，农产品电商年销售收入已超3000万元，为农产品优质、精准、便捷流向都市打下基础。

　　美丽乡村建设的关键在于人，如何让人气回归？“让年轻人返乡，不能只是凭借情怀和情感的牵绊，还要有实实在在的机会。如何吸引年轻人回到农村，并且留得住、沉下去，是乡村振兴必须要回答的问题。”上虞区农业农村局相关负责人说。为此，上虞积极推动“两进两回”，凭借虞南山区精品民宿经济带，推出乡村振兴合伙人计划，推动本地能人回乡、青年创业兴乡和市民下乡休闲“三乡工程”，已有1600名大学生回乡做“新农人”，培育农创客主体40余个，“上虞新农人联盟”已颇具影响力。在这些“新农人”看来，随着乡村振兴的不断深入，未来的农村一定是“奢侈品”，因为它生态环境优美、基础设施完善，会有越来越多的人愿意住在农村。而现在，“我觉得我就站在希望的田野上。”一个“新农人”如是说。