山高海阔　携手前行

　　打造“山海协作升级版”

　　王艳琼 陈 瑶

　　“瓯居海中，嘉风从善如流”。展开温州版图，山海共生，绿蓝泼墨。瓯海和永嘉，自古诸多联结。

　　2007年起，搭建山海协作帮扶关系以来，瓯海与永嘉“双手”再次紧紧相握。发挥城区资源优势，瓯海源源不断地“输血”；坐拥丰富生态旅游资源，永嘉绿色赋能效应持续释放，两地合作领域、协作层次逐步向纵深化推进，以昂首阔步之姿走出了一条山海协作特色发展道路。

　　根据最新数据显示，在山海协作工程的加持下，永嘉县2019年的GDP、人均GDP和城乡居民收入较2010年提前实现“翻番”目标，26县考核连续4年位居全省前三。与此同时，瓯永两地生态旅游文化产业园、消薄飞地等项目相继落地，文旅、教育、医疗、科技等互帮互助蓝图进一步描绘成现实。

　　“携手”迈步

创新协作机制

　　山与海，跨区域“牵手”，打破的是常规，创新的是机制。

　　作为支援方，瓯海携手永嘉后，首件要事就是谋划机制体制创新。两地将协作规格升至最高层级，区县四套班子主要领导多次互动走访，各条线上紧密联系、交流经验，共谋发展大计。在今年的互访活动上，瓯海区委主要领导用“走亲戚、看朋友”来比喻两地的协作关系。“相信随着合作的深入、优势的互补，定能走出一条相知相助、共同发展的繁荣之路。”永嘉县委主要领导回应道。

　　山高海阔，按图索骥。开展山海协作，瓯海区率先将此项工作纳入区委、区政府的年度重点工作，逐年细化实施方案，明确任务，定期推进，确保各项工作全面落实。为强化互动，两地还建立定期互访机制，农业、教育、卫生、旅游等各领域条线深化交流合作，打开合作渠道。

　　强化交流，关键在人。瓯海区选派4位领导干部挂职永嘉，实行山海协作“一套人马”机制，挂职干部与受援地干部共同组成工作专班，并以清单化形式明确工作任务和时间节点，实行任务责任到人，工作成效明显，进一步推动山海协作共建合作事项。“两地间全方位、深层次、实质性合作，才能帮助永嘉借船出海、借梯登高，实现优势互补和合作共赢。”瓯海区“山海协作”相关负责人说。

　　着眼于“山”与“海”优势，“造血”与“输血”功能共同增进。瓯海和永嘉两地还积极谋划共建山海协作生态旅游文化产业园。2018年6月，产业园管委会正式成立，管委会实行虚拟化机构、实体化运作方式，建立联合招商机制，推动高质量、高规格投资项目落地永嘉。而今，产业园成为永嘉山区对外开放的窗口、项目孵化的摇篮、人才集聚的高地和成果转化的桥梁。

　　根据“政府主导、行业支持、企业化运作”的运营模式，两地基于产业园，成立瓯楠投资开发有限公司，瓯海区提供资金、资源大力支持。面对发展前景，永嘉县相关部门负责人踌躇满志：“通过不断创新旅游交流合作，以高度共识谋划两地旅游发展方向，两地旅游自由流通，两地旅游融合发展指日可待。”

　　“并肩”前行

　　聚力项目建设

　　“山”的优势，“海”的资源，并肩作战，释放溢出效应。

　　如今，永嘉楠溪江支流——珍溪，溪水清澈见底，两岸景色宜人，珍溪流域所在地永嘉县沙头镇，以生态和养生为主要特色的森林养生公园呼之欲出。该项目正是瓯海、永嘉“山海协作”的一个缩影。以项目为抓手，山海协作规划蓝图逐渐成为实景。

　　项目先行，“多点”开花。位于永嘉东北部山区云岭乡，楠溪·云上温泉旅游度假区（南陈温泉小镇）项目规划总面积约33.7平方公里，总投资约58亿元，为省152工程及省重大产业项目，2019年省级山海协作产业园投资洽谈会签约项目。项目以高山山林为生态基底，以高山温泉、云上度假为核心特色，在永嘉县“长三角一流的山水田园休闲度假旅游目的地”战略定位指引下，紧抓休闲度假市场机遇，锁定微度假的功能定位、轻奢型的消费定位、新质感的产品定位，以美梦嫁接“温泉、高山茶园、山乡田园、山崖山峰”四类核心资源，打造集高山康养、温泉度假、田园游憩、山崖运动等功能为一体的国内一流的云上秘境·温泉旅游度假区。

　　目前一期主题酒店土建工程已基本完工，高端木屋区房屋基础工程已基本完成，计划今年12月底完成前期的房屋主体框架。此外，永嘉四海山原生态野生铁皮石斛示范园、岩头丽水街风景区等项目建设还在有序推进。两地协作开发的瓯江慢城、樱花小镇等项目，让群众翘首以待，在创新中谋突破。2018年以来，瓯海落实山海协作专项资金达到1450万元，援建项目110个；永嘉引进山海协作产业项目引进16个，到位资金37.3亿元。

　　坐落在永嘉县三江街道，“瓯窑小镇”宛如一个风情园，吸引游人参观。两地“一园”项目围绕“瓯窑”主题展开，勾勒出“文化、产业、生态、旅游”四张图景，同步谋划的瓯窑博物馆、遗址公园等项目，让永嘉的“瓯元素”越擦越亮。

　　借力发展，永嘉还同步结合旅游优势，打造“瓯文化”。除瓯窑外，三江街道在瓯窑小镇相继引入瓯绣、瓯塑、瓯酒、瓯茶、木雕等10多个文化业态，成功申请温州市级非遗基地。“瓯文化与永嘉文化碰撞融合，也让温州文化效益愈加凸显。”永嘉县山海协作有关负责人说。

　　加快区域间平衡发展，两地积极探索“消薄飞地”合作新模式，区县强村公司“强强联合”，组建“瓯模式”，未来10年，永嘉县箬袅村等20个村将源源不断地“吸收养分”，发展增收。

　　合作共赢

　　拓宽产业发展

　　现在，想买永嘉土特产，除了跑一趟永嘉，还可以在瓯海老供销超市、永嘉山海协作农产品销售专区、农信乡下人网络平台的楠溪土特产专区购买。瓯海市民坐在家门口或点点鼠标，楠溪江鱼干、永嘉番薯枣等土特产就可以邮寄到家，实现农超对接，真正形成互联网+、超市+的农超经济。

　　永嘉、瓯海两地商品线上线下畅通，得益于两地山海协作工作的深入联动。除了农特产品商贸合作外，两地在社会各领域的交流协作也不断深化拓展，包括科教互助、文旅互动、医疗互享等，力求形成纵向到底、横向到边的山海协作模式。

　　2018年8月，省内首个慈善公益基金“永嘉-瓯海山海协作工程慈善公益基金会”成立，首期募集资金40万元。举行的“真情100”助学结对仪式上，代表和来自社会各界的爱心人士，为70名困难家庭的孩子送上爱心款和礼品。

　　以两地慈善总会为依托，助学基金体系也被打通。瓯海区签订慈善协作协议，设立专项账户，专款专用，实行挂职干部一轮接着一轮干机制，资助年限涵盖义务教育整个阶段，确保长期性。与此同时，永嘉县拓展帮扶活动，积极整合各类资源，从教育教学、心理健康、家庭教育等多角度、多领域进行结对帮扶，实现慈善的带动效应和活动的多样化。3年来，通过慈善基金平台作用，瓯海各界有力拓展对永嘉教育的支持协作，累计募集资金60万元，结对帮扶学生50名，开展助教支教活动50多人次，永嘉县受益学生超过2000人。

　　借问同舟客，何时到永嘉？发挥旅游资源优势，一条永嘉旅游线路也向瓯海敞开，两地制定游客互惠政策，推出永嘉-瓯海旅游专线，还率全市之先启动工会疗休养合作，去年，永嘉旅游门票收入首次超亿元。

　　强化医疗卫生、农村发展等方面合作，两地还加强疫情联防联控和应急救灾协作，签署为期4年的卫生战略合作协议；结合“千企结千村，消灭薄弱村”行动，瓯海5家单位分别与永嘉5个村结对，积极帮助各村谋划发展项目，目前已到位援助资金64万元。2019年抗击台风，瓯海第一时间驰援永嘉，捐赠1500余万元。

　　进入新阶段，瓯海、永嘉两地将如何绘制新画卷？“瓯居海中”，静候“嘉”音，最新协作成果给出答案：围绕社会领域协作、乡村振兴、提升群众增收合作展开，念好新时代的“山海经”，打造两地“山海协作”工程升级版，未来可期。