文成-瑞安以“山海协作”推进协同发展

　　海风吹得山花艳

　　张亦盈 夏盈瑜

　　山有逶迤绵延，海有辽阔无垠。

　　文成，青山碧水，自然风光引人遐想；瑞安，千亿产业，工业强县名声在外。2002年，浙江省启动山海协作，巨大工程在青山与蓝海间拉开。

　　瑞安、文成两地携手开展山海协作，至今已有18个年头。当波澜壮阔的大海拂动绵延青山的寂静，文成生态资源“C位出道”，在大海助推下，为大山的革新注入源源不断的力量。

　　山有所呼，海有所应，山海互为支撑。近年来，两地坚持“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的原则，逐步形成“山海并利、陆海联动”良好发展格局。近三年来，下达给山海协作项目援建资金1649万元，建成了一批惠及基层百姓的民生、民心工程。

　　2018年至今，文成—瑞安山海协作生态旅游产业园共建设政府性投资项目15个，总投资10.7亿元，累计完成投资3.03亿元；社会性投资项目22个，总投资106.2亿元，累计完成投资12.6亿元。同时，突出基础配套设施建设和生态旅游文化产业提升，共投入4900万元建设生态旅游文化、交通道路建设、美丽乡村等项目，园区建设呈现新面貌。

　　借山优势“盘活”绿色资源

　　山海协作，重在发挥山的特色，借力海的优势。而绿色，无疑是文成最亮眼的一抹“底色”。

　　2017年6月，文瑞两地签署了“文成—瑞安山海协作生态旅游产业园”共建框架协议，通过发挥文成生态环境优势、挖掘刘伯温文化内涵，着力打造生态旅游产业体系。两地计划到2023年，基本把产业园打造成“空间布局合理、品牌特色突出、产业持续发展、配套服务完善”，集高山避暑、文化体验、康体养生、田园休闲为一体的生态旅游文化度假目的地。

　　2019年5月，温州森活本味农业有限公司与文成—瑞安山海协作生态旅游产业园对接，租用南田镇横山村及周边农村的梯田，进行“泰两优217”水稻山区栽培研究与示范推广，利用农业科技帮助当地村民增收致富。“文成生态环境好，种出的稻谷属于绿色无公害产品，在市场上受欢迎。”公司负责人雷蕾说，公司还通过雇佣劳动力，带动其他村民共同增收。

　　种植梯田香米只是参与山海协作帮扶的第一步。雷蕾表示，接下来还会利用公司的销售渠道，帮助当地村民推销优质农产品，建立农产品的品牌，增加市场知晓度，让当地群众切实享受山海协作带来的红利，早日实现增收致富。

　　一边是波澜壮阔的大海，一边是巍巍连绵的群山，瑞安与文成，因山海协作而凝心聚力共发展。双方积极发挥“基地+市场”的互补优势模式，组织瑞安营销大户分别与文成南联生态、逢左花卉、天湖旅游等农产品开发公司、农业合作社进行合作，加强产销对接，将文成优质农产品如糯米山药、南田大米、茶叶、铁皮石斛粉等销往瑞安，开展消费帮扶，切实带动低收入农户增收致富。2019年以来，瑞安帮助文成完成农产品销售额2300余万元。

　　山海牵线打造工业集聚地

　　走进位于文成县百丈漈镇的温州华塔实业有限公司，映入眼帘的便是崭新的公司厂房、宿舍楼，公司已进入设备安装调试阶段。据了解，该公司为瑞资企业，公司投资华源华塔高精度新材料项目，在国内铝箔生产行业处于领先地位，投产后亩均税收将高于同类行业，所生产的厚度0.006毫米高精度铝箔产品将填补温州市高精度铝箔产品的空白。

　　“该项目实施后，可新增就业岗位200多个，每年可生产厚度0.006毫米的高精度铝箔2万吨以上，预计可实现年产值5亿元左右。”文成县发改局相关负责人说，同时，项目的投产将有效占有浙南地区铝合金制品（板材、带材、箔材）、铝卷、铝箔、铝带85%以上的市场需求。

　　“结盟”之要，在于协作奏效。文成是省级生态文明建设示范县，但工业基础薄弱。瑞安是传统工业大市，工业企业达1.5万家，但工业用地非常紧张。为了让文成经济发展“底气更足”，两地活用资源，尝试借力山海协作平台，在文成探索一条别样的工业发展之路。

　　据不完全统计，近年来，文成县有60%以上工业企业来自瑞安，基本集中在汽摩配、箱包、阀门等行业。此外，文瑞两地进一步加强对接，利用山海协作机制，以资本（瑞安）+资源（文成）+产业链的模式，积极引进新兴产业、时尚产业，促进文成工业转型升级。

　　值得一提的是，“山”与“海”的深度联动，开辟出了一条“增收”新路径。2019年11月瑞安和文成签订瑞安—文成山海协作“消薄飞地”项目协议，项目坐落于塘下镇小微园，能够帮扶文成消薄25个村以上。

　　向“海”学习厚植发展底色

　　山海协作给文成带来的变化，不止于生产方式和工业经济上的焕然一新，还有制度管理理念的渐入人心。

　　近年来，文瑞两地共同推进乡村振兴示范点建设，文成南田镇武阳村作为重点扶持村落，依托良好生态和乡土人文优势，大力推进农家乐民宿发展。但在发展过程中，也存在民宿经营无序、资源整合不力等突出问题。

　　为进一步弥补发展短板，文成创新体制机制，向“海”学习，借鉴瑞安市曹村镇由14个村集体经济合作社联合组建旅游发展公司，通过公投民营的方式，管理运营曹村全域旅游资源，让该镇2.95万村民均享收益的村庄管理模式。实践中，乡村振兴共建点驻村干部积极贡献“智慧”，以武阳村为试点，积极探索乡村振兴治理新模式，着手以“村庄景区化、民宿联合化、产业组织化、治理现代化、服务品牌化”推进乡村旅游景区化服务创新。

　　在两地高效协作下，形式多样的协作不断推进。为了解决发展中“无米之炊”的困境，两地构建山海协作产业资金、银行金融业、民企（民宿业主）“三位一体”机制和平台。文瑞公司出资1亿元发起设立山海协作产业基金，第一批试点工作重点支持产业园内文旅产业提升，积极主动探索“文瑞资金先行建设、民宿业主主体经营、银行贷款返还文瑞建设金”的民宿投资开发新路径，助推“侨家乐”品牌打造。目前，已由文瑞公司、农业银行、试点民宿业主签订三方战略合作框架协议，第一批试点的3家民宿中，开臣璞居已经获得农业银行280万元的银行贷款授信额度。

　　科教文卫合作方面，两地文化部门通过开展文化走亲活动，助推两地之间的文化交流、促进共同繁荣；教育系统结对学校六所，开展以教师网络研修、网络同步课堂为主的交流对接活动；卫生系统着力重点学科建设的提升与发展，开展远程医疗会诊等合作交流，深入推进医疗资源共享，达成合作建设文成县医学技能培训中心的协议，提高医疗卫生人才服务能力；科技部门助力农旅融合，拟在瑞安曹村合作共建200亩农旅融合的食用花卉基地。

　　关于文瑞山海协作的故事还有许多，在阡陌交错的土地上，山海协作的“基因”正逐渐下沉到松软的土地里，谱写出高质量发展的别样篇章。