秀洲吴江从联合治水到携手转型发展——
浙苏界河上的一体化故事
本报记者 施力维 陈培华 共享联盟秀洲站 史意
近日,浙江秀洲和江苏吴江的主要领导,同船出行巡查交界河道。两地联合巡河已是常态,政府间的跨省交流,如今就像民间走亲一样频繁。在不久前发布的《长三角生态绿色一体化发展示范区重点跨界水体联保专项方案》中,来自麻溪港的联合河长制等跨省治水实践,被固化为制度,在示范区复制推广。
流动的界河,走向一体化的长三角。近年来,两地尝试打破行政壁垒,建立联动机制,不仅让河道重现清波,更将合作从水延伸到岸,从岸延伸到人。长三角一体化正随着界河的清流,点点滴滴滋润着两地人的心田。
秋日,麻溪港缓缓流过江浙边界,滋润着两岸百亩良田,在纵横交错的江南水网中,这条10公里长、30米宽的边界河道,看起来并不起眼,但它连接着吴江盛泽、秀洲王江泾两大人口稠密的城镇,60余万常住人口的生活与之息息相关。
在江苏,麻溪港被称为清溪河。不仅是名字不同,上下游对河道的定位也有差异。对上游盛泽来说,两岸企业众多,清溪河的主要作用是行洪和排水的通道;而对王江泾而言,麻溪港则是水产养殖和农田灌溉的重要水源。
这条定位各异的边界河道,长期以来是两地环境治理的重点难点。但这两年,水质监测数据显示,麻溪港水质已连续两年保持Ⅲ类水,同时水体清澈,透明度较高,对一条通航河道来说很不容易。
“这关键在于秀洲、吴江联手‘动手术’,把河里积了40年的淤泥清理了,河道隐埋的病灶消除了。”王江泾镇镇干部孙琪说。据悉,未清淤前麻溪港淤泥平均厚度约1.5米,淤积量合计约100万立方米,船行麻溪港,就搅起墨汁般的淤泥,水体感观很差。
2018年,秀洲、吴江两地经过商议,签订联合治理清溪河(麻溪港)合作协议,决定共同出资1亿元,麻溪港实施清淤疏浚。其中,吴江负责6.95公里河道,清淤量59.8万立方米;秀洲负责3.515公里河道,清淤量40.85万立方米。
清淤项目经商定,由两地分头报批,施工阶段同步推进,仅仅半年时间,就把积了40年的河道淤泥清理了。“它的意义不仅在于投资体量大,还在于跨省域联手,解决了从前想做却没有做成的事情。”盛泽镇综合执法局副局长施荣说。
40年的淤泥,半年就清理了,联合治水大项目能如此高效地开展,背后是两地此前在“小项目”上积累的合作经验和情感交流。
行政边界也曾像看不见的坚冰横亘在麻溪港上,给边界河道的治理出了难题。“因为涉及到不同行政区,大家都有不同的计划和项目安排,治水上下游很难同步展开。”孙琪说。
行政有界,流域无边,秀洲、吴江间长期以来密切的民间交往,给打破行政壁垒的坚冰,提供了通道。
从王江泾的阳城村,跨过一条名为斜港的河道,就是江苏的盛泽镇圣塘村。这两个毗邻的村庄虽然隔着省界,但一直通婚嫁娶、往来频繁,就像斜港里的水,难分彼此。2015年初,阳城村几位村民找到村干部宋建华反映:斜港里的水脏,估计是圣塘村的工厂在排污水。为此,宋建华私底下找到当时圣塘村的村干部张晓峰。
在两位村干部的推动下,当年7月,由当时的王江泾镇镇长带队前往盛泽镇镇政府协商。最终,两地一拍即合,决定在整治排污口的基础上,共同对斜港屠家湾进行清淤。盛泽方面出钱,王江泾方面负责堆放淤泥的堆场。
虽然屠家湾不大,清淤工程量较小,但对于王江泾、盛泽两地来说,这是一件极富有意义的大事。“大家开始从自扫门前雪,到共同治理河道了,这对两地老百姓来说是好事。”圣塘村党总支书记沈华说。
小项目带动大合作,在联合清淤等项目推进过程中,两地干部的交流互动增多,也积累了合作经验。“因为涉及两个省,从清淤项目立项到审批,都是共同商定,分头进行,平常交流很多。”孙琪说,大家现在的目标一致,就是把生态环境治理好。
一套治水机制 界河上下通用
河道整治最怕“反复治,治反复”,这需要长效机制来破题。秀洲、吴江两地在治水项目合作的同时,也意识到有必要建立一个常态化的联防联治机制,来共同守护治水成果。
发轫于浙江的河长制,为两地开展更深入的合作,提供了很好的制度基础。“河长制是责任制,以河道流域治理为目标,需要秀洲、吴江两地河长打破行政边界,共同合作。”曾担任两地联合河长的孙琪说。
长三角区域一体化发展上升为国家战略后,更助推秀洲、吴江把治水协作从短期治理向长效管理深入推进。
2018年11月,两地举办长三角区域(秀洲—吴江)一体化治水机制再深化推进大会。会上两地共同聘请了58名联合河长,对两地整个省际边界的18条河道(湖荡)进行全覆盖的常态化巡查。河长全方位排摸,全面掌握水质、污染源等基础信息,建立“一河一档”跟踪河道情况。
为了让两地河长能更好地管护河道,两地围绕联合河长机制,建立了联合监测、治理、执法、保洁机制,制定了《交界区域水环境保洁联防联治联席工作机制协议》,明确了统一的工作重点和工作内容。
一套机制,两岸通用,改变了两地治水各自为政的局面,突破了省域限制。
今年5月11日,秀洲区环境监测人员在采样时发现麻溪港河面漂浮较多油污。秀洲方面第一时间将情况通报给了吴江生态环境局和盛泽镇政府。随后,包括两地河长在内,立即开展联合污染排查和联合水质监测,找到了肇事企业,及时处置河面油污。事后,吴江区对肇事企业做了严厉处罚。
除了突发事件外,两地还定期开展常态化水质联合监测,对跨界污染隐患建立信息共享,全面掌握环境风险隐患信息,将可能发生的突发环境污染事件防患于未然。
顺水而流的水葫芦,曾经是江浙边界河道上的大难题,靠着联合治水机制,麻溪港上的水葫芦问题得到了解决。
盛泽地处上游,水葫芦爆发早,但处理设备少。王江泾得到消息后,出人、出打捞船,到上游帮助盛泽清理水葫芦。早发现、早整治,2018年,王江泾镇内的水葫芦打捞工作量减少了90%,大大提高了效率。
“现在两地的联动机制,不仅有治水办、环保部门参与,而且形成了农经水利、工业商贸等多条线联合的治水格局。”孙琪说。
从水里合作到岸上协同
水里的问题,根子在岸上。岸上产业的转型升级,是两地必须面对的棘手问题。长三角一体化为秀洲、吴江两地实现包括产业转型升级在内的更大范围的一体化合作,提供了契机。
纺织印染是两地环境治理重点关注的产业,其中喷水织机的腾退又是重中之重。为了确保两地能同步腾退,秀洲联合浙江清华长三角研究院,编制了《喷水织机行业中水回用水质要求》的团体标准,并且与吴江共享。
“既可以统一两地标准,也能让吴江织机行业中水回用升级少走弯路。”秀洲区治水办相关负责人说。近年来,秀洲区已累计淘汰喷水织机3.89万台;吴江区则累计淘汰喷水织机近10万台。两地还约定继续实施提标改造和中水回用等工程措施,力争通过中水回用减少苏嘉运河流域污水入河量。
对于传统产业的整治,两地的目标是相同的,提升整个产业的竞争力,盛泽是全国纺织印染产业链最完备的地区之一。
“腾退‘低散乱’,培育大好高。”王江泾镇党委副书记顾斌峰说,王江泾和盛泽通过在合作中竞争,竞争中合作,最终为长三角的纺织印染产业在全国乃至全球产业集群的比拼中,占据一席之地。
民营企业500强之一的盛虹集团,创建于盛泽镇,该集团在一河之隔的王江泾也设有多家公司。近年来,盛虹先后投入8000多万元,建成投运印染废水中水回用节能减排项目,日处理污水2万吨。盛虹旗下位于王江泾的天伦纳米染整公司的污水处理技改成果,还获评了工信部门的科技创新奖。
在环保倒逼下,盛虹加速产业升级,融入长三角一体化。今年,该公司搭建平台,主导成立国家先进功能纤维创新中心。该平台主要围绕基础纤维新材料研发、重点攻克纺织行业共性关键技术,带动纺织印染产业的发展。“这就像长三角纺织产业的一个大脑,通过研发带动整体产业的提升。”公司相关负责人表示。
为了共同培育世界级产业集群,给两地企业、人才、资金要素的流动提供更好政务服务,秀洲、吴江两地还大力推动政务服务一体化。
盛泽镇东方丝绸市场中有三分之一的商户来自王江泾镇。现在他们要办盛泽的营业执照、证明打印等事项,家门口的王江泾政府服务大厅里就能完成。2019年8月,秀洲、吴江签订“跨省通办”合作协议,两地在市场主体登记、医疗保障等领域实现异地办理、标准统一、两地互认。
今年,秀洲、吴江两地的一体化,逐步从治水延伸到社会治理层面。
“今年初,联合治水微信群变成了共同战疫群。”圣塘村的沈华说,依托治水建立起的联动机制,圣塘村与周边的交界村开展联防联控,编织了跨省“防疫网”。在省际边界,设立江浙两省的防疫卡口,两村人员共同参与值守,既方便人员来往,又守护村民平安。
“下一步,我们还将把治水一体化融入长三角区域一体化发展之中,并以此为跳板拓展公共服务一体化、教育一体化、交通一体化、医疗一体化,让两地的老百姓更有获得感和幸福感。”秀洲区政府相关负责人表示。