本期访谈嘉宾

　　陈建忠：省发展改革委副主任、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任

　　徐剑锋：省社科院经济所所长

　　仲旭东：平湖市市长

畅通要素流动，谋求全域协调发展

本报记者 施力维

　　9月10日，省委书记袁家军在省委党校秋季学期开学典礼上提出，要认真思考和回答新阶段新形势对我们提出的10大新课题，其中第五项课题是：城乡区域联动发展态势形成后，如何实现市域统筹发展、“山海”协同发展、长三角高质量一体化发展。

　　近日，本报邀请3位嘉宾就这一新课题做了深入探讨。

　　融入长三角，“一体化”“高质量”如何实现？

　　连续多年成为城乡居民收入差距最小的省份；省内各地发展相对均衡……长期从事区域经济研究的徐剑锋认为，这些指标都表明，浙江城乡区域联动发展态势已经形成。

　　“下一阶段，增强设区市的市域统筹能力将成为重点，借助长三角高质量一体化发展带动浙江经济可持续发展，通过创新版的山海协作，谋求全区域的协调、高质量发展。”徐剑锋说。

　　市域统筹、“山海”协同发展、长三角高质量一体化发展，从区域空间上看，是层层递进的。其中，一体化发展是区域协调发展的高级形态。

　　尤其是长三角一体化，今年大事、喜事很多。“随着合作的深入，一体化正从政府推动为主，转向政府引导和市场主体并重,从设施连通、工作联动延伸到一体化体制机制的创新突破。”陈建忠对长三角的变化深有感触。

　　对于浙江而言，推动长三角一体化发展，就要紧扣“一体化”“高质量”这两个关键词。如今，通过一体化，一项项深层次改革，正打破行政壁垒，让要素在更大范围畅通流动。瞄准高质量，浙江利用自身发展优势，加快与兄弟省市共建数字长三角、统一高效大市场等。

　　平湖是长三角一体化沪浙合作的前沿，与金山同为产城融合发展区。这也是我省5个省际协同发展板块之一。围绕自身产业特点，平湖和金山共建一体化产业链。

　　对此，仲旭东如数家珍。平湖与金山通过跨省市公共化工管廊，打造新材料产业链；通过长三角汽车产业创新联盟，打造汽车产业链；通过跨省市共建的张江长三角科技城，打造数字经济产业链；通过毗邻的5个乡镇，两地共建了长三角“田园五镇”乡村振兴先行区，打造高科技农业产业链。

　　4条产业链，将平湖与金山紧紧地联系在一起。如今，两地间正从基础设施硬联通向科技资源、人才资源软联通迈进。

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　　市域统筹，“强县弱市”难题怎么破？

　　市域统筹是近来的热词，也是新课题的新提法。那么，市域统筹对于当下浙江来说有何重要意义？

　　徐剑锋注意到，从区域的产业布局与城市功能看，浙江县域经济强，设区市经济功能偏弱，集聚力与辐射力不足，不同程度存在“强县弱市”现象。

　　近10年来，杭州与宁波等设区市在数字经济等的带动下，发展强劲，但有的设区市科技人才资源相对不足。“市域统筹就是要从增强各地区的统筹发展能力出发，适当集聚科技人才与资金等高端要素资源，大力发展新兴产业，提高中心城市的辐射力，促进市域内经济社会可持续发展与协调发展。”徐剑锋说。

　　做好市域统筹，最主要的是提高中心城市的首位度和辐射力。

　　陈建忠认为，在共建长三角世界级城市群的大背景下，中心城市、都市圈、城市群是长三角城市群密不可分的3个层级。而中心城市能否很好地发挥市域统筹作用，提升首位度和辐射力，是打造长三角世界级城市群的重要基石。

　　眼下，浙江正在开展大湾区、大通道、大都市区建设。在陈建忠看来，这是市域统筹的关键所在。比如，在大湾区建设中，要加快构筑具有强大承载力、竞争力、辐射力的高能级战略新平台；在大通道建设中，要加快推进都市圈城际轨道、城市综合枢纽、现代智慧交通等项目，为市域高效统筹资源提供基础性的支撑等；在大都市区建设中,要优化提升中心城市的综合功能，增强资源集聚能力和核心竞争力。

　　“山海”协作，如何打造升级版？

　　山海协作，是“八八战略”的重要组成部分，也是区域统筹发展的关键之举。

　　不久前，浙江发布了精准扶贫十大案例。其中，平湖与青田的山海协作扶贫案例上榜。从2002年开始，平湖就与青田优势互补、资源共享，又首创“飞地抱团”模式，平均每年为156个青田集体经济薄弱村增收150万元。

　　今年，山海协作又推出了平台提升计划、山区人才科技引育计划、实施开放合作计划等八大行动计划。牵手合作18年的平湖、青田，在新阶段又有了新的火花。

　　“我们共同打造新时代山海协作升级版，实现山海互利、山海共赢。”仲旭东说，接下来，平湖与青田将推动人才飞地建设，平湖协助青田引育孵化人才项目，让他们工作生活在平湖、科技服务为青田。

　　新版山海协作，还充分利用长三角一体化的红利。平湖积极帮助青田，对接上海的医疗等优质公共资源。比如在卫生医疗领域，三方已建立了“公济山海联盟”，上海医生可通过互联网技术为青田开展远程医疗服务。此外，平湖与青田还将在乡村振兴示范点建设、农产品网上销售等领域开展深入合作。

　　在新发展阶段，山海资源，对资源小省浙江来说，更显宝贵。

　　“要进一步挖掘和发挥好浙江的山海资源优势，努力使海洋经济和山区经济成为新的增长点。”陈建忠说，山区和沿海的经济基础、自然条件差异是客观存在的，要因地制宜、精准施策，立足特色、扬其所长。