“国家新型城镇化综合改革试点城市，龙港市欢迎您！”9月23日，来自上海的投资考察团车子刚驶入龙港进城口，迎面便是这幅醒目的广告牌。

　　“各位！我们已经来到中国最年轻的城市了。”坐在前排的赵先生一提醒，车内乘客纷纷摇下车窗，一同感受着这座新生城市的蓬勃气息。

　　去年9月25日，省委、省政府主要领导共同为龙港市委、市政府揭牌的场景似乎还历历在目，时光飞逝，转眼龙港市成立已经周年。

　　凝聚着重托与期待，龙港改革的时代命题，由实践作答——

　　这一年，龙港夙兴夜寐，激情昂扬。市委、市政府的办公楼时常彻夜长明；走路带风、熬夜奋斗是当地干部的常态；“一定要交出改革高分报表。”首任龙港市委书记立下如此“军令状”。

　　这一年，龙港大胆创新，勇于实践。聚焦“大部制、扁平化、低成本、高效率”，全市着力构建改革“四梁八柱”；推进八大具有龙港特色的高辨识度改革项目；增进民生福祉，促进经济社会发展，努力带给市民看得见的改变、摸得着的幸福。

　　这一年，龙港发展良好，顺利开局。上半年实现地区生产总值138.1亿元，同比增长1.9%，增速居温州第4位；29项主要经济指标中增速超过温州全市平均水平过半的达15项，其中规上工业增加值等6项排名居首位。

聚焦12字要诀　龙港构建改革“四梁八柱”

　　在机构层级上做减法、在社会服务上做加法——“大部制、扁平化、低成本、高效率”这12个字，是龙港改革的精髓所在。

　　开局伊始，龙港大力推行大部制，大幅度精简机构，组建15个党政机构（党委机构6个、政府工作部门9个）、6个直属事业单位，党政机构数量和人员较同类县（市、区）缩减60%。为此，龙港优化党政机构内部资源配置，建立完善模块化工作机制，采取科室协同模式，相互补位，向上对接、对内融合的机制不断完善。

　　“运行一年，最大感受是原先一些岗位重复设置、职能交叉产生的推诿扯皮现象得到了明显解决。”龙港市委宣传统战部的一位干部如是说。

　　然而，精简人员及中间环节，不可避免会带来“一人多职”“人少事多”的难题。对此，龙港提出，要解决政府职能越位、缺位、错位等问题，根本目的是政府职能转变，要坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政职能。

　　龙港以刀刃向内的自我革命，创新开展了“一张清单转职能”改革，率先将政府职能转出主体从政府口延伸至党委、人大、政协、群团。建立政府职能转移和购买服务清单，实行集中采购；将政府职能转移给行业协会、社会组织，实现可转尽转。

　　今年7月，《龙港市政府职能社会化转移事项目录（第一批）》编制完成，共涉及15家单位154项职能事项。在承接主体上，强化专业化社会组织培育的导向，并面向全国寻找适合承接政府职能的组织、机构、企业“下单”，实现“远水解了近渴”。今年9月，首批27项改革重点事项集中签约，初步建立了县域“多元共治”的龙港模式。同时，引进首批2名政府高级人才，吸收中央党校和省市挂职锻炼或驻点指导干部14名，逐步化解人少事多的矛盾。

　　“市管社区”是龙港扁平化改革的一大标签。该市不设乡镇、街道，比传统县市减少管理层级，有效扩大管理幅度，形成更短的管理指挥链，市委、市政府相关决策部署传导更全面、真实、快速。

　　为探索基层治理新模式，龙港还创新推出片区社会服务综合体。该综合体并非机构层级，而是保障工作交互机制、用于民生服务的集成平台。

　　在7月刚刚投用的龙港沿江片区社会服务综合体可以看到，其中包含了便民服务、社会治理、社会参与等功能区块。便民服务窗口涵盖了民政、市监、公安等366个事项，90%以上个人事项实现就地办理；社会治理功能区实行整体智治，工作人员由市场监管、综合执法等专业力量下派，构成69个全科网格团队，网格员好比网约车司机，由智能平台派单，就近接单、处置、反馈；社会组织功能区共入驻了23家机构，可满足老百姓慰老服务、纠纷调解等方面的多元需求。眼下，龙港已经全面启动9大片区社会服务综合体建设，计划明年覆盖全市。

　　龙港坚持做实网格，全市设置32个大网格、103个全科网格。按照“一格多元、一员多岗”的原则，部门下沉力量与片区、社区所有人员整编入格，形成“三五成群”的基层服务管理工作机制。

　　“服务综合体+模块化服务+网格化治理”，龙港基层治理运行机制初步形成。

　　今年，该市还深入开展“改革攻坚年”行动，有力有序推进37个重点改革项目，加快形成“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”等8项具有“窗口”标准、富有龙港特色的重大标志性成果，全力打造全国新型城镇化综合改革示范窗口。

城市让生活更美好　龙港市民随处可享改革红利

　　“没想到在家门口，就能找到专家看病。”65岁的龙港市民刘先生患有胆结石，9月21日在龙港市人民医院挂到了温医大附一院肝胆外科主任的专家号。

　　这是龙港与温医大附一院智联合作的医疗改革项目之一。6月7日，龙港市人民医院增挂“温州医科大学附属第一医院龙港院区”牌子，温医大附一院派驻4位学科负责人，并建立91人的龙港院区“点刀制”专家库。这让龙港市民在家门口就能享受到优质医疗服务。

　　城市，让生活更美好。医疗资源的强力注入，仅是这座新兴城市的诸多变化之一。

　　3月31日，龙港正式启动“村改社区”改革。至4月25日，以高参与率和高赞成率，实现了全域村改社区。从此，龙港市再无行政村，“中国第一农民城”近50万人圆了城市梦。

　　但“村改社区”并非简单地改个名字、换块牌子。如何让广大市民共享改革成果，提升他们的幸福感和获得感才是改革的真正含义。

　　为此，龙港全面提高城市建设和基本公共服务水平，涉及道路畅通、教育均衡、食品安全、便民服务等领域的一大批民生短板，得到有效解决。

　　全面启动4大入城口和片区“9+3”街区综合整治，228国道、甬台温高速复线芦浦互通、南联高速等重大交通项目加快推进。

　　生命线工程白沙—钱金220千伏线路工程顺利投产，全力保障龙港居民生活生产用电。

　　坚持“教育优先发展”的原则，全面规划学前教育到高职院校一体化发展，目前15所校园改造提升加快推进，3所公办幼儿园成功结顶。

　　深入推进乡村振兴战略，创建“绿野朝阳”“滨海”“支江”等3条示范带，串联起美丽田园、美丽河湖、美丽乡村，形成“一村一河一风景”。

　　加快提升城市人居环境，公共服务中心区、龙湖公园等标志性民生项目全面启动，市文化中心投入使用，41家新改建文化礼堂全面完成……

　　在昔日农民城到今朝新型市的跨越中，创新创业是龙港鲜明的特质，也是突出的优势。

　　9月16日上午，龙港市新时代“两个健康”先行区实践中心正式启用。这里将成为优化政务服务环境、提振龙港企业家发展信心和促进企业投资的重要窗口。与此同时，中国（龙港）首届“港”为人先全球创新创业大赛启动，着力营造鼓励创新、支持创业的良好环境。

　　并且，龙港制造业“三百三新计划”和民营企业“龙腾计划”全面实施，加快实施重大项目100个，总投资330亿元“双招双引”项目集中签约，计划今年实现产值超10亿元企业2家以上，集中交付小微园6个共150万平方米、实现出让金20.9亿元。

　　此外，龙港开展全市域人口市民化改革，以“龙港没有外地人”为导向，全面放开落户限制，推行公共资源和公共服务均等化，打造更具温情、开放、包容的城市。

　　周岁龙港，奋斗的脚步铿锵，创新的旋律高扬，时时有拼搏的身影，处处是勃勃的生机，人人能享受改革的红利。

　　当下有为，未来可期。龙港正在加快形成一批具有“窗口”标准、富有龙港特色的重大标志性成果，创造一批可借鉴、可复制、可推广的改革经验，为国家新型城镇化综合改革提供“龙港样板”。

　　解读链接

　　龙港8项标志性改革

　　● 深入实施“一枚印章管审批”改革

　　实现全省首个涉企领域“一枚印章管审批”，着力构建“事项最少、流程最佳、效率最高、服务最优”的新型县域政务服务模式。

　　● 深入实施“一支队伍管执法”改革

　　全面集中行政处罚权，梳理集中执法事项3370项，率先在县级层面构建跨领域跨部门的执法事项更集中的“一支队伍管执法”体系。

　　● 深入实施“一张清单转职能” 改革

　　按照“政府可转移、社会力量可承接”的原则，建立政务职能转移和政府购买服务清单，将政务职能转移给行业协会、社会组织等社会力量。

　　● 深入实施“四化集成”改革

　　以基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化改革为手段，不断完善“市管社区、分片服务、智能高效”的扁平化基层治理新模式。

　　● 深入实施县域“整体智治”改革

　　积极创建全国首个全域整体智治示范城市，开展“大部制+扁平化+整体智治”县域集成改革省级试点。

　　● 深入实施城乡一体化改革

　　大力推进全市域人口市民化、全市域土地综合整治改革。

　　● 深入实施民营经济体制改革

　　加快推进经济领域商协会改革，探索推行开发区管理体制改革，不断优化提升营商环境。

　　● 深入实施用人制度改革

　　实行干部人才“固定岗位”和“流动岗位”相结合的用人新形式，开展重点项目攻坚“揭榜挂帅”，打破单位界限。

　　(本版图片由池长峰提供）