/ 朱言

　　聚 焦

　　下车门区块是义乌市老城区第一轮有机更新的第十个大区块。该区块的特点，一是体量大，涉及总户数约2974户，是义乌市第一轮城市有机更新中体量最大的一个区块；二是区块地处义乌市中心，年代悠久，房屋老旧，区块内产权复杂，历史遗留问题集中，征收难度非常大。

　　总结下车门征收在高难度的情况下依然能够高效推进的经验，主要有两条启示：一是加强组织保障，全市上下形成战斗合力。面对下车门区块征收的重重困难，市领导

　　亲自带头参与，全市上下齐心，攻坚克难。义乌市主要领导多次到下车门指挥部召开协调会，现场办公、亲自攻坚，遗留问题逐个突破化解；分管市领导坐镇一线指挥，自区块启动以来全程参与，每一个征收环节予以指导，每一个困难予以协调；街道、建设局、征收中心等主力单位工作人员分组带队、包干到户；公安局、市场监管局、卫健局、市场集团等部门单位予以全力配合，协调解决各类困难，确保下车门征收工作顺利推进。

　　二是不断创新思路，筹谋政府和百姓的双赢局面。在总结前面9个大区块征收经验的基础上，根据实际情况，为下车门区块量身订制优惠政策：一是鼓励使用安置凭证抵缴土地出让金，如货币化安置凭证用于缴纳新受让国有土地（住宅或商住用地）出让金的，补助标准由原来的28%提高到35%等；二是新增“补偿款延迟支付利息补贴”和“回迁房价款提前结清利息补贴”等优惠政策，既为被征收人提供了便利和优惠，又保障了下车门区块征收工作的顺利进行。

　　前 瞻

　　未来社区长什么样？

　　下车门未来社区突出以人为核心的城市现代化，立足义乌商贸特色及区块自然禀赋，定位“城市人居品质提升示范区，商居融合的国际生活样板区”，目标打造全省未来社区“九大场景”新样板，当代老城更新、社区营造新标杆，“最义乌”高品质商居花园社区新典范。

　　在功能创新上，突出中西融合、商居混合，采用我国传统街坊制，融合西方开放小街区理念，结合下车门社区原有极富义乌风情的“沿街店铺”模式，打造宜居宜游宜商宜业宜学的开放式居住商业一体化社区，实现“人、社、产、文”等深度融合。

　　在空间布局上，强化TOD（公共交通导向）理念，突出地下、地面、高架层等分区，打造开放、融合、共享、复合、立体空间。地下打造地下环路；地面作为城市公共配套、创业创新等空间，建设城市道路、公园、商业等设施；高架层作为宅间庭院和空中步廊，打造10分钟无障碍智慧生活圈。

　　据悉，下车门社区总规划范围98.32公顷，其中实施单元32.8公顷，拟定实施单元总建筑面积103.55万平方米，其中地上建筑面积64.09万平方米，目前已启动建设计划，预计2022年8月竣工，计划总投资231.48亿元，2020年计划投资60亿元。

　　杜绝“为试点而试点”

　　探索“商居”融合模式

　　近年来，义乌积极推进老城有机更新，义乌作为都市区核心的城市转型升级需要与未来社区的建设要求不谋而合。下车门社区作为义乌唯一入选的建设区块，今后的规划是怎样的？

　　浙江未来社区建设将秉承“以人为本”“去房地产化”原则，既要落实三化九场景系统配置要求，又要确保原居民“搬得进、住得起、过得好”，让社区居民真正有获得感、幸福感、安全感。

　　过去义乌的城市建设、城市风貌层次不高，和经济水平、都市区核心城市地位不相匹配。近年来，义乌以建设世界“小商品之都”为目标，积极推进老城区有机更新，推动城市转型升级，这与未来社区的建设要求不谋而合。

　　义乌谋划和推进未来社区试点建设不是“为试点而试点”，而是将义乌城市转型的需要和浙江省未来社区的要求充分结合，既着眼省政府要求，又体现义乌“国际化城市”“高品质社区”建设诉求，更能满足人民群众美好生活向往。

　　下车门社区是“最义乌”的区块之一，作为义乌试点建设的未来社区，地处义乌老城区核心，公共交通便捷，符合高强度开发要求，且建筑大多建于上世纪80年代，目前已无法满足正常的居住需求以及时代发展的需要，居民改造意愿强烈。另外，该区块人口密集，改造后直接受益人数多。

　　“义乌未来社区采用的是拆除重建的方式打造，目前下车门区块已全面进入施工阶段。”市发改局相关负责人表示，下车门社区的建设，将围绕“一环、两心、三街、四组团”的规划结构，即一个社区慢行环、两个居住区级邻里中心，形成活力街道、花园大街、生活街道“三街”格局，打造高层社区、洋房社区、花园社区、稠州中学四大团体，将把义乌商贸特色和未来生活需求有机结合，探索“商居”融合住区模式、打造与国际接轨的国际化生活社区，并通过空中连廊和科技手段有机组织人流、车流、商流，实现立体化的未来社区。

　　翻开义乌下车门”商居·国际”未来社区项目实施方案，可以看到，未来的下车门将坐拥国际学校、酒吧体验、货币兑换、国际金融、网球中心等多元化功能，中西结合，形成“开放小街区+中国传统街巷里坊制”和江南特有的“天井院落”空间的融合布局。

　　根据各类人群居住需求特征，下车门社区还将全面打造满足市民居住、教育、医疗、文化、休闲、运动、商业、创业等八大类需求的场所，如建设特色文化公园、中医诊疗养生中心等。

　　值得一提的是，规划还将按照居民日常生活需求特点，打造四级结构布局，即10分钟生活圈、5分钟生活圈、步行化街区和宅间。10分钟生活圈核心位于稠州公园以北，依托快速公交站点设置，服务设施以综合体形式打造，服务半径500米；5分钟生活圈核心位于三大街区几何中心附近，主要安排幼儿园、社区服务用房和广场等，服务半径300米；步行化街区以城市道路围合形成的区域，几何中心构建小游园，满足儿童和老人活动需要；宅间规划以“平台花园”的形式建造。

　　“既然称之为未来社区，下车门社区还将建立统一的社区数字化信息平台，汇聚社区、建筑、单元的各类信息数据，实现社区规划设计、建设施工、运营管理全生命周期智慧管理，实现数字社区与现实社区的共同生长，同时积极引导平台功能向城区拓展。”市发改局相关负责人说。

　　未来，下车门社区将充分聚焦人本化、生态化、数字化三大价值坐标，全面彰显未来建筑场景、未来教育场景、未来治理场景、未来低碳场景、未来健康场景、未来邻里场景、未来创业创景、未来交通场景及未来服务场景等9大新型场景。

　　以百城提质为载体的建设热潮席卷浙江大地，以提升城市综合承载力、建设和谐宜居宜业家园为目标的新画卷也在义乌徐徐展开，老城颜值不断“刷新”，城市面貌显著改善，让老城区群众更有幸福感、获得感。下车门的做法是：

　　完善体系建设。在深入研究相关法律法规、认真借鉴杭州、宁波等先进地区政策体系的基础上，结合义乌实际，制定科学合理和具有可操作性、可持续性的征收补偿政策，形成以《义乌市国有土地上房屋征收与补偿办法》为核心的政策体系，同时制定征收流程和房屋收购流程，完善评估体系，为项目顺利推进奠定基础。

　　制定利民政策。坚持“百姓能接受、政府能承受”的原则，在制定区块征收补偿方案时，充分听取群众意见，采用补偿、补助、奖励模式，尽量的让利于民；给予免征补偿款个人所得税等各种税费抵免优惠；制定出台被征收家庭子女就学“保留一代人原址学籍就学资格”惠民制度；保证“居者有其屋”，提供大量的产权置换房源可选择，且成交价低于同类市场价格，其中为下车门区块被征收户提供多种回迁安置房源：包括规划新建的“下车门新村”“岭头新村”“香悦府三期”共约2700套33万平方米；其他征收区块的新建房源约680套9.5万平方米，通惠门小区、和安公寓等现房房源19套约2800平方米。

　　坚持执行刚性。严守“一把尺子量到底”原则，党员和国家公职人员模范带头，在房屋评估、产权置换等征收各个环节，一律按公开的征收流程和办法操作。已征收所有大区块，征收流程、评估办法、补偿标准原则上均保持不变。

　　坚持政务公开。义乌市创新构建“六个一”公开平台，全方位、实时滚动式更新下车门区块有机更新相关数据；广泛开展政策宣传，消除被征收人的顾虑；重要事项实行点对点传达，切实保障群众的知情权、选择权。通过阳光征收、透明征收的种种措施，最终赢得群众信任。

　　（本版图片由义乌市建设局提供）