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情起瓯江 不问东西

探索东西部扶贫协作新经验

  2018年6月30日,一架民航客机从温州龙湾国际机场起飞,前往四川阿坝州红原机场,这是温州到红原的首航,温州和阿坝州的距离一下子从三四天缩短为三个多小时。而这座东西部扶贫协作的“空中桥梁”,不仅带来了空间上的距离缩短,更大力推进了双方经贸、旅游、文化等多领域的互动交流,进一步助推温阿两地产业协作、智力援助和资金帮扶走上快车道,成为温州市东西部扶贫工作的一个缩影。

  横跨东西,情暖千里。据悉,温州主要负责帮扶四川省阿坝州阿坝县、壤塘县、红原县和南充市南部县,对口支援新疆维吾尔自治区拜城县、西藏自治区嘉黎县、青海省格尔木市、重庆市三峡库区涪陵区,对口合作吉林省吉林市。自2018年启动打赢脱贫攻坚战三年行动以来,温州坚持以干部和人才援建为“龙头”,以项目援建为载体,建立干部援建、资金援建、组团式医疗、教育人才援建相结合的全方位援建机制,形成了多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口支援格局,并且立足两地特色,创新探索出浙川东西部扶贫协作工业园区、三台·红原·温州飞地产业园、西牛东送、牦牛扶贫车间、教育医疗援助等多种因地制宜的帮扶新模式,为当地经济发展注入源头活水。据统计,共投入资金18.79亿元,实施项目388个,为携手奔小康注入源源不断的温州力量。

  特色产业强赋能

熔铸协同发展筋骨

  “以市场化机制推动产业协作”,这一理念深植于温州对口干部的心中。基于对结对地区细致的研究和了解,温州市充分利用两地市场特点,确定汽车业、旅游业和农畜业为培育重点,大力补齐当地产业短板、引领转型升级新方向,并创新性地融合温州本土经济发展经验特色,推动当地经济高质量发展。

  长久的结对帮扶,让位于四川省南充市的南部县有了浓郁的温州元素,往来其间,人们亲切地称它为“小温州”。作为温州市东西部扶贫协作4个县中基础条件和投资环境最好的县,南部县在产业培植和集聚发展上闯出了一番新天地。2018年温州市洞头区与南部县结对,两地共同合作打造“东西部扶贫工业园”,成功签约转移东部汽车汽配生产企业117家,落地投产58家,有效解决当地贫困劳动力就业“渠道不宽、岗位不多、收入不高”的难题。截至目前,“东西部扶贫工业园”累计完成投资额19.34亿元,设立企业扶贫车间(基地)65个,就业群众达1000余人,真正促进“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变。

  不仅如此,温州在产业扶贫的过程中,尤其注重引领产业经济内涵式的发展,通过进服务、进管理、进资金,真正把东部的优势输送出去。为此,温州市因地制宜,按照“市场引领、企业主体、政府扶持”的原则引入产业,通过引进东部先进的管理运营经验,对症下药,高效提振对口扶贫地区的相关产业。

  新温州人胡明在阿坝县开的“汽车超市”——阿坝县汽车产业园,涵盖汽车销售、维修、检测、保险、金融、二手车交易等业务内容,将东部接近饱和的汽车服务产业带到阿坝县,辐射整个藏区,为当地村民带来便利和实惠,带动周边就业,提高村民收入。“以前买车要去成都买,来回将近1000公里,买个车至少需要5天,现在自己县里就能买,语言沟通也方便,从看中到办完上牌等手续开走,都在一天内完成。而且以后保养、修车都有保障。”阿坝县村民勒松如是说。

  与此同时,温州也在不断创新造血扶贫新模式,走出产业扶贫更广阔的新路径。譬如,建立“合作社+产业扶贫车间+贫困户”多方合作模式,2018年在阿坝州红原县投入援建资金1745万元,打造牦牛产品加工扶贫车间、牦牛酸奶生产扶贫车间、牦牛毛加工扶贫车间三大“牦牛产业扶贫车间”;创新“文化公司+合作社+贫困户”产业扶贫模式,利用扶贫资金30万元作为启动资金,成立了首个东西部扶贫协作扶贫车间——上壤塘乡雪木达村藏香合作社;打造高原旅游品牌,在红原县投入援建资金1057万元,完善城镇旅游基础设施,支持红原牦牛文化节和雅克音乐季,助力红原县打造四川省四季音乐季的标杆和品牌,实现旅游综合收入1.16亿元;创新“三位一体”共建飞地模式,温州对口支援阿坝首个飞地产业园区——“三台·红原·温州飞地产业园”正式启动,实现多方共赢。

  厚植地方产业特色,温州通过多形式的“造血式”产业扶贫,激活结对帮扶地区发展内生动力,拓宽群众致富路,让可持续发展成为常态。

  产销精准对接

消费扶贫“甜”两头

  消费扶贫,一头连着贫困地区,一头连着广阔市场。通过畅通产销渠道,温州点绿成金,让结对帮扶地区的原生态好物源源不断地运出大山、走进浙江、走向全国。

  据悉,为了有效拓宽消费渠道,温州多措并举,构建更加科学有效的消费扶贫机制,将消费扶贫纳入“万企帮万村”扶贫行动,鼓励企业线下采取“以购代捐”“以买代帮”等方式,采购结对地区产品和服务;实施“十企百店”工程,重点扶持特色农牧产业,探索“农牧业+旅游伴手礼+电商”生产销售模式;利用建设银行总行、工商银行总行的“善融商城”、“融e购”、四川商会会员商城等线上平台建设特色扶贫馆;借助温州绿森集团、温都猫、苏宁易购等电商的网络渠道,搭建专门销售结对地区农特产品的线上网络销售体系。

  得益于乐清—壤塘“西牛东送”产业协作项目,如今,温州市民在自家门口也可以吃到来自四川壤塘的新鲜牦牛肉了。瞄准特色牦牛资源,乐清市顺金肥牛饲养有限公司在壤塘投资150万元,修建了占地10亩的牦牛交易市场,为牧民提供了一个公平、公正、公开的交易平台,同时积极普及科学养畜手段,推进壤塘牦牛产业市场化运作,今年已实现销售牦牛2549头,销售额2575万元,带动贫困人口增收569户。该项目不仅能帮扶壤塘县的牧民通过销售牦牛脱贫致富,同时温州市民也从中受益,吃到品质更好的牛肉,达到双赢。

  在深化东西部扶贫协作的漫漫征途中,温州不仅向西部输入了大量资金、优质产业项目,同时更参与推动产品营销手段的升级,授人以“渔”。譬如,针对南部县地方特色农产品众多但销售不佳的现状,实施“订制认养”促销,建立国内先进的特色农产品质量安全追溯体系,走差异化竞争道路,打造绿色高端产品,产品售价因此翻倍,其中第一批柑橘两周内就被预定一空。创新“零元购”促销,为蚕丝被企业汉缘丝纺策划“十年后原价收回”大促销活动,企业2019年10月份销售量达到2018年同期的3倍。

  值得一提的是,旅游扶贫也同步大放异彩。借力温州到红原机场直航,温州积极制定温州游客到阿坝旅游的优惠政策,推动工会出台了职工疗休养规定,将结对县纳入职工疗休养线路,据统计,温州赴阿坝旅游达5000余人。

  深化组团式援助

奏响民生幸福乐章

  2018年12月11日,一台特殊的手术在温州医科大学附属眼视光医院举行,西藏嘉黎县8岁男孩贡觉顿珠成功做了角膜移植手术。不久,患严重唇腭裂的1岁藏族女童次曲旺姆也在温州得到免费治疗。这两个手术,只是嘉黎县与温州慈善机构开展“圆心计划”活动的一部分,同年8月,“温医大西藏健康光明行”为嘉黎县2000多人筛查眼疾,并累计为60名白内障患者免费手术,同时启用温州医科大眼视光医院远程医疗会诊中心,让优质医疗资源更好地下沉,增强健康扶贫力度和广度。

  据了解,这些年,温州紧紧围绕“互联网+”教育、医疗援助新模式,建立更为高效的双向交流机制,开展“校校结对”72对,“院院结对”55对,派遣的教师、医生在结对地区积极开展技术培训和人才培养工作,不遗余力地把温州优秀人才资源分享给受援地,助推当地教育医疗水平整体提升。比如,举行“互联网+义务教育”5G同步课堂展示会,实现全国首例城乡跨省“互联网+义务教育”4k同步课堂;组建“1+X”跨区域医共(联)体,采取“1+X”柔性帮扶模式,帮助结对地区建设、升级远程诊疗平台,发挥远程医疗平台在专家会诊、远程培训等方面的作用,促成温州市优质医疗资源向受援地辐射流动,整体提高受援地医疗管理水平和医疗服务能力;帮助拜城县人民医院建立了DSA(数字减影血管造影)导管室,结束了当地医院无法开展介入治疗的历史。

  不仅如此,温州市在推动东西部扶贫工作的过程中,尤其注重对于特殊人群的关注,以人性化为尺度,做好关键小事,传递真情暖意。在南部县投入帮扶资金120万元,建成大型阳光驿站,配置贫困残疾人康复室、医疗室、文化娱乐室和开展庇护性就业技能培训设施设备等,惠及周边约500名贫困残疾人。投入帮扶资金248.69万元,对542户建档立卡贫困户重度肢体残疾人家庭实施无障碍改造,提升残疾人生活便捷度。启动“阿曲阿妈”关爱基金,运用现代慈善理念,筹资410万元,与四川省妇女儿童基金会联合形成公募基金,实现对单亲母亲社会化、常态化、持续化和系统化的帮扶目标。开展专项医疗帮扶,在温州市领导的牵线搭桥下,阿坝县与浙商总会结对,实施救助贫困重症听障儿童及少年的公益项目“聪慧行动”,已让20多名孩童回到有声世界。

  跨越千山万水,温州久久为功,携手结对帮扶地区,坚持跑好全面小康“最后一公里”,合力奏响逐梦美好生活、共同奔小康的时代交响。

  2019年温州市

  东西部扶贫协作成果

  ● 产业合作方面,共引导55家企业,到位投资24.7亿元,分别完成年度计划的306%和274%,带动贫困人口就业12109人,完成1261%。

  ● 在劳务协作方面,共吸纳帮扶省份贫困人口到东部地区就业6179人,完成928%;吸纳贫困人口就地、就近就业2479人,完成413%;组织培训贫困人口就业培训1496人,完成272%。

  ● 人才支援方面,共选派183名党政干部和专技人员赴帮扶地区挂职,其中挂职党政干部9名,专技人员174名;组织党政干部培训1555人次,完成648%;培训专业技术人才2508人次,完成418%。

  ● 资金支持方面,安排财政资金1.74亿元;动员社会各界共捐赠帮扶资金和物资4880.76万元,完成144%。

  ● 携手奔小康方面,培训致富带头人2402人,完成858%,其中创业成功34人,完成142%;带动贫困人口487人,完成152%;医院结对72家,完成514%,学校结对55家,完成392%;“万企帮万村”村企结对关系230对,完成164%。

  (本版图片由温州市对口工作领导小组办公室(温州市发展和改革委员会)提供)


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