在工程建设项目领域，一个项目“盖数十个图章、多头跑办事慢”的局面直接影响地方营商环境。随着“最多跑一次”改革在各领域延伸，2018年5月，浙江入选全国工程建设项目审批制度改革试点省，就此踏上“破局之路”。在这场改革中，如何“快人一步”，宁波也一直在思考探索。

　　两年前，宁波市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组成立，住建局、发改委、自然资源和规划局等24个市级职能部门及17个各区县（市）政府、开发区管委会群策群力，统一审批流程、精简手续材料、共享信息平台……自此，宁波从工程建设项目审批“全链条”发力，创新破解堵点、痛点、难点，为市场主体优化营商环境，并逐步蹚出一条工程建设项目审批制度改革的“宁波路径”。

　　2019年度浙江省全面深化改革获得感评估报告显示，宁波市“最多跑一次”实现率95%、满意率97.8%，均位居全省第一，其中在优化营商环境方面，企业投资项目审批类的实现率和满意率，宁波双双排名首位。今年，宁波不断完善统一工程建设审批和管理体系，办理建筑许可指数位居全国前列……亮眼的“成绩单”背后，是近年来宁波在工程建设项目审批制度改革中的持续探索、锐意创新，也是企业和群众对改革的充分肯定。

　　“最多跑一次”改革，宁波既要提速领跑，更要跑实跑深。宁波市住房和城乡建设局有关负责人介绍说，眼下，宁波正加速编制施工图审查改革方案，促工程建设项目审批制度改革向纵深推进，“刀刃向内”打造服务型政府，以持续提升营商环境为重要抓手落实“六稳六保”，努力为浙江建设“重要窗口”增添生动有力的宁波剪影。

“多合一”施工许可全覆盖

“123”改出审批“加速度”

　　为进一步统一审批流程，去年11月，宁波出台《关于深化工程建设项目审批制度改革的若干意见》，再提38项改革新举措。包括无需企业申请，自然资源规划部门直接核发建设用地规划许可证；企业小型投资项目取消水土保持方案审批和设施验收报备；企业组织建设工程质量验收前无需再取得“规划核实验收意见”等，深化改革，改深也改细。

　　其实自2018年，宁波出台《宁波市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》以后，当地的建筑工程施工许可办理就迎来了“进化阶段”：取消安全监督登记和合同备案，将施工图审查结果备案、工程质量监督登记等4个事项与施工许可证“合办”，采用施工许可证承诺制审批（即办）方式，将现场踏勘环节纳入事中、事后监管。与此同时，积极做好建筑工程施工许可提前介入和并联审批工作，以便符合条件的建设单位一取得建设工程用地批准书或土地证、建设工程规划许可证，第一时间就能领到施工许可证。

　　数据一对比，更具说服力。如今，像这样的承诺审批（即办）施工许可证，宁波已累计发放上千本，企业从原来跑5次减少到跑1次；从原来5事项、10个工作日简化至“立等可取”。

　　前不久，施工合同总金额超6000万元的民营艺术馆项目集珑艺术馆，领到了“多合一”施工许可证书。“建筑工程施工许可、建设工程质量监督手续、建设工程消防设计审查、施工图审查情况备案、应建防空地下室的民用建筑、人民防空工程质量监督手续，以上事项合并成1个环节申办，而且2天就办下来了，确实便捷。”建设单位工作人员对此喜出望外。

　　事实上，去年11月的《意见》出台后，宁波再次“大刀阔斧”精简审批环节、优化审批流程、压减申报材料，“砍”出“1个环节、2个工作日、3个材料”的施工许可审批模版，“改”出审批加速度。这期间，不仅创新采用分阶段办理施工许可、取消和简化部分事项的申请环节等手段，“六合一”一窗受理、后台分发、同步办理的联合审批，还依托工程建设项目审批管理系统2.0版（投资项目在线审批监管平台3.0），实现流程再造及全程网办，并充分利用数据共享、内部流转和材料替代等方式。

　　截至今年上半年，工程建设项目施工许可阶段“1个环节、2个工作日、3个材料”已在宁波全域覆盖，且累计核发的近300本施工许可证均为“多合一”施工许可证。

分阶段审批“领跑”全省

促项目早落地早动工

　　夏秋之交，宁波东部新城核心区的宁波中心大厦工地，建设如火如荼。“上月，项目刚顺利完成底板的浇捣施工。”施工方上海建工有关负责人说，得益于宁波在工程建设项目审批制度上的突破，这一设计高度409米的超高层建筑，在2018年末正式破土动工，比原计划开工提前了16个月。

　　这一突破，正是指分阶段审批当时在宁波首开先河。该模式允许地下桩基部分的规划设计一通过，相应部分的施工许可证就到手了，实现先行审批先行开工。而以往，项目必须把地下桩基部分、地上主体建筑部分的规划设计全部做好，所有的审批手续走完，方可动工。

　　“事实上，最初建设单位刚提出分阶段审批时，因缺乏经验大家心里都没底，但我们也知道一旦成功在全省都具有示范意义。”参与项目推进的市住建局有关负责人说。

　　宁波中心大厦的成功“试水”，为宁波乃至浙江探索分阶段审批树起了样板，也拓宽了思路。紧接着在2019年2月，同样位于东部新城核心板块、设计高度460米的城市之光项目，也借鉴分阶段审批的模式经验，实现比原计划提前一年开工。

　　“在此之前，分段审批、分段施工的模式，基本局限于市政道路、轨道交通为主的线性项目，真正面向企业的商业项目却鲜有。”市住建局法制审批处有关负责人说。以超高层建筑为突破口，而后，分阶段审批这一创新模式在宁波逐步推广应用。到目前，不论是新建住宅还是工业园、商业综合体等一些自带地下室的项目，均已实现分阶段审批。

　　这几天，总建筑面积超12.5万平方米的宁波杭州湾新区丽水（飞地）工业园项目，已率先领得地下施工许可证，提前进入施工阶段。施工方项目负责人徐晨宁介绍说，工业园地下建筑面积有近万平方米，施工队能提前进场，对加速项目投产意义重大。“不仅如此，早落地早开工，意味着早竣工早收益，分阶段审批为我们企业直接省下真金白银，带来了实实在在的好处。”徐晨宁说。

为老旧小区辟“绿色通道”

大幅缩短改造“阵痛期”

　　工程建设审批改革，既要“改”在企业需求处，也要“改”进百姓心坎里。为此，宁波探索工程建设项目审批制度改革全流程、全覆盖的“触角”，早早伸向了城镇老旧小区的改造。

　　早在2018年前后，宁波推进加装电梯在孔雀小区落地时，这项改革就已“植入”。“建立起一个联合审批机制，相关部门采取集中联合勘查并联审批的办法简化审批程序，才能加速推进这项民生工程的实施。”市住建局有关负责人说。达成共识，又经实践探索，今年3月，《宁波市既有多层住宅加装电梯专项攻坚行动方案》出炉。围绕精简高效，提高加装电梯审批和施工效率的目标，宁波进一步简化电梯加装审批流程，实现从申请到跨部门审批的网上全流程办理，5个工作日就能完成报批手续。

　　不仅限于加装电梯，优化改造项目审批，是整个城镇老旧小区改造工程的重要内容。因此，在抓牢工程质量关的基础上，宁波为城镇老旧小区的改造项目审批开辟“绿色通道”。主要通过精简审批环节和材料,尽可能为小区居民缩短改造“阵痛期”。

　　据介绍，根据老旧小区改造项目的特性和风险等级，宁波分类制定审批流程，取消施工图审查，提前开展质量监督服务，简化施工许可证申请材料、建设工程（含地下管线工程）档案验收材料、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案事项材料等措施，进一步简化审批环节和办理流程。

　　工程建设项目审批制度改革，宁波一直“跑”在路上。“下半年，宁波将继续优化改革与审批流程相配套的事中、事后监管机制和服务体系，有效加强批管分离后的综合监管，确保改革目标达成并落到项目实处，进一步提升企业和群众的满意度、获得感。”宁波市住建局相关负责人说。

　　改革大事记

　　2018.9.29

　　宁波市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组正式成立，并印发《宁波市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》。

　　2018.11.8

　　宁波市工程审批自建系统投入运行，全面实现全流程电子化。

　　2018.11.13

　　宁波召开优化营商环境工程建设项目审批制度改革试点工作推进会。

　　2018.12.28

　　宁波首个实现分段审批分段施工的超高层项目——宁波中心大厦（地下室）获批施工许可，比原计划提前16个月开工。

　　2019.10.30

　　宁波印发《关于深化工程建设项目审批制度改革的若干意见》。

　　2019.11.25

　　宁波广播电视终身教育大楼建设工程项目获批全市首本“多合一”施工许可证。

　　2019.12.31

　　《宁波市深化工程建设项目施工许可阶段审批制度改革实施方案》入选第二批市级改革试点项目。

　　2020.1.22

　　宁波印发《关于以“多规合一”为基础推进自然资源规划“多审合一、多证合一”改革的工作方案》。

　　2020.4.28

　　宁波印发《进一步简化宁波市城镇老旧小区改造项目审批流程和环节的实施意见（试行）》的通知。

　　截至2020.6

　　宁波提前完成工程建设项目许可阶段“1个环节、2个工作日、3个材料”全市域覆盖的目标。