自实施放管服改革以来，各级政府在“简政放权”方面做了大量创造性工作，取得了切实成效。尤其浙江率全国之先，以敢为人先、勇立潮头的使命担当和勇气魄力，提出并实施了“最多跑一次”改革，在“放”方面为全国提供了浙江经验，打造了“放”改革的重要窗口。

　　在全国“放”改革均取得实质进展的同时，各地也在持续推进“管”“服”改革，并取得了一定成效。但“管”“服”改革却缺少创新性案例，有些地方甚至在全力推进“放”的同时，忽略了“管”和“服”改革，出现了“管”有所放松，甚至弱化的现象。破局“管”改革，强化优“服务”，尤为重要。

　　针对我国行政执法领域存在的“九龙治水，一水不治”的问题，浙江温州率先探索了综合行政执法改革，将执法职能相近、执法内容相似、执法方式相同的执法队伍和职能进行“物理整合”，同时运用大数据、交易平台、规范执法程序等配套改革措施，将过去行政执法多头管理、难以沟通协调等行政执法的“外部交易成本”内部化，促进了行政执法改革的“化学融合”，以综合行政执法改革这个牛鼻子，牵动了整个行政执法改革，实现执法机构精简89%，执法效率、效益和效能显著提升，行政执法更加规范、公正和高效的喜人局面，产生了良好的改革效果，为加强和探索“管”改革提供了浙江经验。

　　当然，综合行政执法改革还面临着如何实现从“专”到“全”的转型问题，如何进一步优化和拓展“物理整合”范围和领域的问题，如何创新体制机制实现综合执法激励的问题，如何解决综合执法人员不够的问题，等等，这些问题需要改革者以持续创新的勇气和精神来逐步破冰。我们相信，随着改革的进一步深入，一线改革者一定能够创新机制，进一步优化和拓展“物理整合”的行政执法领域，进一步实施配套改革，综合运用大数据和人工智能技术等，促进综合行政执法改革的“化学融合”，打造以人民为中心的综合行政执法队伍，实现更为规范、更具效能、更加公平的综合行政执法，建设综合行政执法改革的“重要窗口”。

　　（作者系浙江大学马克思主义学院教授、浙江大学社会治理研究院研究员）