建德，地处杭州至黄山黄金旅游线中段，是国家级生态示范区和全国首个气候宜居城市，是融入杭州都市圈的重要节点，也是未来三条高铁交汇的浙西交通枢纽。这个有着1800年辉煌历史的城市，在2019年交出了一份出色的成绩单：GDP增幅达到7%，地方财政收入首破30亿元大关，达到31.1亿元。

　　占据一方宝地，更需“聪明”用地，土可生“金”。

　　建德以浙江省国土资源节约集约模范县（市）创建活动为平台和抓手，创新思路，转好土地“魔方”，推进土地资源节约集约利用。今年以来，建德市规划和自然资源局一手抓疫情防控、一手抓企业服务，为全市经济社会发展提供规划资源要素保障，真正把这里的生态优势、文化优势转化为经济发展优势，全力打造杭州西部门户城市。

三个“首次”

创新工业用地出让方式

　　一场疫情，各种“云”上服务风生水起，也让建德探索出了全国首次以“云上签约”方式签订土地使用权出让合同的“新技能”，在工业用地出让工作制度上，与时俱进，突破创新，确保出让数量、效率“双提升”。

　　为最大限度降低疫情带来的影响，建德着力打好工业用地出让改革“组合拳”，创出了“三个首次”佳绩。

　　今年3月初，在杭州市规划和自然资源局的部署下，建德市通过“e签宝”技术平台与浙江东翼新材料有限公司等三家企业签订了《国有建设用地使用权出让合同》，用地面积共计87.09亩。

　　朝美日化有限公司是国家应急物资储备单位，在疫情阻击战中起到关键的作用。为进一步提升其口罩产能，建德市第一时间梳理其用地需求，按照“特事特办、急事急办”原则，成功为其争取到9.83亩“先行用地”，为全省新冠肺炎疫情期间首宗。从项目核准审批到开工建设，用时不到三天，打破全省项目开工速度纪录。拿到用地后，朝美日化投入3000万元，新建厂房生成20条生产线，实现N95各类防护口罩日产增量30万只。

　　为避免企业取得土地时因一次性投入过大造成资金压力，引导企业将更多资金投入生产经营环节,建德试行杭州市首宗“先租后让”，用地企业可分阶段缴纳土地有偿使用费，大大降低企业运营成本。建德市开发区德翼碳陶项目50亩用地的网上挂牌，如按以往50年限的拿地成本将突破1000万元。采用“先租后让”方式，企业只要缴纳68万元保证金，即可获得该地块前6年的承租期进行开工建设。

　　近年来，建德市以节约集约用地为主线，创新完善工业用地出让工作制度，保障先进制造业用地需求、推进产业向重点平台集中，工业用地出让面积已连续三年保持增长。

　　今年上半年，建德共出让国有建设用地45宗、面积1315亩，出让金总额达19.71亿元。其中优先保障先进制造业产业用地供应，出让工业用地37宗、面积1029.59亩，占比达78.3%，出让总量及占比均居杭州市各县（市、区）首位。

全域整治

助力乡村“绿富美”

　　村口那棵树龄700年的柏树见证了葛塘村的变化。

　　多年前，建德市钦堂乡葛塘村还是个“扁担挑不进、院落脏乱差、娶媳妇困难”的村庄。后来，这里大力推进全域土地综合整治，如今，庭院精巧、道路宽敞、山清水秀。该村先后获得浙江省秀美宜居示范村、杭州市基层党建示范村、德文化名村、治水拆违先进村等荣誉，目前正在积极争创国家级秀美宜居示范村，群众赞誉“三年干了三十年想干的事”。

　　“是土地整治项目的收益，让我们做事真正有了底气。”葛塘村党总支书记黄向阳说。

　　葛塘村启动土地整治的同时，大洋镇也开启了杭州市首批农村全域土地综合整治整镇推进试点，围绕建设城乡统筹示范区的目标，从生产、生活、生态以及新农村建设等方面进行了探索。村民搬迁到镇上，老宅基地复垦了，原来耕种的土地流转了，形成种植基地，村民也有了土地租金收益。

　　近年来，建德市积极响应省、杭州市全域土地综合整治工作的部署，按照“山水林田湖草”系统治理理念，坚持全域规划、全要素整治、全产业链发展，充分运用“土地整治+”，加快了美丽乡村建设。

　　全市共有8个项目列入省和杭州市全域土地综合整治与生态修复工程名单。其中梅城镇、三都镇、钦堂乡葛塘村列入省级首批示范项目名录；寿昌镇、航头镇、大同镇、莲花镇戴家村、李家镇白马村列入杭州市级实施名录。

　　政策是全域整治的保障。建德市规定了垦造水田项目立项条件、垦造水田技术标准，确定了垦造水田项目资金补助标准，落实垦造耕地后续管护任务，鼓励乡镇、村集体积极引入规模集约经营；给予政策扶持，吸引经营者承包……管控、引导、激励全域整治。

　　借助整治项目，莲花镇戴家村融入“改善人居环境，建设美丽乡村”思路，建成居住舒适、环境整洁、邻里融洽的美丽乡村，提高农民生活品质；大洋镇发展老鹰岩农业基地农业观光产业园，积极打造3A级旅游点；下涯镇、大同镇、乾潭镇、梅城镇、三都镇等乡镇已陆续形成蓝莓、香榧、西红花、铁皮石斛、高山蔬菜等品牌的农业种植基地，大大提升了土地整治项目的综合效益。

　　据初步统计，2018年至今，通过土地整治项目拨付给8个实施项目区的镇村综合补助资金共计5.2亿元，其中三都、大同两个全域整治项目区镇村综合补助资金更是各达到1.2亿元以上。通过全域土地综合整治，为村集体和村民消薄增收提供了极大的助力。2020年，建德全域土地综合整治试点工作获得省政府激励事项，并得到100亩新增建设用地计划指标奖励。

美丽上“坡”

土地利用如何更优

　　马头墙、人字线、直屋脊，蓝天白云下，那一幢幢白墙黛瓦错落有致，在建筑品质与艺术审美上完全不输那些大城市周边的排屋、别墅，少了过于华美的商业感，多了些质朴美丽的乡村烟火味。这是建德乾潭镇胥江村的“坡地村镇”试点，目之所及，让人心潮澎湃：建德乡村的村民住上了这么雅致的房子！

　　自2015年被列入我省首批“坡地村镇”建设用地试点以来，建德市共有15个项目纳入试点，胥江村民居、开元集团投资的乌石滩区域旅游开发项目——春江开元芳草地乡村度假酒店等都在其中。涉及村镇建设、旅游开发、特色产业等多种类型，试点面积超过1000亩，总投资额预计超过32亿元。建德，正努力利用独特的自然优势，在“坡地村镇”建设的舞台上大放光彩。

　　“我们在仅有700亩新增建设用地指标的情况下，得到了20000亩可开发利用的项目区面积。”建德市规划和自然资源局党委委员、副总督察石智渊告诉记者，“这在过去是难以想象的，不仅合理节约了项目建设用地的‘占补平衡’指标，也科学有效地发挥了低丘缓坡资源的整体效益。”

　　在用地上，建德就是这样充分发挥各种巧思，把“不能”变成“能”，把“低效”变成“高效”，盘活存量，提高用地含金量。

　　建德航空小镇坐落于浙江省建德经济开发区内，规划面积3.57平方公里，打造航空旅游、航空服务和航空制造三大功能区块，将建成生态功能完整且具有全国示范效应的“航空智镇、旅游乐镇、文化新镇、生态绿镇”，是建德市低效用地再开发的一个样板。

　　这个小镇，是在上世纪60年代原冶金部部属企业浙江省横山钢铁厂及其周边配套的近1000亩土地上开发建设的，在这个相对集中的小镇上，星罗棋布地分布着15个低效用地再开发项目。

　　思考对土地进行“更优”利用，建德在源头上建立土地“批、供、用”的长效监管机制，在组织层面成立存量土地盘活处置工作领导小组，统筹协调；从政策层面上建立健全批而未供指标盘活保障机制、供而未用用而未尽土地处置机制和供地项目批后监管机制，多措并举、合力推进，积极提高节约集约用地水平。

　　截至2019年底，建德由于成效突出，已连续两年在杭州市存量土地盘活工作考核中获评优秀。

“优矿优用”

助推产业高质量发展

　　建德境内矿产资源丰富，其中石灰石储量最大，水泥产业成了支柱产业之一，目前主要有海螺、红狮、南方三大水泥企业。因三家企业原受让资源已基本开采完毕，且近年来建德关停、淘汰近九成低产能小型矿山，石灰岩资源缺口较大，在一定程度上制约了当地水泥行业发展。

　　“2019年以来，建德积极推进三家水泥企业配套矿山二期资源出让工作，并通过分类评价矿产资源、提高矿石出让单价、合约形式优化资源配置等方式，解决矿石供需矛盾，倒逼水泥企业提升资源利用效率，推动水泥行业高质量发展。”据建德市规划和自然资源局相关负责人介绍，目前，三家企业矿山二期资源出让工作已完成，政府直接收益达25亿元，出让资源可保障该市水泥及轻钙行业今后三十年资源需求，增加石灰岩年产量400万吨以上。

　　如何做到“优矿优用”？

　　去年以来，建德积极与省自然资源厅沟通协调，允许企业按采矿权评估缴纳出让收益并直接获得采矿权，加快出让审批速度。目前，三家企业已顺利完成采矿权设置，资源勘查周期由原先的两年半缩短至一年，开采效率提高近60%。

　　改变单一评价方式，采用“轻钙用、熔剂用、水泥用”新分类评价方式，对原先因不能用于水泥生产而不予评价的低碳酸钙含量石灰岩或非石灰岩，按照普通建筑石料进行评价，从而避免资源浪费，同时提高政府收益。以建德海螺水泥有限责任公司为例，按原评价方式，综合出让单价仅为5元/吨，采取分类评价方式后，综合出让单价涨至9.07元/吨，涨幅近80%，仅此项即可为政府增加出让收益近5亿元。

　　由于三家水泥企业可开采资源枯竭,年石灰岩缺口达300万吨，需要向衢州等地外购。建德以合同形式约定三家企业受让矿山为自备矿山，在满足自身生产需求前提下，将年开采规模的30%供应本地碳酸钙企业，用于稳定矿石原料供应来源。

　　此外，按照“集聚入园、集约发展”思路，加快水泥产业园建设，引导水泥企业对石料、宕渣等废弃原料进行综合利用，进一步拉长产业链，将原先单一水泥制品向矿山骨料、新型装配式建材等方向延伸。

　　通过这一系列举措，解决了资源供需矛盾，避免了矿石资源浪费，增强了行业发展后劲，建德水泥制品工艺装备水平、产品竞争力得到提升，产品被广泛用于高铁、高速公路等重点工程建设。今年1~7月，该市规上水泥企业实现工业总产值22.44亿元，同比增长12.6%，实现利润总额6.05亿元，同比增长69.4%，水泥行业新产品产值率达38.13%。

　　（本版图片由建德市规划和自然资源局提供）