以网格托起百姓平安 用智慧推动跨越发展

　　滨江长河：探索现代化区域治理新路

　　张红祥 高 洁

　　现代化治理和高质量发展，是一种什么样的关系？

　　杭州滨江区长河街道的答案是“同生共荣”。

　　“人均GDP最强区”、全省亩均“高产田”、全省上市公司最密集之地……20多年的快速发展，杭州滨江区已经成为杭州乃至浙江省经济高质量发展的高地。

　　而跨越千年历史的长河街道，伴随杭州国家高新区的“三次创业”转型发展，正从钱塘江南岸的农村乡镇蝶变为高科技园区的现代化街道。

　　这里高新企业集聚，阿里巴巴、网易、新华三等一大批领军企业跨江发展的第一站在长河，海康威视、聚光科技等一大批后起之秀的孵化在长河。

　　这里北有中国互联网产业园、建设中的智能制造供给小镇等数字经济产业平台，南片借助独有的生态资源形成了白马湖生态创意城和中国网络作家村等以文创、旅游会展产业为特色的集聚区，形成了南北遥相呼应的产业格局。

　　新时代，改革发展稳定任务更为艰巨，我国社会治理站在了新的起点上，面临着新挑战、新机遇。步入新的发展阶段，长河街道把社会治理放到更高战略位置谋划和实施，以提升基层社会治理能力为目标，以深化平安长河建设为主线，在小网格中抓好大治理，以共建促共治共享，为打造“最强街道、最美长河”夯牢基石，肩负起为现代化区域治理探索新路的使命担当。

以小见大

做深小网格 强化大综治

　　长河街道地处滨江区核心区块，区域面积29.18平方公里，是滨江区地域面积最大和南北跨度最长的一个街道。

　　大有大的烦恼。在滨江的城区版图中，长河沿江依桥，交通便捷，具有承启东西、连接南北的独特区位优势，这也给长河带来了治理之难：人员来往频繁、各类企业集聚、经济形态丰富，外来人口已经大大超过了户籍人口。

　　治有治的智慧。长河以基层党建为引领，围绕“六和”抓关键，构建党建统领、分工明确、运行高效的组织领导体系。与此同时，又用小网格撬动大治理，“社区-小区-网格-楼幢-户”五级网格体系由此建立。

　　来自白马湖社区的沈海芳，是孔雀苑的一名网格员。“孔雀苑是一个安置小区，楼道堆积物较多。”沈海芳说，她每天到所负责的20~33幢进行巡检，发现问题后，便会打开“掌上基层”APP拍照取证，向小区物业和社区反映，后续整改情况也会在终端显示，形成“发现、反馈、整改、办结”的闭环。

　　目前，长河已实现“网格+警格”全覆盖。今年以来共受理各类事件4.51万余件，调处矛盾纠纷193起。126个社区网格、6个企业网格建立了753个微信群，每天不间断推送平安信息，通过网格把社工、居民、物业、志愿者等各方力量凝聚起来，实现了群防群治、联防联控与平安建设的有机结合。

　　网格社区吹哨，街道部门报到。长河强化属地“统起来”的意识，进一步理顺网格、社区、街道、部门之间的关系，明确每月1日为“集体会商日”，由街道牵头，司法、公安、城管、消防、市场监管、交警等共同参与。

　　今年，司法所、派出所、市场监管所、综合执法中队等，均已入驻街道综合信息指挥室，多个部门集中办公，“业务范围”覆盖社会治安、百姓诉求、群众生活等方方面面。据介绍，以网格为基本单元抓好基础排查，职能部门入驻街道指挥室，既加强了沟通协调，更为条块结合的治理模式打好了基础。

　　中兴社区楼宇多，管理难度较大，一度警情高发。长河街道强化属地统筹功能，与公安、消防等区职能部门紧密配合，制定专项行动方案雷霆出击，各楼宇面貌得到较大改观，警情明显下降。

　　而这，仅仅是长河街道加强重点问题集中整治工作的缩影。据介绍，该街道列出“消防安全隐患重点区域”等3个整治重点门类，为条块结合抓好整治提供了一份精准的行动指南。截至5月31日，全街道共处置各类重点问题356个，向着“建设更高水平的平安长河”迈出了坚实一步。

以建促享

发动多主体 融合产城人

　　由“社会管理”到“社会治理”，一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。这预示着社会管理理念发生重大变化，其主体开始多元化、丰富化。在城市化进入更发达的阶段，更需要抓住社会治理主体多元化的时代特征。

　　以共建促共治、共享，加快滨江产业业态、城市形态、人才生态“三态融合”发展。长河街道用“人”这个核心，串起社会治理“创新、精细化、共建共享”等关键词，通过制度设计保障完善，推行共建共治共享，探索现代化区域社会治理新路。

　　“长河e警”就是极具推广价值和复制意义的创新。

　　去年，在属地街道的大力支持下，长河派出所在原本“一室两队”勤务机制改革的基础上，将辖区内23个社区根据复杂程度、重点区域分布、警情案情数量等要素划分为4个防区，把“五物”即写字楼、住宅小区、综合体、学校和医院物业人员，吸收进了治理队伍，“长河e警”就此应运而生。经过一年多的实践探索，已经扩大到了57支队伍。

　　康恩贝大厦原先是一座总部大厦，目前已涉及多种商业业态。在大厦里，就有一支由物业人员组成的“e警”队伍，整合了保洁、保安、客服等力量，各有所长，各司其职。

　　据物业经理张凯回忆，去年的一天，值班的保安看到大楼的窗户外伸出了一条腿，就第一时间通知了他。于是，两个人仅用了不到两分钟的时间就赶到了窗户对应的房间。原来是一对小夫妻吵架，闹着要跳楼。他们一边劝说，一边报警，在民警赶到前，及时化解了矛盾。

　　“康恩贝大厦距离长河派出所有5公里，路程比较远。而大楼的物业人员，却能在最短的时间赶到现场，进行应急处理，这样也为后续民警的工作留出了不少缓冲时间。”长河派出所相关负责人说。

　　以百日攻坚为抓手，长河精准施策抓整治，组织开展社会各界广泛参与的平安建设百日攻坚大排查大整治，排查出租房、商铺、企业、市场等18800余家。同时，重点整治沿江楼宇、推进电动自行车头盔整治、落实消防24小时滚动排查机制、推进智安小区建设，多措并举实现“防风险、除隐患、降警情、保平安”的目标。

　　创新治理载体，营造共建共享共治氛围。“大家好，我是长河派出所民警——志安。”这段时间，长河居民的微信朋友圈里常常出现这位帅气民警的身影——他以身边案说身边事，内容贴合居民生活实际，广受好评。现在，“志安说治安”还衍生出“志安说交通”“志安说消防”等系列栏目，成为平安长河建设创新宣传模式的“长河品牌”。

　　“我们希望大家都来当长河的‘志安’。”长河街道相关负责人介绍，通过平安之声、平安使者、平安在线、平安之星等系列活动，大力度、高频次、多形式开展平安宣传，激发居民参与热情。截至目前，已累计发放平安宣传资料15万张、海报2万张，20人组成的宣讲队伍活跃在社区、企业、园区、学校，形成了铺天盖地的宣传氛围，让更多的居民群众参与到平安建设中来，共同营造“看得到、听得到、感受得到”的平安环境。

以强带美

围绕高新味 彰显滨江味

　　不久前的滨江区委五届九次全会提出，建设“数字滨江”，不是数字经济的“一枝独秀”，而是数字经济与数字治理相辅相成、共同推进。滨江要用更高质量的数字经济，为数字治理提供更有力的技术支撑，持续推进“数字滨江”向更高层次迈进。

　　主动融入杭州建设世界名城大格局，以及高新区（滨江）建设世界一流高科技园区目标，努力打造“最强街道、最美长河”。“这是推动街道经济社会文化各项事业实现跨越式发展，推进治理体系和治理能力现代化的重要历史使命。”长河街道相关负责人说。

　　长河建设“最强街道”，面临着多重历史机遇。

　　这里是拥江发展战略的前沿阵地。去年1月，《杭州市拥江发展行动规划》正式发布，目标是把钱塘江沿线建设成为独特韵味别样精彩的世界级滨水区域。而长河有着5.6公里的钱塘江岸线，是拥江发展的“正面战场”之一。

　　这里是未来城市实践的前沿区域。当前，浦阳江、富春江、钱塘江三江汇流区域正在重点打造杭州“未来城市实践区”，长河片区初步规划定位为现代化风韵地区和城镇提升区。

　　面对挑战和机遇，长河必须扛起高新使命、彰显滨江特色，加快打造善治长河智慧治理样本。

　　目前，长河已经提出智慧治理三年行动具体目标。围绕“高新味、滨江味”，不断加快产城人融合步伐。

　　2020年，长河将及时总结抗疫经验，统筹开展社会治理领域目标制定，安置小区管理体系初步确定。2020年基本实现社会治理数智化转型，网格事项处理顺畅运行，执法队伍框架基本形成。

　　2021年，进入智慧街道集中塑形阶段，数字治理能力实现明显提升，政府自身建设卓有成效，基本形成全员发动、广泛参与、共治共享的治理格局，社区管理服务能力实现领先。

　　2022年，到杭州亚运会召开之际，长河要成为一个平安稳定、干群融合、社区和谐、邻里和善的“长和”之地，让群众在向善向美的环境浸润中找到安全感、认同感。

　　志在远方，路在脚下。接下来，长河将以更大决心、更强力度、更快步伐，努力在平安滨江建设中体现担当作为。

　　长河街道相关负责人表示：“长河街道将进一步加强基层治理四平台建设，强化多方参与的协同共治机制，大力推进智慧街道建设，努力建成数字经济和数字治理融合的长河范例，在建设‘新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口’中展现‘数字滨江’的长河魅力！”