社区有难题？“邻里坊”来解题，难题变容易。在杭州市江干区各个社区，“有事找坊里，没事来坐坐”的融洽氛围已经形成。

　　社会治理,重点在基层,关键靠群众。不断扩大公众参与，是加强和创新社会治理的重要基石。江干区把社会治理落实到社区邻里街坊，以“邻里坊”为切入点，探索打造“双网共生”社区治理模式。

　　“双网共生”致力于实现社区居民的社会网络与网格管理有机衔接，发挥网格化管理机制和村规民约、居民公约等“软法之治”作用，将刚性政府管理与柔性居民自治有机融合，探索出一条“双网共生”的创新路径，形成一套涵盖组织体系、政策体系、文化体系等内容的社区治理模式，为社会治理现代化贡献江干智慧和江干经验。

　　近日，江干区全国社区治理和服务创新试验区社区“邻里坊”和公约自治体系建设提前完成，荣获杭州市重点改革任务和改革试点“红榜”。江干区努力将“邻里坊”打造成老百姓身边的服务综合体、交流主平台、治理共同体。截至目前，已建成“邻里坊”431个，98%以上的社区已建立“邻里坊”。

熟人社区 分类建坊

　　电梯加装是很多老旧小区面临的难题，不过，在闸弄口街道蓝天社区，依托“邻里坊”，这个问题迎刃而解。

　　今年年初，蓝天城市花园7幢的加装电梯正式交付使用，居民们喜出望外，“多亏了‘邻里坊’，大家把话都说说开，有速度有效率，大家意见很快统一，就开始动工了。” 蓝天城市花园居民周文银说。

　　电梯难题是如何解的？“邻里坊”建立协商机制，每月定时召开会议，依托“走亲连心三服务”“周三访谈夜”等平台，及时掌握社情民意，对各个环节遇到的问题和分歧进行充分沟通，充分发挥坊长、坊员“熟人效应”，问题很快破解。

　　在江干区，各个社区按照“地域相近、人际相亲、楼栋相连、资源相通”原则，以“小区+邻里坊”的方式组建“邻里坊”，坊员则由网格支部书记、业委会成员、热心居民、趣缘组织带头人等担任，坊长由坊员推荐产生。同时，坊长和部分坊员还兼任“网格”的监督员、协管员、民情员，形成“网格”与“邻里坊”人员双隶属、一体化管理架构。

　　构建“新熟人社会”，发挥党建对基层社区治理的引领功能，让自治、民生、服务深入小区治理的“毛细血管”，让居民成为社区治理主角，谱写党建引领社区自治新篇章。“邻里坊”根据邻里关系情况，按照“熟悉、信任、认同、参与”四层递进目标，加大居民的粘连度。根据居民特点，因地制宜、按需设坊，目前已形成了嵌入式、独立式、联合式“邻里坊”等三种模式。

创新机制 自治运作

　　“以前想知道社区最近的财务收支、债权债务明细，只能跑到居务公开栏才能看到，现在只要拿出手机，连社区干部每个月的工资都看得一清二楚。”杭州市江干区九堡街道三卫社区第五小组党支部书记胡水祥说。

　　近日，江干“邻里E家”线上小程序的“居务在线”正式上线。“居务在线”平台由江干区民政局会同区纪委区监委、区委组织部等部门联合开发建设，它主要包括社区简介、社区居民委员会事务公开、三小监督、社区规约等四个功能模块。居民无论身在何处，都能实时查询本社区（村）党务、村务、财务“三务”公开和便民服务等信息，通过“留言”向社区反馈建议和意见；它也是社工工作上的“小工具”，在走访中能及时发现问题，并为居民解决具体困难。

　　以大数据促进基层治理，真正做到社区居民委员会事务公开，“邻里E家”采用线上即时互动的方式，推动居民参与社区治理，多措并举打造“清廉社区”新局面。

　　机制创新步履不停，江干区以“社区合伙人”促进居民熟悉，以“银龄互助”构建居民信任，以“公约自治体系”加强居民认同，以“一格五员”“问题流转”推进居民参与，实现自治+德治+共治+智治“四治融合”，涌现出“楼栋自治”“居民论坛”“社区听证”“居民说事”等居民自治新形式。

　　同时还不断健全评价体系，完善良性互动激励机制。

和谐邻里 高标建设

　　对于闸弄口街道三里亭社区橘苑小区“邻里坊”坊员陈萍来说，手机就是对讲机。每天，她坐在保安监控室，发现乱投垃圾的居民，立马发手机语音，现场巡查的其他坊员听到后，第一时间对居民进行劝导。目前，小区垃圾分类定时定点已经高达98%。

　　重构和谐邻里，挖掘基层社会治理的内生动力，发挥基层党组织的服务作用，启动“社会组织五星红旗”党建工程，开展“红细胞进‘邻里坊’行动”，激发党员内生驱力，号召社会组织党员带技术、带资源、带着热情落地“邻里坊”，主动亮身份，亮可链接资源，为社区群众排忧解难。江干区让关心、关注社区事务的居民担任志愿者，通过居民自我管理、自我服务和自我监督，不断增强居民的归属感和对社区的信任感。这是江干区按照“四有”标准，高标准打造实体化运作自治平台的一个方面。“四有”，即有场地、有人员、有经费、有制度。“邻里坊”均配置办事场所，在全区范围内推进社区配套资源标准化和功能集约化建设；坊长由网格内的社区居民骨干担任，坊员都是能力较强、积极参与社区事务的居民；区、街道提供适当人员补贴经费的同时，建立倡导性运营的经费保障机制，确保队伍稳定；明确工作职责，政策宣传员、信息采集员、生活服务员等“六员”，每个工作日走访5户以上，每月走访不同的居民不少于30户。

　　正如濮家联合社区书记所说，“‘邻里坊’源于百姓、熟人社会、居民自治的优势和力量让我们看到，居民越来越亲近，社区越来越和谐。这种软实力是‘邻里坊’真正的魅力所在。”

　　毋庸置疑的是，以“党建+邻里坊”为抓手，江干区社会治理现代化道路将走得更远、更深。