“双创”带动 全域创新

　　鄞州：高质量打造“热带雨林式”创新生态

　　倪 敏 潘敏敏 杨 磊 徐庭娴

　　近日,“芯片代工龙头”中芯国际登陆科创板，募资额达到500多亿元，一举成为“募资王”，刷新科创板纪录。许多浙江人不知道的是，中芯国际宁波创新设计服务中心就在宁波市鄞州区。

　　区域面积817.1平方公里的鄞州，是全国“双创”优等生、人才强区、创新强区，拥有完整的产业链，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”。2019年，鄞州地区生产总值达到2211亿元，成为宁波第一个迈上“2000亿元俱乐部”的区（县）市。

　　鄞州的发展史，就是一部创新史。在这里，新经济、新模式、新业态快速集聚，创业创新活力持续迸发。连续5年，鄞州稳居全国综合实力百强区第四位，科技创新指数位列全国百强区第一位，成为全省唯一获得国务院办公厅督查激励的双创示范基地行政区域，并列入浙江省制造业高质量发展示范县（市、区）创建名单……“创新”已成为鄞州最具标识度、最能凸显区域特质的关键词，锻造了鄞州高质量发展领跑领先的最强引擎。

　　着眼在浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”，宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生中当标兵、攀新高的新定位，鄞州在“双创”带动、全域创新领域全面加码，目标至2025年，建成创新综合实力全国领先、特色领域创新示范领跑、“热带雨林式”创新生态支撑坚强有力的全国一流人才强区、科技强区。

　　“我们将深入实施创新驱动发展战略，系统构建以高端人才为种苗、创新企业为森林、有效市场为活水、营商环境为阳光、实体经济为沃土，人才链、企业链、创新链、产业链、金融链、服务链互促互融互生的创新生态，高水平建设‘两高四好’示范区，奋力跻身全国综合实力百强区前三位。”宁波市鄞州区负责人说。

繁衍创新企业种群

　　在7月17日举行的浙江省科学技术奖励大会上，来自鄞州的“高精度翅片成型关键技术及应用”项目和“全自动叠图机关键技术研究集成及产业化”项目分获省技术发明奖二等奖和省科技进步三等奖。

　　宁波荣华数码印刷设备有限公司研发的全自动叠图机是一种模拟人工折叠图纸的新型图纸折叠机器人设备，其使用的创新技术性能卓越，在细分领域达到了领先水平。公司创始人60多岁了，曾经创建过成功的企业，现在也没有失去创新创造的奋斗精神，从零起步“二次创业”。今年上半年，公司沉淀多年的5个新产品陆续推向市场，并由此在防控新冠肺炎疫情下获得逆势增长。

　　在鄞州，这样富有创新精神的企业家，这样在细分领域勇于创新的企业随处可见。在人才、企业、创业对经济高质量发展的带动下，鄞州正加快推进产业结构升级和经济发展方式转变。

　　作为省市排头兵，鄞州产业基础雄厚、创新活力澎湃。据鄞州区社科院（联）有关负责人介绍，2019年全区共认定371家国家科技型中小企业，有482家企业完成宁波市创新型初创企业备案，市创新型初创企业数已达到2304家，高新技术企业达到350家，拥有单项冠军企业49家，其中国家级单打冠军企业8家，位列宁波首位。同时，鄞州区授权专利数连续8年位居全省首位，并成功入选中国知识产权领域最具影响力县域第一位。

　　成绩的背后，是鄞州区在科创服务上的热心和用心。该区充分发挥科技创新的引领支撑作用，加快打造全域创新发展联动新格局。每年安排十几亿元的大扶持资金，统领全区产业发展、企业培育、科技创新、招商引资、平台建设等各领域创新创业发展。对部分重点企业，推行“一企一策”，精准破解龙头骨干企业发展过程中的个性化问题。

　　打造全域化创新体系。统筹整合全区优势创业创新平台，按照“一带两中心三谷四园”空间布局，高水平规划建设总面积280平方公里、产值达千亿级的宁波城南智创大走廊，促进产研、产学、产融、产城等有机融合，实现创新带、人才带、产业带无缝衔接，构建出更大范围、更高层次、更强能级的全域创新体系。

　　推行全过程科技服务。联合区内科技银行，针对科技型企业“轻资产、可抵押物少”导致的融资难问题，科技贷款贴息政策覆盖范围从科技支行单独享受扩大到总部设在鄞州的相关银行，有效拓宽企业融资渠道。稳步推进科技保险与创新券工作，创新券使用额度持续保持宁波市首位。与宁波市天使投资引导基金有限公司独家合作建立宁波市科技金融服务中心，在全省首推知识产权评估、质押、运营等科技金融业务和融资对接活动。搭建技术转移服务平台，成立全国首家区县级技术转移协会，有效串联各相关单位与企业之间的创新联动发展，将创新成果真正落地到企业高质量发展上。

呵护创新人才种苗

　　高端人才是“热带雨林式”创新生态里的种苗，是创新创业的第一资源。近年来，鄞州不断完善“政策+资金+服务”体系，推动创新创业要素聚合裂变，让更多人才“种子”扎根鄞州这片创新“沃土”，沐浴在阳光雨露般的营商环境中。

　　“说实话，当时选择项目落地的地点时，鄞州区在地理位置上并不是最好的。但这里对人才、对技术的重视，以及一些干部表现出来的专业性打动了我。”宁波华仪宁创智能科技有限公司总经理闻路红教授说道。华仪宁创是2015年8月落户鄞州的一家科技创业企业，瞄准食品药品安全、公共安全、细胞治疗等领域，立志打造成为国际一流的仪器公司。短短几年间，公司已集聚研发人员90名，其中硕士博士占到60%。

　　闻路红教授和华仪宁创只是人才持续聚集鄞州的一个代表。据鄞州区人才办有关负责人介绍，在人才“种苗”的培育中，鄞州建立了涵养优质人才的生态。2018年以来，围绕鄞州人才新政“22条”，相继出台“创业鄞州·精英引领系列计划”“四大精英”等10项政策，不断健全了“1+10”人才新政体系。通过鄞州人才科技智创周、“万有鄞力”全球引才发布会、百名中科院院士专家进鄞州、全国双创周宁波（鄞州）分会场系列活动等吸引人才和项目落户。

　　鄞州还在宁波全市范围内率先构建起政府、企业、高校院所、博士后、人力资源机构“五位一体”的共享生态圈——“博士后创新联盟”，有效盘活高校院所的高端智力资源和技术项目资源。联动东钱湖管委会，高品质建设浙江省“院士之家”，为院士专家等一流人才在鄞创新创业、学术交流、成果转化、决策咨询、项目指导等提供一流平台。创新推出高层次人才精英卡（高层次人才家属可办理副卡，享受同等待遇），制定出台全市首个人才住房保障专项政策。与华夏银行合作，给予各级人才最高2000万元的无抵押信用贷款。

　　梧高凤必至，花香蝶自来。截至2019年底，鄞州区人才总量已达41.3万人，人才净流入率13.3%，居宁波第一位，市级以上人才计划专家、院士工作站、博士后工作站等均居全市首位。今年3月，举行“万有鄞力”全球引才发布会,在疫情关口危中寻机,将引才工作从线下搬到线上,以一场特殊的网络直播,向全球英才发出“招贤令”，8个项目总投资约30亿元的重点人才项目团队和平台签约。

涵养创新生态气候

　　办证、审批、验收、贷款等是企业经营管理过程中无法避免的环节，而这些环节因为管理部门和流程的原因，常常阻碍企业发展的效率。作为政务服务2.0改革宁波市唯一省级试点单位，鄞州正围绕“智能导服、收办分离、线上线下融合”目标，引领政务服务从网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变。

　　目前，鄞州已在全省首推受办一体“审批掌柜”、投资项目会商会审、局长窗口坐班、周二“夜色政务”等一系列政务改革“服务包”，倾力打造政务服务、营商环境、机关效能“样板区”。

　　启用镇（街道）“审批专用章”,是解决镇街审批盖章难的新举措。“审批专用章”用于镇（街道）公共事务服务中心办理事项清单之内的权力事项和公共服务事项，“审批专用章”在审批服务上与镇政府（街道办事处）公章具有同等的法律效力。目前，鄞州21个镇（街道）全部启用“审批专用章”。

　　受办一体的“审批掌柜”，打破原先受理、审核、审批相分离的审批模式，授权前台窗口人员享有独立行使受理、审批的资格。目前鄞州区在公安、市场监管、卫生健康、烟草4个部门窗口先行，平均提速60%，即办率提升90%以上。

　　全国首创审批与信用平台挂钩应用。早在两年前，鄞州将宁波市“联合奖惩系统2.0”平台嵌入“一窗受理”平台、“微信审批”平台和公共资源交易平台。梳理出36个部门共1000余项行政服务事项，结合征信系统，形成《鄞州区失信被执行人联合惩戒行动方案》《鄞州区失信被执行人联合惩戒措施清单》等规章制度，对失信者进行联合惩戒，实现联合惩戒发起、响应、反馈与监督全流程闭环智能化管理。

　　全国首创“微信审批”平台，27个部门300多个事项实现“微信审批”，办件时间平均缩短3天。2018年7月推出首个视频远程审批业务,有7个部门共58个事项实现视频远程审批，在不动产登记、商事登记中运用这一技术，解决了行动不便、出国出境人员的办事难题。该相关做法在“最多跑一次”改革省片区会议中被作为先进经验推广，并荣获第四届中国“互联网+政务”50强优秀实践案例。

　　2019年出台并实施的《宁波市鄞州区一般企业投资项目开工前审批“1020”改革实施方案》，可实现一般工业项目报建审批（从项目赋码备案到取得施工许可证）最多10个工作日，房建类项目最多20个工作日。

　　联合验收是最受企业欢迎的改革举措之一。鄞州区审管办有关负责人介绍说，在去年出台的《鄞州区投资项目竣工联合验收1015实施方案》基础上，今年鄞州又研究制定了《鄞州区投资项目竣工联合验收实施细则》，进一步删减项目竣工验收备案部门盖章及所需材料，新建鄞州联合验收系统推进“互联网+验收”应用，并将联合验收下沉到了镇（街道）一级，平均验收时间缩短到6至12天。

厚植创新产业沃土

　　鄞州将国家级“双创”示范基地建设作为重要抓手，创新构建了“众创空间-孵化器-加速器”全链条的产业孵化模式，并出台了全链式政策体系。至今，鄞州已打造出科技信息孵化园、科技创业服务中心、南部青创中心等集聚区，坐拥鄞创孵化器、启迪之星、青柠檬等平台。

　　以科技信息孵化园为例，就可以充分看到鄞州在孵化模式的专业度和成就。科技信息孵化园共有五栋楼，每栋楼都有不同的孵化对象和服务单位。例如，A栋是海创大厦，主要面向海归人才的入驻项目，B栋是知识创新楼，主要是通过校企合作帮学生和老师实现“拎包创业”。

　　宁波市鄞创科技孵化器管理服务有限公司总经理俞小波表示，鄞创孵化器通过“甬创·鄞造”创客大赛等活动，吸引到了一大批有能力有志向的创业团队。进入鄞创孵化器的企业，可以得到全程一体化的服务。今年前5个月，园区在孵企业产值达3.65亿元。

　　小遛共享就是通过创客大赛与鄞创孵化器结缘，并入驻园区的。作为全国首批无桩停放智能共享电单车品牌，小遛共享以鄞州为起点，在短短三年间就跻身行业领头阵列，成为国内骑行频次最高的共享电单车之一。数据显示，宁波约有三分之一的人口是小遛的注册用户。

　　“小遛电单车平均每天被骑行七次，这样的频次可以帮助我们实现资金的正向循环，所以我们没有一分钱的贷款，也没有引入投资。”小遛共享COO陈恩杰表示，小遛非常感谢鄞创孵化器帮助他们渡过了从零到一的艰难阶段。当下，公司正迎来高速发展的阶段，小遛已经覆盖全国100多个城市。

　　问及哪些服务最受鄞创孵化器内的企业欢迎？俞小波想了想，表示主要有五项：一是人才招聘；二是包括政策、贷款在内的各类指导和支持；三是互动性活动，如联谊会、运动会；四是各类实操性的讲座；五是财务制度的培训以及与相关服务机构的对接。

　　成立于2017年6月的宝略科技也是鄞创孵化器的入驻企业，公司主攻政府数字化治理、智慧城市、大数据中心建设、自然资源监测等领域。三年来，宝略科技累计在设备和研发上投入了3000多万元，现拥有近30项自主知识产权。

　　根据宝略科技CEO吴敦的预计，今年公司的业绩相比去年会翻番。最近他们正在继续招聘研发人员，继续加大研发力度。在鄞创孵化器牵线搭桥下，公司今年又成功获得500万元科技贷款，为公司开发新产品及时地补充了资金。

　　目前，鄞州全区拥有266家高新技术企业培育库入库企业，其中孵化企业达86家，占到32.3%。全区共备案有46家双创平台，科技企业孵化器和加速器14个,孵化面积30万平方米、国家级孵化器3家、国家级众创空间9家，数量均为宁波第一。2019年底,众创空间在孵企业产值12.64亿元,孵化器和加速器在孵企业产值31.25亿元。数据从一个侧面证明，“双创”平台正成为鄞州创新型初创企业的主阵地和高新技术企业的后备军。

抢占新兴产业高地

　　“今年新订单数量持续攀升，我们在鄞州区姜山镇的新建厂房正在赶工期，下半年正式投产后预计月产值可超3000万元。”近日，宁波芯速联光电科技有限公司总经理杨明告诉笔者，凭借在5G光通信领域的领先技术，行业内排名全球前十位的企业中一半都成了公司的合作伙伴。

　　随着产业结构的调整和优化，鄞州新兴产业的生态链正在加速完善。立足制造业的传统优势，鄞州企业敏锐地把握机遇，主动作为，促进信息技术向生产、设计、市场等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，跻身全省产业数字化转型前三强。

　　奥克斯投资23.9亿元建设的智能工厂投入使用后，产品交期与效率均提升了30%，人工成本则减少了50%。普锐明汽车零部件公司从2014年开始持续投入2亿元建设数字工厂，成效显著，销售额逆势增长。截至目前，鄞州1101家规上企业已全部实现数字化技术改造。

　　得益于近年来在电子信息、智能制造、新能源、新材料等新兴产业方面提前布局和重金投入，今年上半年，新技术产业为鄞州经济发展找到了新的增量。有关统计显示，今年1~5月，鄞州区高新技术产业增加值达到66.38亿元。其中，5月份单月的增加值超过17亿元，同比增长20.8%。

　　抢占新兴产业高地，打造现代产业集群。当前，鄞州区正重点培育以汽车零部件、高端装备等十大产业为核心的“154”千百亿级先进产业集群，突出打造高端装备、电子信息、新材料、生物医药等新兴产业集群，目标到2022年，“154”产业增加值占全区规上工业增加值比重达到75%，累计建成各级特色产业示范基地10个。

　　与此同时，该区将以争创浙江省高质量发展体制机制改革创新实验区为抓手，全面启动全域工业土地整治提升，统筹未来产业社区、工业集聚区、小微园区建设，以用地集中连片促产业集聚成势，积极引导资源要素向高能级平台、重点区块、优势产业倾斜，锻造经济高质量发展韧劲。

　　未来，通过构建“热带雨林式”创新生态系统、深化“亩均论英雄”改革等动能转换组合拳，鄞州将全面增强发展活力、创新能力、内生动力、聚合引力，为当标兵、攀新高、建设“两高四好”示范区提供不竭动能。