岱山 努力打造“重要窗口”最美海岛风景

　　郑元丹 王俊轶

　　从小巧精致的上船跳，到处处有花香的秀山岛；从“一枝红杏出墙来”的美丽庭院，到连点成线特色鲜明的美丽示范带……

　　从山水美到村居美，从环境美到生活美……

　　从获得省乡村振兴考核优秀、省生态文明示范县、“两美”浙江特色体验地，到省新时代美丽乡村示范县等荣誉……

　　走进蓬莱仙岛——岱山，一幅集绿水青山生态美、乡愁记忆人文美、乡风文明和谐美、产业兴旺经济美的美丽乡村新画卷扑面而来。

　　作为浙江自贸试验区主战场之一，岱山正在努力打造“重要窗口”最美海岛风景。岱山认真落实省市决策部署，聚焦打赢“两战”，全面深化“三服务”，深度融入长三角一体化发展，全县主要经济指标走在前列。1~6月份，岱山地区生产总值增长66.2%，规上工业增加值增长196%，港口货物吞吐量增速25.7%，城镇常住居民人均可支配收入增长1.6%，均列全市第一。

建设新时代美丽乡村 村口处处是风景

　　沙洋的风筝墙绘、徐福文化村的篆书村名、江窑湖的白墙黑瓦……沿着岱山滨海风情美丽乡村示范线，一个个别具匠心又各具特色的村庄，带给人满心惊喜。

　　在2013年成功创建省美丽乡村先进县的基础上，2017年、2018年，岱山又连续两年被省市评为美丽乡村建设考核优秀、乡村振兴考核优秀县。三次捧得省“五水共治”工作优秀县“大禹鼎”，并荣获浙江省生态文明建设示范县、浙江省渔农村垃圾分类优胜县等荣誉。2019年，岱山又以全省第二的高排位获评省新时代美丽乡村示范县，走出了一条具有海岛特色的新时代美丽乡村之路。

　　规划是美丽乡村建设的龙头。自美丽乡村建设启动以来，岱山县先后完成《岱山县乡村振兴规划（2018-2022）》《岱山县美丽乡村建设五年规划（2017-2021）》《岱山县滨海风情示范线建设规划》等多项规划，确保了乡村振兴建有方向、评有标准、管有办法。

　　规划引领，岱山县紧紧围绕美丽乡镇、示范线、精品村、美丽庭院、美丽村口等“五美”建设目标，重点打造岱西镇双合村、岱东镇上船跳、秀山乡秀东村等重点村的整体提升项目，乡村生态环境、生活品质、乡风文明等得到有效提升。

　　上船跳景区，坐落在岱山县城通往“鹿栏晴沙”景区路边，村子一度空心化。这几年，随着美丽乡村建设，窑洞酒吧、不老泉、方言墙、红藻湿地园、百亩花海等一批网红打卡地应运而生。尤其是随着“海上花开”民宿在上船跳开张，很多游客慕名而来。

　　随着美丽乡村建设向纵深推进，美丽经济“海上花开”的景象，在岱山早已不再鲜见。民宿经济，已成为撬动当地产业振兴的一个支点。岱山大力发展民宿经济，近年来相继出台了《岱山县渔农家乐民宿发展扶持办法》《岱山县支持民宿产业高质量发展的实施意见》等政策文件，全县民宿从2017年76家增加到目前204家，增长168%，截至目前累计建成省市级渔农家（民宿）特色村8个，完成A级景区村15个，其中3A景区村庄4个。2019年渔家乐接待游客115万人次，营业收入1.18亿元，吸纳从业人员1140余人。

　　乡村发展要寻找源源不断的内生动力，岱山做活“互联网+”文章。结合鱼鲞干货、鲜活梭子蟹、盐渍花生等特色渔农产品，岱山积极引导渔农民发展农村电子商务，带动生产、服务、物流等其他三产，努力实现“渔农民在家创业也能致富”的新型业态发展模式。目前全县建成农村电商服务站点157家、电商服务村2个。高亭镇江南村32名赋闲在家的渔嫂开展线上销售自家渔船捕来的海产品，2019年实现销售额约500万元，人均增收3.5万元。实施电商平台建设，成功引入“鱼通鲜”电商平台，入驻渔船700余艘，采购商入驻5000多家，实现交易额1.2亿元。农村电子商务日益成为渔农民增收的新引擎。

做强项目引擎 深度融入长三角一体化发展

　　从舟山本岛三江码头出发，向北航行约1小时到达黄泽山岛，映入眼帘的是一座座拔地而起的油罐，一个个油品泊位依次排开……

　　黄泽山油品储运基地位于岱山县北部海域，紧邻国际主航道，可满足30万吨级船舶通航，也是长三角区域对外开放的重要海上门户和通道。5月12日，黄泽山油品储运基地1号泊位迎来满载10万吨原油的外籍油轮克拉斯诺达号的首次靠泊卸货，这也是该储运基地第一次接靠原油油船。

　　浙江自贸试验区近三分之二的面积，就在岱山区域。岱山，正加快推进国家战略举措落地。

　　登高俯瞰鱼山岛，山丘与海岸线之间的平地上，林立着巨型石化生产设施、塔吊和密密麻麻的活动板房，5万余人在这里热火朝天地紧张施工。部分炼化设施已投入运行。

　　绿色石化基地是建设“重要窗口”的标志性大平台。

　　5年前，鱼山岛默默无闻，常住人口仅有500人，已开发面积仅约6.7平方公里；如今，岛上已开发面积达26平方公里，最多时有8万人奋战在建设工地上。

　　舟山绿色石化基地规划总面积41平方公里，分三期开发。其中，一、二期为浙石化炼化一体化项目，总投资1730亿元。浙石化炼化一体化项目是目前世界上投资最大的单体产业项目，也是迄今国内民营企业投资规模最大的项目。

　　2015年6月，一期项目开工建设，2019年12月底全面投产，形成了2000万吨/年炼化能力，实现了“十年任务四年完成”的建设目标，创造了令人惊叹的“浙江速度”。投产以来，一期项目累计加工原油1608万吨，产值488.6亿元，有效提升了芳烃等高端化工品自给率。二期项目将对标世界最高水平，打造世界级绿色石化产业集群，预计2021年投产。三期开发15平方公里，将谋划进一步扩大产业规模，形成世界级综合、现代的石化产业基地。

　　石化项目如火如荼建设的同时，国际化招商工作也在有序推进。立足于石化产业链，绿色石化基地正开展国际化招商，招引高端化工产业项目，从而打造以原油精炼为基础产品，以乙烯、芳烃等国内紧缺的高端化工品为特色的上下游一体化产业链，加强中下游配套产业项目落地建设，加快形成国际一流的石化产业集群。

　　凭借绿色石化基地溢出效应，围绕黄泽山、双子山、六条溪等自贸试验区重点区块，岱山精准开展油气产业项目招商，吸金效应逐渐显现，12家石化相关企业落户岱山新材料产业园。在中国社科院发布的2019年全国县域经济投资潜力百强县（市）中，岱山居第3位。

　　目前，长三角区域一体化发展已上升为国家战略。眼下，岱山县正以“重要开放高地、综合港口枢纽、特色海洋产业基地、长三角海上花园城”为功能定位，着力推动城市能级和功能品质全新一跃，深度融入长三角更高质量一体化发展大格局。

　　“岱山将依托黄泽山油品储运基地，大力发展船用保税燃料油加注业务，近距离承接洋山港溢出效应，推动基地与洋山港的联动。”岱山县发改局相关负责人介绍，还将加快推进浙石化炼化一体化项目建设，联动上海金山区、宁波镇海区等产业，融入长三角区域世界级石化产业集群。

用心用情“三服务”

推动产业转型升级

　　“上门服务，就近办理，政府想得越来越周到了。”近日，在岱山县经济开发区行政审批服务中心，浙江瑞程石化技术有限公司工作人员李裔胜感慨，以前咨询办理相关事项，得去15公里外的岱山县行政服务中心，或麻烦开发区工作人员代跑办理，如今距离企业几百米就可快速高效办结。

　　该中心的设立是岱山县“最多跑一次”改革向“大园区、大项目”延伸的一项重要举措。中心位于岱山经济开发区管委会一楼大厅，面向岱山重点项目和开发区企业，搭建专门的审批平台和渠道，就近提供“一站式”审批服务。实行“6+X”窗口进驻模式，覆盖发改、经信、住建、农业农村、生态环境、自然资源和规划等企业投资项目板块业务，以及市场监管、税务、社保等涉企业务。

　　“除每星期二和星期四上午，相关审批职能单位进驻到开发区行政审批服务中心外，其他时间，若企业有需求，我们也会根据预约，安排有关单位为企业提供服务。”岱山县审招办相关负责人说。

　　优化营商环境，岱山用心用情做好“三服务”。尤其今年疫情以来，全县机关干部下企业深入开展“三服务”活动，建立服务企业三级工作专班，组成“一线百人团”化身“防疫指导员”“驻企服务员”“企业代办员”下沉企业实地、项目一线，构建全覆盖全过程全天候的服务体系，建立完善闭环管理工作机制。今年以来，全县录入“浙江省‘三服务’小管家”服务总数1035条，已办结1018条，办结率98.36%，其中企业数518条、群众数269条、基层数248条。

　　针对企业招工难问题，组织开展“云上招才”“线上面试”“专车一站式接送”等，保障企业顺利生产。6月9日下午，岱山县2020年高校毕业生专场招聘会在浙江海洋大学举行，重点组织了浙江鼎盛石化工程有限公司、舟山惠生海洋工程等5家企业参会，共推出石化设备设计技术员、助理会计、石化设备销售等20余个岗位，当天招聘会一共接待求职者40余人。

　　针对疫情导致物流不畅问题，开通物流专渡，保障企业原材料和产品进出。为解决企业复工物流难题，岱山将省际航线“岱山竹屿至小洋山”客滚航线复航列为“三服务”重点问题，明确责任人，挂图作战。2月20日，该航线复航，解决了辖区内多家企业产品运出和原材料进来难题。

　　针对企业融资难，组织开展金融“三服务”专项行动。前段时间，金鑫海绵制品有限公司获得了1000万元专项贷款，用于生产医疗车的座椅配件。这是企业享受“银税互动”红利的一个缩影。今年1至5月，岱山县税务局与县内2家银行金融机构合作，28家中小企业在疫情防控期间享受到“银税互动”红利，信用贷款余额1300万元。

数字化转型

提升县域治理水平

　　社会治理的重点在基层，难点也在基层。

　　岱山县创新基层治理模式，拓宽群众参与基层治理的秩序化渠道，提升治理效能，努力将社会问题和社会矛盾化解在基层，让群众有更多获得感、幸福感。

　　在东沙镇桥头村下街，有居民向网格员反映，自家附近下水道年久失修，出现堵塞。在了解情况后，网格员向居民们现场承诺，会尽快解决这一问题。专职网格员作为基层治理的“微细胞”，使不少“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的难题得到了妥善处理。东沙镇还依托社区活动中心、文化礼堂、闲置房屋等场地，在每个网格内建立一个“网格·家”，居民可在“网格·家”内就近寻求网格员帮助。

　　为更好广泛发动社会组织参与社会治理，7月10日，岱山“东海渔嫂”渔安员联盟和“东海渔嫂”城管员联盟两支队伍成立。前者担负参与辖区渔业安全防范、港口码头治安巡逻、劝导制止涉渔违法违规行为等相关职责，后者将进一步发挥城管员工作的扩散、延伸、辐射效应，带动社会力量的广泛参与。

　　陆上有网格，海上有“智能”。今年疫情防控期间，岱山全面落实渔船智慧化管理，有效筑牢疫情防控海上防线。岱东镇打造“海上枫桥”防疫版，首推“一地通办”服务，24小时为渔船老大提供员工入舟申请、隔离政策普及、复工申请代办等8大事项服务；引导渔船“抱团防疫”，实行海上疫情防控“按组管理、网格排查”；团结“东海渔嫂”力量，推进联防联治。利用海上交管系统精准掌握往来商船动态，严格实行船上人员不上岸、岸上人员不上船、船岸人员不接触“三不”原则，保障港口、码头安全运行。

　　渔业科技是实现渔业转方式、调结构的关键。去年以来，岱山县海洋与渔业局持续推进“渔业科技示范船”建设，转变过去拼资源消耗、拼要素投入的粗放生产方式，通过智能设备上船、保鲜设备安装、机器换人等方式，引领海洋捕捞渔船向规范化、标准化、智能化发展。“浙岱渔12253”是一艘以拖虾作业为主的渔船。该渔船去年投入约50万元，按照建设要求，对驾控台、速冻冷藏设备、厨卫、鱼舱等设施实施升级改造后，产生了良好的经济效益和社会效益。