不破不立，旧貌换新颜。

　　以拆改、征迁为脉络，建德市下涯镇从原本脏乱差的集镇变成现代生态田园小城镇，为大项目腾出发展用地的春秋村终于引得凤凰来，黄饶半岛乡村振兴示范区项目成为撬动之江村乡村振兴的有力支点……

　　在破旧立新的同时，“三同步五公开”“村企共建”等下涯经验的探索，成为实现乡村善治道路上的一道风景线。

“破旧立新”撬动发展蝶变

建德下涯：阳光征迁新探索 乡村善治新路径

陆群安 张孙毅 陆俊潮

　　阳光下征迁

　　“点赞”中刷新速度

　　历时15天，117户征迁对象已100%签约、100%腾空、100%收房。

　　去年9月20日，建德市下涯镇交出征迁新政颁布后的第一张答卷，成绩斐然。

　　和老的政策相比，新政策对于征迁时间期限更为严苛，对征迁工作人员的要求更高。

　　作为多年来参与下涯镇征迁工作的老将，下涯镇团委书记蒋宇涵回忆说：“不少老百姓看了新政后，觉得政策再怎么变，钉子户照样存在，暗箱操作也不能避免。”新政颁布一个月后，下涯镇成为建德市首个执行该政策的乡镇。在质疑与不屑面前，“三同步五公开”的下涯做法成为新政执行路上的“定海神针”。

　　“感触最深的是在征迁老邵家时，本以为他会寄希望于耗一耗、磨一磨来获得更多补偿，没想到，他早早就来签字了。”蒋宇涵回忆，能够让老邵签字的原因很简单，那就是：公平、公开。

　　“征迁工作开展前，我们结合‘三服务’走访，先后走访征迁户800余户（次）。”下涯镇党委副书记吴峰认为，征迁过程中，公平、公开是关键，以征迁户老邵为例，他征迁合法面积是3层，但由于老邵自建房为5层，那么，他的不合理诉求是否能够通过耗一耗获得呢？

　　“答案是否定的。我们推行阳光征迁就是要重拾百姓信心，提高政府公信力，容不得半点弄虚作假。”下涯镇党委书记叶胜平说。首先，下涯镇纪委围绕“监管三同步”工作法、“征迁五公开”制度，将挺纪在前、执纪从严始终贯穿在征收工作全过程，“我们还成立了包括市国土、其他乡镇工作人员组成的征迁政策组。”下涯镇纪委书记王晓慧说，征迁政策组不具体落实入户征迁工作，但他们的作用在于确保严格落实“逐户定价、一口报价”制度，也就是说，老邵家能拿到多少拆迁款，其实早就写在政策组的定价表上且无法改变，而在涉及征迁的村社公示牌上，评估结果、安置人口信息、房屋合法面积、房前屋后、签约进度结果，这些以往在征迁过程中只有征迁干部和被征迁人知道的信息被全部公开后，化学反应随之而来：政府形象在重塑，百姓信心在增长，征迁工作也由“羊肠小道”走向“阳光大道”。

　　村民成员工

　　村企互动同频发展

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。对于下涯镇的春秋村而言，这棵梧桐树，便是为大项目腾出发展用地。

　　2010年，中策橡胶（建德）有限公司因企业发展需要，欲迁扩项目，而该项目在各方努力下，最终落户春秋村。自此，春秋村历经了长达10年的征迁之路。去年12月，第三次征迁工作在新政指导下进行，涉及征迁的23户村民在15日内顺利签约。

　　如今，春秋村村民王东法，有着多重身份。他既是被征迁的村民，同样，也是中策橡胶（建德）有限公司里的一名员工；在王东法的新家，他是8名租户的房东，也是租客的同事。

　　可以说，因为征迁，像王东法这样的村民已经与企业产生了难以割舍的关系。

　　大企业落户春秋，是村企互动的真实写照，同时也给当地经济发展、产业兴旺带来新机会。“你为我腾出发展用地，我与你共建未来。”

　　通过利用企业的外溢效应，“村两委”班子大胆投资兴建了集办公、办事、文化大礼堂于一体的综合大楼，中间最优的三层楼全部通过招商出租给中策橡胶（建德）有限公司的服务商作为办公场所，形成了春秋村特有的楼宇经济产业。

　　“春秋村近年来坚持以村企合作为抓手，加强村庄有效治理，走出了一条乡村善治的特色道路。”下涯镇春秋村党委书记何利松说，为引进企业先进的党建理念、规范化的党建模式，春秋村党委与企业党委签订了《党组织共建协议书》，开启村企党建共建新格局，利用“党建”这一红色引擎来全面推动双方在产业发展、服务配套、劳务协作、文化共融、纠纷化解等方面的合作，推动乡村善治水平的提高。

　　值得一提的是，当村里社区矫正人员，外出务工常常被拒之门外时，中策橡胶（建德）有限公司专门腾出工作岗位，由“村两委”对他们品行进行担保后安置他们就业。眼下，村企各出一半人员组建的村企共建平安巡逻队，共同在厂区和村中开展平安巡逻。

　　近年来，春秋村也连续获得浙江省卫生村、综合治理先进村、先进党组织等荣誉称号。

　　同走振兴路

　　共谋善治着眼未来

　　一边是因征迁结缘，谱写着村企善治篇章的春秋村。另一边，黄饶半岛乡村振兴示范区项目中，同样在探索与征迁相关的善治举措。

　　今年年初，下涯镇黄饶半岛乡村振兴示范区项目正式启动。违建拆除、农房改造、房屋征收三大重点，下涯镇开始全面推进农房体系构建和风貌提升攻坚。

　　下涯镇镇长吴雯介绍，目前进行的4个自然村立面改造、340亩茶山提升等10个工程均实现规划公开公示进项目现场。今年3月，项目征迁工作也正式开展，在深化“三同步五公开”工作做法的同时，下涯镇继续探索乡村善治新格局，通过整合综治、司法和信访等部门服务资源，镇村联动的法律服务站不仅解答了村民征迁过程中的法律问题，还在化解邻里复杂矛盾纠纷中发挥作用。据悉，在第一轮征迁工作中，下涯镇仅用4天即完成13户农房征收工作。

　　“在融洽氛围的基础上，我们充分考虑村民需求，针对各户农房实际区位、房屋现状的不同特点，让户主全程参与房屋改造提升，让他们在整治行动中获得更多参与感和成就感。”既是之江村第一批的民宿业主，也是该村乡贤的王建录说。

　　按照进度，第二轮征迁工作在今年7月初开始。但因汛期影响，征迁工作搁置。不过在下涯镇之江村党总支第一书记刘平眼中，汛情面前，却让他看到了之江村村民共同参与建设家乡的激情。

　　“汛情最严重的那几天，每天一大早，总有20来号人到村委大楼来。”刘平说，问清来由，让他感动，原来，这些村民为了帮村里减轻灾情，又不知道自己能做点什么，故跑到村委请村干部安排到需要的地方进行防灾减灾工作。

　　在刘平看来，这些村民能够积极参与村中大小事务，一方面是前期征迁及项目推进过程中，对政府及村委工作的认可。另一方面，他们也看到了之江村的未来已来。

　　据刘平介绍，今年，之江村成立了全市首家村投公司——建德市之江村乡村振兴发展有限公司，公司通过梳理村内闲置农房、闲置农田、闲置劳动力等资源，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，实现集体经济发展与村民致富相融合。

　　今年“五一”期间，22亩闲置土地以“开心农场”形式投入市场，已为村投公司带来5万余元收入。

　　眼下，一条贯穿下涯的以休闲采摘与乡村旅游相结合的山水田园廊已初具雏形。在此基础上，以春秋、下涯、之江为主的三江诗话路及以江湾、联和、马目为主的田园采摘示范线正在不断加快建设中。

　　下一步，下涯镇将充分发挥“红蓝网格”的作用，通过党员联系户，发挥网格管理作用，加快推进“一廊十线”建设。