2020年的开局注定不平凡，一场新冠肺炎疫情的袭击，令所有人都措手不及。然而春天依约而来，绍兴市柯桥区，这个在全球纺织印染产业中举足轻重的浙江一隅，悄然开启了一场崭新的征程。

　　3月20日，柯桥区委、区政府召开全区干部大会暨制造业高质量发展“步鱼计划”推进大会，吹响了新时代柯桥制造业高质量发展的新号角。

　　这是一首自春天奏响的乐章。对于多年来已经在全国区域经济发展中走出一条坚实道路的柯桥而言，则是在面对新时代制造业高质量发展的关键节点，以创新引领，在全省“重要窗口”建设中展示柯桥风景、贡献柯桥力量、体现柯桥使命与担当的又一次蝶变之旅。

　　其中最为难能可贵的一点是，相较于过去，未来的柯桥将以制造业集群为支撑，真正着眼于产业布局与城市发展的融合共进。产业与城市融合共生，产业发展服务于城市战略，并且，由产业发展孕育而生的独特文化持续为城市赋能。

　　这也是新时期县域经济高质量发展的柯桥“样本”。

“步鱼计划”：蓄势产业“新动能”

　　2019年的柯桥综合实力一如继往，名列前茅。全国综合实力百强区第11位、2019年度全国绿色发展百强区、2019年度全国科技创新百强区……一系列的成绩，是柯桥持续推进高质量建设的成果。如何在保持过往优势的同时，始终保持清醒，始终勇于创新，始终聚焦制造业，是柯桥发展历程中一以贯之的命题。

　　这一次，柯桥把眼光放到了当地的一种颇具代表性的生物——步鱼的身上。这是一种喜欢生长在干净水流中的淡水鱼类，看起来不起眼，喜安静宜群居，但却具备灵敏的反应和令人惊讶的爆发力。而柯桥推出的“步鱼计划”，正是指制造业发展要如步鱼一样专心致志做实业，对市场反应既要灵敏快捷又要爆发力强，同时，对营商环境有较高要求。

　　笔者了解到，2020年，柯桥区把制造业高质量发展“步鱼计划”作为重点部署，既是及时贯彻落实全省制造业高质量发展大会和全市制造业集群发展推进大会精神，也是对新一年柯桥制造业、经济高质量发展的一次动员部署、谋划推进，对柯桥的发展更具针对性，与企业的关联更具紧密性。

　　据此，柯桥开始大力实施“322”制造业发展“步鱼计划”行动，即通过3~5年努力，建立以现代纺织、现代住建、黄酒“3”大重点制造业集群为支撑，时尚产业、智能制造“2”大优势制造业为主攻方向，新材料、生物医药“2”大新兴产业为发展方向的现代制造业高质量发展新体系。

　　“未来3~5年内，我们将力争每年实施制造业重点项目100个以上。到2022年，全区重点制造业集群规模突破3000亿元，优势制造业规模达1500亿元，新兴制造业规模达1000亿元。到2025年，重点制造业集群将进一步做大，规模突破5000亿元，现代纺织成为世界先进制造业集群。”说起“步鱼计划”的目标，柯桥区经济和信息化局局长王叶刚信心满满。

　　在这其中，纺织业作为柯桥的支柱产业，现代纺织是柯桥区将聚力打造的重点制造业产业集群之一。未来几年，柯桥区将持续深入实施传统制造业改造提升和印染产业转型升级两大省级试点，聚焦高端化、智能化、协同化、绿色化，加快推进“智能+”“5G+”，持续深化“亩均论英雄”改革，不断为发展赋能，打造“步鱼计划”中的产业“桥头堡”。

　　纺织印染行业之于柯桥，就像是一张“城市名片”。

　　早在1988年绍兴轻纺市场建成开业之前，柯桥已经有了自发形成的“一条河边布街”，口音浓重的“绍普”伴随着各色布匹，在这个城市遇见了往来纷繁的外地商贾。

　　时光流转，2020年的中国已经在世界上最大的纺织品生产国、消费国和出口国的位置上蝉联多年。作为制造业初兴之源，纺织印染行业见证了一个国家制造能力、消费能力和人民生活水平提高的路径。而在这一行业崛起兴盛的历史中，柯桥也随之拥有了一个动人的名字：“托在布上的城市”，拥有全球知名的纺织产业集群基地和中国轻纺城市场群，成为世界纺织中心。

　　就算在疫情防控期间，柯桥的能量依然通过线上线下两条路径辐射全球。仅以中国轻纺城为例，面料市场今年上半年实现成交额624.9亿元，而网上市场实现成交额247.98亿元，新注册市场主体2081家，其中公司758家。首届全球纺织云展会也在日前举办，促成意向交易额1.8亿元。数字背后，其影响力可见一斑。

　　生机蓬勃的市场背后，是一座产业之城的鼎力依托。改革开放40多年来，柯桥依托雄厚的产业优势、先发的机制优势、庞大的市场优势，从一批土生土长的乡镇村办企业发展成为集纺机、化纤、织造、印染、服装、家纺和市场于一体的现代纺织产业集群，走出了一条传统向时尚、单一向多元、低端向高端的产业转型之路。目前，柯桥拥有规上纺织企业758家，产值1045.8亿元，占全区规上工业的51%。年产PTA121万吨、化纤208万吨、印染布181亿米（占到全国三分之一左右）、针织布91.9万吨，具有完整的纺织全产业链和市场营销体系。

　　“印染+市场”，成为柯桥独特的竞争优势。这是一条中国制造业发展的典型道路，而放至微观层面，柯桥的历史沿革，又折射出人们对于“穿”这个环节不断变化、提升的需求。如今，绿色、环保、科技是消费者的普遍需求，而这些关键词的演变也可以一一对应到柯桥纺织印染行业从集聚、到集群、再到集约化的发展变化上，成功实现了“老树发新芽”。

链式提升，踏出发展“新路径”

　　集聚、集群、集约，简单的三个词背后，是柯桥全力推进传统制造业改造提升的决心与魄力。而产业链式提升将打造更强创新力、更高附加值和更有协同力的产业生态。

　　十年之前，柯桥遍地可见印染企业，高峰时，这里分散着212家印染企业。为了把印染产业集聚升级作为传统纺织印染产业改造提升的关键环节和重要突破口，从2010年起，柯桥举全区之力、历时8年，将原先分散在镇街各地的印染企业整合成108家，全部集聚到位于柯桥区东北面的马鞍街道，并建成了滨海蓝印时尚小镇，基本实现了“绿色高端，世界领先”的发展目标。

　　一个数字体现出柯桥近几年来的变化：印染行业亩均税收由集聚前的7.5万元/亩提高到现在的28.77万元/亩。

　　事实上，柯桥区是“亩均论英雄”改革的发源地，基于破解制约发展的要素瓶颈和生态短板，从2006年以来，柯桥区持续实践和深化这项改革，在按计划完成评价工作和实施差别化政策的基础上，完善出台了《进一步深化“亩均论英雄”工作的实施意见》。已初步构建了以工业企业综合评价为核心，服务业、高新技术企业评价为重点，工业园区、特色小镇等综合评价为拓展，企业家综合评价为基础的“亩均+”高质量评价体系。对评价结果，实施差别化资源要素配置，有力推动了绩效提升。正是以要素配置为重点，才推动了企业向高效化发展。

　　浙江迎丰科技股份有限公司董事长傅双利最近正在谋划企业登陆资本市场的事宜。这家专业从事针织面料和梭织面料印染加工的企业是行业中的龙头老大，也是柯桥区实施印染产业集聚升级工程后第一批落户的企业之一。目前，占地120亩、投资12亿元的智能工厂“新迎丰”各项建设正有序推进，来自日本、意大利、韩国等的新设备陆续进驻工厂，预计今年将投入使用。

　　“如果还在老厂区，这样的智能工厂项目要筹划建设，难度很大。”傅双利解释，一方面，智能工厂对于基础设施的要求不低，迎丰正是趁着产业集聚升级工程的契机，全面推动企业基础设施改造提升。另一方面，产业集聚化发展后，纺织印染配套产业也得到了有力保障。正是这样的“政府搭台，企业唱戏”，令“新迎丰”改头换面，一跃成为行业内智能工厂建设的领军企业。同时，迎丰也成为柯桥亩均效益的领跑者，“公司加大了设备、工艺上的投入，‘亩均效益’有了大幅提高。”傅双利这样说。

　　王叶刚介绍，在坚定不移推动印染产业集聚的过程中，涌现了像迎丰、乐高、红绿蓝等一批行业标杆企业、龙头企业，目前，有24家印染企业被认定为国家高新技术企业，占全区总数的13.7%。2019年，印染行业产值增幅为14.7%，远远高于工业平均增幅。

　　“在这一过程中，我们同时坚定不移地推进工艺装备革新。集聚入园不是简单搬迁，在印染集聚过程中，我们专门制订设备、工艺技术、‘三废’治理等方面的正面清单和负面清单，并成立区集聚审核委员会，把关审核企业新建厂房、新购设备和工艺技术路线等；支持纺织印染类企业广泛应用绿色环保的新型设备、先进工艺，大力推动纺织印染类企业创新发展、‘机器换人’，使全区印染企业中高端设备普及率达60%以上，染色设备平均浴比由集聚前的1:10提高到现在的1:5，重点印染企业中CAD技术普及率达100%。”

　　在产业集聚的背景下，2019年起，柯桥启动了高端纺织“四个百亿”项目培育行动，旨在积极向上游拓展产业链，全力破解产业“总体大、个体弱”和“两端在外，局面依赖”的困局。

　　而柯桥在产业链布局上的优势，吸引了更多机会。今年3月5日，柯桥区人民政府与中国宝武战略规划部签署《产业发展合作备忘录》，柯桥经济技术开发区与华宝冶金资产签署《关于碳纤维项目合作的备忘录》。根据协议，双方将在碳纤维产业、互联网数据中心建设、先进装备制造产业优势互补，产业园开发运营、尾矿转型发展以及钢铁延伸产业链业务等方面加强各类意向项目的合作研究推进，推动中国宝武相关产业在柯桥有新发展，助力柯桥现代产业体系建设有新突破。

　　同一个月，采用工艺、装备、安全、自动化控制和工程技术系统一体化集成创新的万吨级Lyocell纤维产业化成套技术的中纺院绿色纤维项目在柯桥开工，项目建成投运后，将对全市先进制造业产业集群培育发展，对柯桥纺织产业更好补链强链提供强有力的支持。

　　“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。”强链补链，铰合发展。在柯桥踏出产业链全面提升的道路上，还有一个关键抓手——创新。

　　2019年，柯桥区以“公司+联盟”的形式成功创建省级印染制造业创新中心。“新乐纺织”是衬衫布“单打冠军”。公司负责人对于创新中心的创建颇为兴奋：“这对于拉长大纺织产业链很有裨益，这样才能让柯桥的大纺织产业拥有更多的市场话语权。”

　　同时，通过轻纺城集团股份公司和高等院校联合共建的“双牵头”模式，组建浙江轻纺城印染创新有限公司。

　　借“智”登高，有了强劲平台，优质企业、团队、资金、服务等创新要素便自然开始集聚。柯桥还组建了创新联盟，目前，已吸纳立信机械、浙江恒逸、杭州传化等股东单位8家和包括中国印染协会和申洲集团、浙江龙盛在内的印染产业链上下游龙头骨干企业21家为首批会员单位。创新中心的组建成功覆盖了50%以上纺织领域的国家级实验室、技术中心等产业链产、学、研、用优势资源，为突破产业关键共性技术创造了条件。

　　现在，“步鱼计划”为这个行业设立了崭新的发展路径。未来，柯桥将围绕“绿色高端、世界领先”发展目标，按照纤维差别化、面料时尚化、印染绿色化、服装家纺品牌化的发展方向，顺应国际纺织产业深度转型趋势，加大纺织品创新开发力度，进一步拓展国内外中高端市场，实现全纺织产业链生产模式、管理模式和服务模式转换。

双创引领，走出时尚“新节奏”

　　如果说“印染+市场”是柯桥纺织业发展至今形成的独特优势，那么时至今日，“创新+创意”式柯桥版“双创”的时尚新风吹拂着这个“托在布上的城市”。产业、市场、城市的时尚化联动发展，促使柯桥从“江南水乡”走向“东方米兰”。

　　市场是柯桥向时尚行进的通路。笔者了解到，截至2019年底，柯桥已连续21年成功举办国际纺织品博览会，连续11年举办时尚周，连续两届成功举办世界布商大会，是世界布商大会的永久举办地。在成功建立起品牌效应后，如今，柯桥每月都向世界发声，发布中国·柯桥纺织指数，每季发布中国·柯桥时尚指数，常态化开展“月月有会展、天天秀时尚”活动，全力实施“丝路柯桥 布满全球”行动。

　　中国轻纺城建设管理委员会创意中心主任徐舒告诉笔者，目前柯桥有三大行业节会，“世界布商大会”作为全球纺织行业的重要交流平台，着眼于行业中长期发展问题和解决方案的顶层设计和交流，“柯桥时尚周”主要聚焦于流行趋势季内的纺织产品设计与发布，“柯桥纺博会”则是纺织品供需贸易的磋商平台；三者定位不同，作用各异，互为支撑，共同构建产业时尚化提升的价值链平台。

　　深耕“特色布”，除了外向拓展，柯桥区还注重内源发展。2008年以来，柯桥建设发展了总投资约15亿元、总建筑面积50万平方米的柯桥区纺织工业创意设计基地；建成中纺CBD国际时尚中心、“F5时尚发布厅”、“时尚@家”等时尚平台，定期举办高端时尚发布与交流活动；推进网上轻纺城、瓦栏设计网、“图来旺”等“互联网＋贸易”“互联网+设计”平台建设，集聚设计师4200多名。

　　近年来，柯桥为打造“新时期国际纺织之都”的建设目标，不断引入优质时尚资源，进一步加速全球纺织时尚产业生态圈的形成，激发柯桥时尚产业的创新潜力和市场活力。成功引入米兰华夏集团、吴海燕国际时尚研究院，建设集时尚秀场运营、设计师工作室（众创空间）运维、人才交流引育等功能于一体的VDS国际时尚中心，标志着柯桥时尚产业发展又进入了新的篇章。意大利时尚泰斗马里奥·博塞利在中国第一个以自己名字命名的大师工作室签约入驻，其本人还受邀成为柯桥时尚面料欧洲推广大使。在意大利米兰建成“丝路柯桥·米兰馆”，成为柯桥面料拓展高端市场的重要窗口。

　　从“印染+市场”走向“科技+时尚”，柯桥过去的成绩成为其实现“时尚跃变”不可或缺的力量。据统计，2019年柯桥区纺织工业创意设计基地的设计企业研发服务型营业额2.93亿元，带动服务对象企业形成346.5亿元销售，同比增长15.49%。柯桥时尚创意设计赋能产业高质量发展的成效从中可见一斑。

　　现在，市场、产业与城市的联动发展正在呈现新的态势，它们相互依赖，也相互成就。市场与产业带给城市勃发的生机、丰沛的活力，而柯桥也在现代纺织印染产业，乃至全球市场的历史进程中牢牢地锲入，留下了自己的名字。

　　从“印染+市场”到“科技+时尚”，柯桥的城市面貌也悄然变化。“未来，我们希望时尚的元素能渗透进全产业链环节，也希望能进一步促进柯桥向新时期‘国际纺织之都’目标迈进。”

　　如今，“步鱼计划”的号角吹响，新征程已然开启。这场将推动柯桥制造业强链补链，加快传统产业改造提升和新兴产业培育壮大的行动，必将以静制动、以变应变，融入全球纺织产业链“命运共同体”，奋力推进高质量发展的柯桥实践。

　　这也是柯桥进一步打造优质营商环境的重要信号。正如步鱼对水质的高要求，制造业的高质量发展也离不开优质的营商环境。“未来，我们将进一步加大财政专项资金和产业基金激励力度，提高资金支持精度，并将严格落实各级企业降本减负政策，确保3年为企业减负500亿元以上。”

　　当前，外部环境不确定性、不对称性与不稳定性的因素越来越多，柯桥制造业只有增强自身肌体、提升应变能力才能在国际竞争中立于不败之地。为适应变局，柯桥政企同心发力，以变应变、焕发新生，踏准每个阶段发展节奏，为新时代发声、为未来铺路，助力柯桥制造业奏响高质量发展的优美旋律。

　　柯桥名片

　　柯桥地处长江三角洲南翼，位于杭州0.5小时经济圈和上海1.5小时交通圈内，是绍兴市接轨沪杭都市区的桥头堡、杭绍甬一体化发展的关键节点区，是中国著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、戏曲之乡和名士之乡。拥有亚洲最大的布匹集散中心——中国轻纺城，曾连续多年位列全国县域经济基本竞争力十强，连续11年荣获“中国全面小康十大示范区”称号。

　　2019年，全区实现地区生产总值1504.3亿元，财政总收入197.8亿元，综合实力位居全国百强区第11位。被评为2019年度全国绿色发展百强区、2019年度全国科技创新百强区。

　　柯桥是全国首批纺织产业集群地区，年产PTA121万吨、化纤208万吨、印染布181亿米（占到全国三分之一左右）、针织布91.9万吨，具有完整的纺织全产业链和市场营销体系。“印染+市场”是柯桥区现代纺织独特的竞争优势。素有“全球纺织看中国，中国纺织看柯桥”的美名。

　　“步鱼计划”

　　步鱼是江浙一带常见淡水鱼类，颜色似土、肉质鲜美，具有喜安静宜群居、反应灵敏、爆发力强等特点，对生存水质环境要求较高。“步鱼计划”是指制造业发展要如同步鱼，一是能专心致志做好实业，二是能灵敏快捷应对市场，三是对营商环境有较高要求。

　　“步鱼计划”目标

　　今年5月，面对新的经济形势，柯桥区提出了“322”制造业发展“步鱼计划”行动，即：

　　大重点制造业集群为支撑

　　“2”

　　大优势制造业为主攻方向

　　“2”

　　大新兴产业为发展方向

　　积极构建柯桥现代制造业高质量发展新体系。力争每年实施制造业重点项目100个以上，到2022年，全区重点制造业集群规模突破3000亿元，优势制造业规模达1500亿元，新兴制造业规模达1000亿元。到2025年，重点制造业集群进一步做大，规模突破5000亿元，现代纺织成为世界先进制造业集群。

　　纺织印染行业发展路径

　　紧盯“绿色高端、世界领先”的目标，柯桥全力打造全省传统产业转型升级的“柯桥样本”，在全省“重要窗口”建设中展示柯桥风景、贡献柯桥力量。其中，纺织印染行业经过多年持续发展，在具体做法上已经有了4条清晰的路径与经验：

　　一、以优化布局为先导，推动传统制造业集聚化发展

　　二、以要素配置为重点，推动传统制造业高效化发展

　　三、以创新提能为驱动，推动传统制造业集群化发展

　　四、以市场创意为引领，推动传统制造业时尚化发展

　　专家点评

　　柯桥正在打造与以往不同的一个传统产业升级版本。这一次，加速柯桥工业发展、推动产业转型升级的是一个系统性创新，也是新一轮变革的主要特征。

　　柯桥当地政府推动的制造业高质量发展“步鱼计划”，正试图更加明确政府的角色，从而让柯桥从行业单点进化过渡到系统突围的新境界。

　　柯桥重新审视要素趋动的价值，加速在“亩均”上下功夫，提升要素流动的效率；把产业集聚做成“基础设施”，让生态服务体系集约化；让市场需求引导行业创新，让首雁企业成为牵引企业生态良性建设的灯塔；把诸如AI、区块链等相关产业和新技术导入到全域重点制造行业，进一步加快智能化，为传统行业注入新动能，通过相关产业支撑和带动特色产业的竞争力。

　　柯桥“步鱼计划”的背后，是区域经济如何“以静制动”“以专制精”“以快应变”的深层思考，或将为浙江县域经济高质量发展带来全新的实践。

　　浙商发展研究院研究员 冯永明

　　（本版图片由柯桥区经济和信息化局提供）