运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新已经成为基层社区治理创新的必由之路。

　　在衢州全力打造市域社会治理现代化“示范窗口”和中国基层治理最优城市的当下，对这种创新路径的探索逐渐演化为一股社会潮流。

　　大数据时代，柯城区以“邻礼通”社区智慧治理平台为切入口，融入未来社区理念，打通了智慧社区、智慧治理的“任督二脉”。从物业缴费、便民服务到助力疫情防控、社区业委会选举等，在现实大考中，“邻礼通”提交了一份份饱含民生温度的高分答卷，成为衢州“发展高质量、治理现代化”的现实写照。

“智慧+制度”创新，优化治理形态

　　数字化转型是一场深刻的治理革命。在以“邻礼通”“村情通”“政企通”为核心架构的“三通一智（治）”衢州现代治理平台体系中，“邻礼通”承担着城市社区智慧治理的重任。

　　“业主户数170805，缴费笔数1781，本月新增用户4483……”在柯城区信安街道党群服务中心，通过“邻礼通”数据驾驶舱大屏幕，可以看到，社区管理的相关信息实时动态更新，报事报修、家政服务、网格员联系方式、社区党员等信息一应俱全，“邻礼通”，俨然是一个完整的线上社区生态全景图。

　　作为柯城区率先推出的“未来社区”微信小程序平台，“邻礼通”着重解决社区群众生活中的痛点、难点。自去年8月投入使用以来，逐渐形成涵盖物业缴费、志愿服务、评价物业、积分兑换等多种服务项目。

　　从群众中来，到群众中去，“邻礼通”的发展路径充分体现了这种工作方法。“秉承自下而上的成长逻辑，‘邻礼通’立足群众需求，不断自我更新，有效整合社区党组织、业委会、物业公司、业主、志愿者等基层治理单位，形成了共同参与、共建共享的命运共同体，为社区管理服务汇聚了强大合力。”柯城区发改局有关领导说。

　　“线上+线下”的智慧化管理模式创新，消弭了信息不对称的壁垒，有效提升了居民与物业之间的沟通效率。与此同时，“党员亮身份”等党建服务功能，也为全面推进“红色物业联盟”、实现党的工作在住宅小区全覆盖、发挥机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用提供了便利通道。

　　经过近一年的运行和推广，“邻礼通”社区智慧治理平台在柯城实现全覆盖的基础上，在三衢大地加速度复制。如今，衢州共导入用户16.4万户，激活用户10.5万户，涵盖490个小区。数据库由衢州市大数据局统一管理，市区街社四级共享，真正打通了联系服务群众“最后一环”，让“数据跑”代替“干部跑”，变“线下跑”为“线上跑”。

　　前不久，“邻礼通”正式迎来2.0版本时代，从最初4个模块，增加为“我的有礼小区”“物业助手”“共商共建”“社区通知”“邻礼生活”“联盟驿站”等六大功能模块，通过积分兑换机制，形成服务闭环，以制度+技术彰显“邻礼通”网络联结散人群、掌上解决烦心事、平台增加信任感的优势。

聚焦关键小事，赋能幸福生活

　　“楼梯顶灯不亮了”“家里空调需要清洗和维护”“物业工作人员工作认真，遇到情况也能及时处理。希望在新业委会领导下越来越好”……无论身处何地，只要打开“邻礼通”小程序，总能感受到浓郁的生活气息和善意。

　　今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情大考，使“邻礼通”在基层治理中的作用更加凸显。

　　“健康码”是实施疫情防控智慧化管理的重要载体，考虑到一些老年人、残障人士等特殊人群的实际困难，柯城区将“健康码”开进“邻礼通”微信小程序，做到“机码分离，人码统一”，实现“健康码”申领全覆盖，快速精准“亮码”。

　　与此同时，还通过“邻礼通”平台上及时发布防疫资讯、科普文章等内容，以便居民了解最新疫情动态，并增加了战“疫”必胜、空中超市、网上法院、疫情举报、空中超市等服务项目。

　　“我们充分运用‘邻礼通’，及时向群众发送疫情最新动态，居民如果有疫情相关信息，也可以通过公共事件板块上报，我们可以通知网格员立马入户排查。”柯城区信安街道办党工委书记巫伟说，“邻礼通”平台成为柯城打响“智慧防疫战”的关键着力点。

　　疫情带来的影响，给基层社区业委会选举带来了不小难度，“邻礼通”线上选举模式则打破了时间、空间的制约。“虽然因疫情我推迟回衢了，但在外地还能以这种方式参与选举，这让我们业主很放心。”在北京出差的世通华庭业主徐先生表示，打开“邻礼通”，几分钟便搞定了选举。

　　今年4月初，世通华庭小区举行了线上小区业主委员会选举，共收集到1434票，线上票数1005票，占总票数70%左右，与线下选举方式相比，选举时间从20天缩短为9天，节省人力成本的同时，选举更高效、透明，这意味着衢州市首次线上选举小区业主委员会试点圆满成功。此后，府山世通华府、学苑新村等小区相继发起应用，得到了网格和社区居民的广泛认可。

　　前不久，信安街道先行开展“七人普”信息采集暨运用“邻礼通”采集普查信息专项试点，每户仅需几分钟，居民就可完成全家人口信息登记。“这是衢州首次探索使用智能手机采集数据，走在了全国试点前列，这一创新，再次印证了衢州市域社会治理现代化建设走在前列的风采。”柯城区有关领导说。

重构邻里关系，

共享“有礼”家园

　　邻里乡情构成了中国熟人社会的基本底色。当浩浩荡荡的城镇化进程冲淡了传统的中国社会关系格局，什么样的邻里关系更适应现代社会发展需要？在衢州这座“有礼”的城市，依托“邻礼通”逐渐形成的新型邻里关系，为我们提供了有力答案。

　　今年2月10日，疫情防控关键时期，家住恬静苑社区的空巢老人老何夫妇家中的慢性病药物快用完了，却无力出行，无奈之下通过“邻礼通”向网格员求助，网格员和“包区清楼”志愿者连续接力，连夜冒雨前往医院取药，又马不停蹄为老人上门送药。

　　家住紫荆花苑小区的党员朱平主动参与志愿者服务，连续100多个日夜奋战在抗疫一线，他的无私付出，得到居民一致好评，“支持有责任心、正能量的朱平师傅。”“支持朱平大哥，赞扬他的奉献精神。”

　　类似的事例不胜枚举，跃动的数据背后，是这座城市满满的正能量和乡情信仰默默发酵，“远亲不如近邻”的温暖在人们内心深处流淌。

　　疫情防控期间，柯城区线上线下共招募各类志愿者650名，以“红色物业联盟+小区支部党员+志愿者”的联防形式，组建26支小区志愿服务队参与疫情防控。与传统的志愿者活动相比，参与进来的年轻人明显多了起来，“网络一代”正以极大的热情拥抱“邻礼通”，投身到新型社区文化构建中。

　　依托“邻礼通”，怡静苑小区建立了“红色物业联盟”，下设26个党小组。在党组织的带领下，业委会通过线上+线下征求业主意见，将“南孔书屋”“市民健身驿站”植入小区，构建起共建共享的未来邻里空间。“居民诉求有了更多渠道，我们的服务水平明显提升，对参评全市‘有礼小区’充满信心。”世通华庭物业公司工作人员说。

　　为激发居民参与社区公益性服务的积极性，“邻礼通”采用“声望+贡献”积分制度，让服务“有积分”、积分“有荣誉”、荣誉“有实惠”。居民通过参与按时缴纳物业费、评价物业、参加问卷、“守护邻里”志愿服务等获取相应积分，在线下进行积分兑换，享受健身以及电动车充电等服务。对于这片追求礼仪、讲究礼节的“南孔胜地”来说，这种来自乡邻认可的褒奖和荣耀，恰恰是“邻礼通”行稳致远的重要精神动力。

　　从日常生活小事到关乎群众切身利益的民生服务，便捷、贴心的“邻礼通”已成为柯城人幸福生活中不可或缺的部分，也不断为现代基层社会治理和未来社区智慧化管理注入新的内涵。

　　专家点评

　　衢州柯城区以解决小区“物业病”为突破口，聚焦未来物业、未来治理、未来邻里三大场景创新，以数字“智理”为手段，以人本化价值为导向，为推进基层治理现代化、县域高质量发展和共享发展提供了生动个案。以社区为单元，围绕居民日常生活需求的痛点与难点，调研在前，问计于民，自下而上，打造“邻礼通”数字平台，通了邻里，连了民生。实现“组织、信息、服务”三通，破解“缴费、沟通、调查、表决、组织、防控”等六大难题。

　　柯城区“邻礼通”基层治理平台建设的实践表明，高效能社会治理离不开对基层社会多样性和层次性的把握，离不开组织、制度和技术的融合创新，离不开“家国”传统的文化同理心。从治理到“智理”，从“智理”到“自理”，或许是未来社会共享发展的题中之义，也是从“社区”到“家园”建设的人文目标。这对于推进高水平现代化建设和坚持以人民为中心、实现社会全面进步和人的全面发展的重要窗口建设进行的探索，值得期待。

　　浙江省社会科学院 发展战略和公共政策研究院副研究员 徐伟兵

　　（本版图片由柯城区信安街道提供）