乡村治理，如何有效？乡村治理是社会治理的基础和关键，杭州市萧山区河上镇众联村用3年时间，进行了一次乡村治理模式的探索。

　　2017年，该村面向全体村民推出一套以“和善村民、和美家庭、和睦邻里、和煦村庄、和谐社会”为主要内容的“五和众联”乡村治理模式，涵盖10条通则、30条加分项、20条减分项。

　　这部村民通则，以正负积分量化村民做皮毛小事的贡献度，不仅实现了村民意见的“最大公约数”，也激发了村民参与村庄治理的积极性，被浙江大学公共管理学院教授毛丹等13位专家称为“中国首部乡村皮毛法”，并向周边地区进一步推广。

　　今日众联，村如其名。这部“皮毛法”为何在这里诞生？又如何影响并深刻改变村民的生活？日前，记者前往萧山众联村一探究竟。

积分靠前有奖励

“60条”激发村民荣誉感

　　通过率99%！这些天，众联村681户村民，陆续在一份“五和众联”积分细则户代表意见确认书上，郑重地签下自己的名字。速度之快、人心之齐，让人很难想象这曾经是一个矛盾不断的后进村。

　　位于萧山南部山区的众联村，2005年由联合、众利、塘村、泉水4个村合并而成。与很多合并村一样，众联村曾经也存在“合村不合心”等问题。

　　在村民瞿革文的印象中，以前户与户之间都是各扫门前雪、不问村务事，多做一点反而被嘲笑。“记得有一次，我和4个村民一起，发起一场义务活动，没想到被不少村民指指点点，当着面就说我们是作秀。”

　　这不是众联一个村遇到的窘境。在经济社会的快速发展变迁中，曾经是传统乡村联结根基的长辈权威等已逐渐弱化。如何建立一种新的联结，激发村民参与村庄治理的积极性？众联村一直在寻找。

　　一次考察取经，让村干部们发现了可能性。2015年，新一届村两委上任后，了解到义乌有个村自己办“功德银行”，村民做善事积累分数便能兑换奖励，觉得是个聚人心的好方法。2016年，众联村也组织了一个“七彩公德社”，将村民志愿服务登记在册并进行积分管理，积分靠前的，就能得到表彰和奖励。

　　愿意为村里做事的人一下子多起来。众联村村委会主任马永江回忆，七彩公德社成立后的第一个元宵节，村里办了一场公益活动，老老少少一起煮汤圆很热闹。还有家长带着孩子去老年活动室送汤圆，老人也笑得合不拢嘴。

　　小范围试验获得了成功，村干部顿时有了信心。是不是可以让这套标准的涵盖面更广一些？不仅鼓励善行义举，也约束村里一些鸡毛蒜皮的小问题？2017年，众联村向全体村民发出一封公开信，围绕“和善村民、和美家庭、和睦邻里、和煦村庄、和谐社会”，征集村民通则的具体内容，同时通过走访入户、座谈等多种形式征求意见。

　　“刚开始，很多村民都不屑一顾，认为这是村里瞎折腾，或者是走走过场。但我们村两委班子的态度空前一致：这条创新之路一定要坚定地走下去。”村党委书记俞伟达告诉记者，虽然没有经验可以借鉴，但大家目标明确，就是想着怎样把我们村子治理好，所以不断通过协商求得最大公约数。

　　当年12月，围绕村民普遍关心的具体问题，“五和众联”村民通则正式出炉——不乱停车加1分，参与抗台抢险加5分；违法搭建扣5分，违反出租屋规定扣1分……整个村民通则包括30条加分项、20条减分项，再加上前面10条通则，因此也被大家称为“众联60条”。

　　让俞伟达印象深刻的是，2017年一季度，村里第一次贴出“成绩单”，不少村民都来找他刨根问底，不仅问自己家的分数为什么低，更想知道别人家的分数为什么高。这样的“找茬”，让俞伟达很开心：“村民在意，就说明‘众联60条’一定能做下去。”

提升服务加分值

志愿者队伍日趋庞大

　　“众联60条”管的事情虽小，但村民们打心底里认可。

　　“邻里关爱，互帮互助，加2分”，“破坏公共设施，减3分”，“垃圾分类规范有序，加1分”……记者在“五和众联”村民通则里看到，方方面面的村民行为要求都被囊括在“众联60条”中。

　　这份大家讨论出来的“家法”，不但构建了乡村治理规则体系，也织牢了约束村民言行举止的规矩之网。据马永江回忆，村民通则刚施行的第一年，村里偷竹笋、用药毒鱼等行为就绝迹了。

　　积分评议的正面引导效应，延伸到村庄治理的各个方面。针对一开始村民对村里事务不积极，“众联60条”里专门列了“志愿服务”“捐款捐物”“公益服务”等加分项，将村民“推”出家门，参与志愿活动。

　　“我们在细则内容和加分权重上，都对志愿服务有所倾斜，鼓励村民为村里多做贡献。”马永江介绍，每年众联村根据积分评出最佳村民、家庭、邻里后，村两委干部都会敲锣打鼓送奖上门。“在农村，村民们最看重的就是‘面子’，有了这样的奖励，大家对积分格外上心。”

　　如今，村里只要在村民群中发布志愿服务活动，名额很快就会被“抢”完。村民俞高行听说村里想建家宴中心但没有场地时，还把自家1000多平方米的闲置厂房捐了出来，“厂房空着也是空着，如果能改建成大伙都能用的家宴中心，才是真正发挥了价值。”

　　村民的主人翁意识大大提高，志愿者队伍日趋庞大。除最早的七彩公德社作为大本营外，现在众联村还分类打造了平安、体育、助老等6支志愿者服务队，总人数达到348。此次疫情防控中，众联村参加卡口值守的村民志愿者多达数百人；马茶珍、董幼红、胡芝红3位村民，连续43天自掏腰包为志愿者做夜宵；原本定于3月29日结婚的准新人俞博雅直接取消了婚礼，捐出准备用于婚礼的20万元，用于购买医用防疫物资和慰问一线医务人员……

　　今年4月，“众联60条”迎来首次大修订。在众联村社工王丽萍眼中，最大的变化，就是将“热心参加公益慈善事业”和“参与村外公益活动”两项内容合并，变成“在重大社会公共事件中有突出表现或贡献”，分值由原来的1分到5分，变成现在的5分到10分。“村民的表现让我们意识到，有必要把分值加上去，体现导向性。”

　　在马永江看来，村民们的主动不仅和内容细则设置有关，也和整个运行机制相关。

　　“五和众联”村民通则的运作，设有仲裁小组和现场评议小组。仲裁小组由8人组成，包括村民代表、企业代表、村党委原书记等，人人都在村里德高望重。村民对家庭积分有异议，或是对积分细则有建议，可以通过仲裁小组表达自己的声音。“以前来反映问题的人比较少，近两年越来越多了。”仲裁小组成员蒋介平说。

　　现场评议小组也是“五和众联”的重要组成部分。这个小组由18人组成，包括上年度积分最高村民、民警、党员代表等。

　　“前两年走完两个村需要两天的时间，今年只花了半天时间。”评议成员瞿革文说。现在村民不再需要评议小组的监督，也能自觉维护起村容村貌。

贷款利率有优惠

积分的用处越来越多

　　众联村的成功实践引发了关注，也带来了更深远的改变。今年3月，“五和众联”获评浙江省2019年度法治乡村实践优秀案例，这是杭州唯一入选的案例。

　　去年以来，萧山将“五和众联”乡村治理模式向全区所有行政村推广。为了让“五和众联”具备更强的可复制性，河上镇开始酝酿这部“皮毛法”的数字化升级。镇党委政府委托萧山一家科技公司，开发了“善治河上”APP，并陆续上线事件上报、活动预约、村民积分管理等模块，用科技赋能乡村治理。

　　有了这个APP，村民通过一个手机，便能一键参与村庄治理。村民发现房前屋后存在的问题，只要拍一拍或者说一说后再发送，信息就会立即传送给网格员，并在短时间内得到反馈。村里有什么大小活动和事务需要村民参与，也可以通过APP中“活动预约”吸引更多村民参与。这些都会同步在APP中形成相应积分。

　　现在的众联村，家家户户都对每季度一次的 “考核积分”十分关心。在村民眼里，这相当于给每家每户建立了一份村级征信档案。这也给了众联村村两委干部一个启发：既然是信用档案，那么以后宅基地申请、银行贷款担保、困难户确认，村里镇上所有奖励，是不是都可以和这个家庭积分挂钩？

　　这和河上镇党委书记俞万昌的观点不谋而合。在他看来，“五和众联”的积分要转向外部赋能，让这套乡村治理模式，充分与市场互动起来，构建乡村多元善治格局。

　　去年6月，河上镇尝试与萧山农商银行合作，双方达成协议，共同推出“丰收五和卡”。积分高的村民，可以凭此享受贷款利率、贷款额度、消费折扣等优惠。“村庄越和谐，我们越愿意给村民贷款。”萧山农商银行河上支行行长张晶说，“可以说，‘五和众联’发挥了为村民信用背书的作用。”

　　村民胡芝红每次积分都排在前十，享受到了30万元的贷款额度。看到积分变现，胡芝红获得感满满：“以前积分只能在村内换换日用品，现在居然能贷款，我感觉更有干劲了。”

　　截至2019年底，萧山农商银行在河上镇辖内共发行“丰收五和卡”3000余张；在众联村、璇山下村、凤凰坞村3个试点村共发放“美德贷款”172户，合计3019.4万元。河上镇党委副书记汤丽丽介绍，目前，河上镇已经获得10亿元意向综合授信，更多有意愿创业的村民获得了金融支持，有望通过多种方式打造村级精品旅游线路、扩大农副产品线上销售等，让乡村成为安居乐业的美丽家园。