在融入长三角一体化的进程中，改革给了金华发展的动力。

　　注册在上海市松江区的铭安普科技有限公司，疫情期间在永康市市场监管局窗口领取了变更后的营业执照，这是今年我省长三角地区政务服务“一网服务”专窗发出的首份异地办理营业执照，为疫情防控期间企业复工复产起到积极的推动作用。随着长三角“G60科创走廊”在金华铺开试点，依托长三角政务服务“一网通办”专窗，金华各县（市、区）实现30个企业事项、17个个人事项在长三角26个城市群异地可办。

　　这是金华市深化“最多跑一次”改革，深度融入长三角一体化的缩影。“无证明城市”、“一件事”联办、企业开办“零见面”、“三无大厅”、“互联网+”监管……近年来，金华市紧扣群众所盼、企业所急、发展所需，推动“最多跑一次”改革提质增效扩面，取得一批惠及面广、群众和企业满意度高、示范带动性强的成果。从“群众跑”到“数据跑、干部跑”，企业和群众感受到改革带来的便利，机关部门则经历了一场作风大锤炼，政府履职和权力运行正在全面转型和彻底重塑。

全市域推动“无证明化”改革

　　开证明，历来考验办事群众的“腿功”。群众不断在各部门间“跑断腿”“磨破嘴”，其背后折射出群众“办事难”“难办事”的辛酸。针对各种奇葩证明、循环证明和重复证明乱象，金华市率先开展一场刀刃向内的自身革命——“无证明化”改革。2019年2月23日，金华市宣布，只要在该市市域范围内，凡是到政府部门办事，原来需要群众、企业自己去政府部门、公用事业单位、服务机构开具的证明，一律取消或免提交。这成为长三角城市群中的一大创举。

　　“我从来没遇到过这样的场景，没带任何证件，当场就把事办好了。”甘肃小伙宋波落户成为“新金华人”，只在行政服务中心办事大厅花了10分钟。

　　金华市行政服务中心公安服务区民警胡晓燕是宋波的经办人，她介绍“无证明化”改革后金华人才落户的便利——没带身份证，人脸识别；没带毕业证，工作人员帮忙查；整合公安、民政、自然资源、人社等部门数据的查询核验系统，更是帮了宋波大忙，“落户需要的无房证明、社保证明等，里面一查就清楚。”胡晓燕说。6天后，宋波就拿到户口簿，这次落户，他一次老家都没跑。

　　金华市司法局负责人介绍，“无证明化”改革不是不需要证明，而是群众不必带证明办事，这一创新的关键在大数据。在金华市行政服务中心办事窗口，我们找到其中的“奥妙”：“无证明化”改革推动部门间公共数据资源的整合、归集、共享、开放，全面盘活金华市域内的数据，真正实现从“群众跑”向“数据跑”的转变。

　　本着“能取消尽可能取消”的原则，金华打通政府部门间的数据鸿沟，开展各类证明事项规范化、标准化清理工作，取得明显成效，得到广大基层干部、群众和企业的全力支持。

　　“无证明化”改革犹如一个支点，撬动金华“最多跑一次”改革的全面深化，也助推金华深度融入长三角一体化——金华首推“三无”办事大厅建设，在全市范围推行“无证明、无证件、无复印”大厅，仅2019年就为群众企业办理“无证明”事项21.93万件、“无证件”事项5.33万件、“无复印”事项100.75万件；长三角G60科创走廊“一网通办”专窗已在金华各县（市、区）办事大厅实现全覆盖，《长三角G60科创走廊“一网通办”专窗管理规范》实现标准化发布，金华市还将进一步对接长三角政务服务“一网通办”，提升异地用户的身份互认、数据互认的支撑性应用，持续拓宽异地通办事项范围，推动建立“长三角”跨地区数据共享和部门协同机制。

“一件事”联办 全流程深化改革

　　办事事项是“最多跑一次”改革的“最小单元”。随着改革不断深化，“一件事”改革成为便利群众的“贴心事”。

　　“我正想了解退休手续什么时候办、怎么办，没想到不出家门，退休手续在家就办完了。”金华市民叶大伯怎么也没想到，自己没去窗口排过一次队，退休金就直接打进银行卡账户里。

　　在金华，到龄退休人员无需提交申请，人力社保部门在确认到龄名单后，通过无证明核验平台向公安、退役军人局等部门发起申请，核对人员信息，符合条件的，会将退休信息表寄送至本人。收到确认表后，需认真核对本人信息，对基础信息表有疑议的，可向市社会保障中心反馈，亦可通过手机自助变更修改。这便是退休一件事“零跑直享”。

　　“退休涉及养老、医保、公积金等8个部门12项审核和确认事项，群众办理存在多跑、久等、繁难等问题。”金华市人力社保局相关负责人直言，改革前，参保人员需要到档案管理部门、人力社保局、医保局、公积金中心、退役军人事务局等11家相关单位获取材料或办理相关审批核准手续，来回跑多个部门多个窗口才能办理养老金核发、医保缴费、公积金领取等事项。“零跑直享”服务推出后，通过部门间互相协同，所有信息实现联网共享，多头跑部门、反复交材料等深受诟病的老问题一去不复返，实现退休办理“零跑腿”、到龄待遇“直接享”。

　　让群众跑变成部门跑，将流程在内部实现流转，这是就是“一件事”改革的“窍门”。

　　在金华市设有产科的医院，新生儿家长可以享受到出生医学证明申领、落户、参保登记等“多证联办”一站式服务。金华市开展新生儿出生“九事联办”，即在办理出生医学证明时，一并收集相关资料，发送相关部门，申请人可一并办理新生儿落户、基本医疗参保缴费、大病保险参保缴费、社会保障（市民）卡、生育保险待遇申请、预防接种证、母子健康手册、婴幼儿保健册共9个事项，大大缩减办事流程、提高办事效率，为群众提供优质高效的“零次跑”新生儿出生服务体验。

　　残疾人是人民群众中最为弱势、也是最为特殊的群体，受自身条件等因素制约，出行难，办事难，对“无需跑”的服务需求尤为迫切。去年10月，金华市助残服务“一件事”业务系统平台正式上线运行，金华市成为全省首个创新助残服务“一件事”实现“零次跑”的城市，对残疾人便民服务的深化改革具有标志性意义。

　　“一件事”改革，就是群众办事从每个部门“跑一次”，向整件事全流程“跑一次”甚至“不用跑”升级，真正办到群众心坎上，群众反响热烈、高度点赞。金华市重点推进41+23项个人和企业“一件事”改革，其中个人24项，涵盖出生、上学、就业、婚育、置业、救助、 就医、退休养老、殡葬9个重要阶段；企业17项，涵盖商事登记、获得场地、员工招聘、生产经营、权益保护、清算注销6个重要阶段；金华特色“一件事”23项，包括犬类饲养、工伤办理等。其中，退休、出生、工伤、助残、退役军人、逝者身后事、新生入学、收养登记等“一件事”便民服务实现全省领跑。

　　在深化“一件事”改革的同时，金华还进一步加快融入长三角医保一体化发展大局的步伐，推动长三角地区异地就医门诊费用直接结算工作，通过金华统一医保结算系统与省平台对接，形成长三角异地就医门诊“联网通办”模式，给老百姓带来实实在在的获得感。

制度创新

持续优化营商环境

　　营商环境直接关系企业的生产成本和发展空间，在长三角城市群的发展中，日益显示出竞争力。

　　从“最多跑一次”改革到打造“无证明城市”，金华优化营商环境之路越走越宽，包括企业开办、办理建筑许可、水电气报装、不动产登记、跨境贸易等指标的营商环境“10+N”行动扎实推进。

　　疫情发生以来，为更好地服务企业复工复产，金华市在省内率先开展企业码试点。通过围绕企业刚性办理需求和高频应用事项，开发建设“金华金码”“码上奖补”“码上领券”等6个特色应用模块，实现财政奖补政策集中发布、企业线上申报办理、办理进度网上公开等功能。今年以来，已有23项政策涉及金额14.49亿元实现线上申兑，惠及企业5376家，申报材料压缩40%以上。

　　让企业更方便，就需要更多制度创新。“以往企业开办，要先进行企业登记，然后到市面上去找公安备案过的公章店刻章，再到银行网点排号预约开企业基本户，最后还要申领税控设备，到税务部门完成实名认证、进行税种认定、签订代扣代缴协议等，挨个走完这些流程，一家企业才算开起来。”金华市卓远企业管理咨询有限公司负责人说，企业开办“零见面”平台上线前，办好上述事项差不多要10天左右，虽然每个环节基本实现“最多跑一次”，但就企业开办整件事来说，还是需要较多时间。金华企业开办“零见面”平台解决的就是这个问题，把企业登记、公章刻制、银行开户、税控设备申领等企业“出生”必经环节，从原先环环相扣的逐一办理变为并行办理，实现企业开办全环节“一次提交、一窗受理、一网办结”，不再多头跑、重复跑、往返跑，被申请者评价为在一个平台上即可完成“淘宝购物”式的办事体验。

　　金华市还坚持一把手抓改革，建立一把手体验改革工作机制，明确市县两级所有涉及“最多跑一次”事项的部门一把手，以普通办事群众身份或陪同办事方式，每年度体验本部门“最多跑一次”事项1次以上、高频事项3次以上，各县（市、区）党委政府一把手每年度体验本地“最多跑一次”改革事项3次以上。

　　跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。“最多跑一次”改革并未止步，这是一场没有终点的竞跑。金华将不忘改革初心、牢记使命在肩，始终践行以人民为中心的发展思想，围绕群众和企业所需所盼，推出更多得人心、暖人心的改革举措，全力打造“便民服务最优市、营商环境最优市、机关效能最高市”。