加快构建“全生命周期”人才创新创业服务体系

　　余杭打造长三角国际化高端“人才特区”

　　费 彪 许成杰 唐骏垚

　　杭州市余杭区目前拥有人才总量超35万名，其中海外高层次人才5000余名，是浙江省、长三角地区的人才高地、创新高地。

　　这得益于近年来该区坚持以“最多跑一次”改革为引领，大力推进人才创业便利化改革，构建引得进、干得好、留得住的“全生命周期”人才创新创业服务体系，营造“热带雨林式”人才生态环境。

　　融入长三角，接轨大上海。余杭正聚焦一流人才、科创人才、企业家等引培，实行更加积极、开放、有效的人才政策，全力打造长三角国际化高端“人才特区”、接轨大上海融入长三角的“创新创业”桥头堡。

　　以改革创新引才

　　高质量推动

　　“人才特区”建设

　　打造长三角国际化高端“人才特区”，余杭坚持打破常规、先行先试，带头破除束缚人才发展的体制机制障碍，探索改革路径、释放制度红利。

　　专业的人做专业的事。在余杭，市场化机构是人才引育的主体。2019年，余杭不断完善市场化主体引育体系。比如，该区在全省率先实施人才“举荐制”，并将个人年应纳税所得额、股权估值纳入人才认定标准；全省率先开展农业技能大师工作室认定。

　　只有人才项目落地生根，人才才会留下。余杭出台多项创新举措，健全多元化人才项目培育机制。比如，设立全国首个人才小贷公司，为初创高层次人才提供无抵押短期融资渠道。

　　全省范围内率先尝试“人才创业险”，是余杭降低人才创业风险，持续激发人才创业激情的创新尝试。余杭区委组织部负责人表示，该区将进一步扩大“人才创业险”试点范围。

　　余杭还充分利用数字经济优势，为人才提供数字化智慧化服务平台。该区首创“人才e卡通”掌上服务，集成9大生活服务和百余项创业服务，推出“10大e享”专享服务，解决人才关键小事；打造“人才e家”数据信息平台，多维度分析全区人才资源，以大数据提升服务决策能力。

　　以创新载体聚才

　　高水平打造

　　人才集聚平台

　　打造长三角国际化高端“人才特区”，余杭聚焦“全域创新策源地”建设，充分发挥创新载体引才聚才作用，构建人才引领创新驱动全域新格局。

　　实施“大孵化器”战略，打造“全生命周期”创新创业平台。余杭区科技局负责人介绍，余杭全域就是个“大孵化器”，培育企业由小到大到强，通过企业不断集聚人才。余杭认为，“大孵化器”的基础，是把物理空间建起来。

　　“大孵化器”战略成效显著：2019年，该区新增孵化载体45个，新增物理空间184.3万平方米，是2018年的2.63倍；通过孵化引培，有效国家高新技术企业数量达1194家，首次实现“千企登高”。

　　近年来，众多重大创新载体落地余杭，成为该区引培人才的高能级平台。比如，今年3月，之江实验室举行国内外科研人才“云签约”，53名国内外科研人才全职加盟。

　　余杭正加快推进重大创新载体建设，之江实验室园区一期工程今年底交付，浙大超重力大科学装置开建，中法航空大学项目、浙江理工大学时尚学院奠基，阿里达摩院开工。这些项目的落地，极大增强了余杭在长三角地区的人才吸引力。

　　设立“人才飞地”，打造人才引培的互联互通平台。2019年，余杭在上海张江建成梦想小镇沪杭创新中心，与合肥包河区签约合杭梦想小镇；启用长三角企业创新研发总部基地，打造长三角地区人才创新共同体。此外，余杭高水平建设浙江人才大厦，打造辐射全省的科技孵化器、人才高地和公共服务平台。

　　以优质服务留才

　　高标准构建

　　最优人才生态

　　打造长三角国际化高端“人才特区”，余杭着力提升公共服务水平，当好人才的“后勤部长”，打造“热带雨林式”创新创业生态系统。

　　解决后顾之忧，让人才安居乐业。依托全省全面创新改革试验区先行先试优势条件，余杭出台人才新政，着力解决人才普遍关心的住房、子女就学等问题。比如，实施首期5000套人才公寓项目，积极为海内外高层次人才通行和居留创造良好条件。

　　整合多元服务，破人才创业痛点。比如，余杭搭建中小微企业金融服务平台，创新信贷服务管理模式，缩短企业融资申请时限至7天，大幅提升人才企业融资效率。再如，该区创建集专利、版权、商标、商业秘密为一体的知识产权综合性服务平台，为人才提供知识产权“一站式”服务。

　　深化“三服务”，为人才排忧解难。设立亲橙办、亲企办、亲禾办，组建“亲清服务员、亲清直通员、亲清速递员”3支“人才特派员”队伍。同时，依托钉钉平台开辟24小时企业人才问题反映渠道，实现对人才诉求“一条龙”线上办理。2019年，该区干部走访服务企业3.14万家次，解决各类问题需求2600余个。