“改”出高质量 “拆”出新精彩

　　打造融入长三角一体化的平湖样板

　　黄丽丽 胡佳英

　　“决不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康”是浙江省委、省政府的庄严承诺。从2013年“三改一拆”第一声号角吹响，作为长三角经济发达地区的平湖，就一直在思考：

　　面临全市范围内违建体量大、低散乱污企业多、旧住宅老小区较普遍的现状，平湖如何攻坚克难，满足人民群众对美好生活的向往？如何通过“拆”“改”的手段，实现生态效益、经济效益和社会效益的共赢，高质量融入长三角一体化？

　　2013年以来，平湖从“实”处落笔，全力以赴打好拆、改、用、管组合拳，深入推进“三改一拆”行动。2013年至2019年7年时间里，全市累计完成“三改一拆”面积5694.84万平方米（其中“三改”面积3885.93万平方米、“一拆”面积1808.91万平方米），并于2019年9月成功创建为嘉兴首个省“无违建市”。

　　如今，走进平湖，城乡环境面貌大幅提升，美丽乡村、美丽城镇、美丽城市构建了一个江南水乡大花园；产业升级骤然加快，2017年至2019年三年时间整治“低散乱污”企业4000多家，跑出了平均1天整治4家“低散乱污”企业的“加速度”；干部精神焕然一新，勇于破难、勇于攻坚成为平湖干部最鲜明的特征，连续三年在嘉兴对县（市、区）工作目标责任制考核中勇夺第一。

　　凡是过往,皆为序章。2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。站在崭新的起点和时代的潮头，平湖将以红船护旗手的担当和“三改一拆”模范生的作为，继续做好巩固提升、环境优化、产业倒逼，重点开展小微企业整治提升专项行动、存量违建清零示范村（社区）创建和“无违建河道”创建工作，为全省“三改一拆”后半篇文章书写提供更多的平湖经验和平湖智慧。

继续做好巩固提升 高标准推进“三零”工作法

　　“三改一拆”不仅是攻坚战，更是一场持久战。在获得省“无违建县（市、区）”创建工作先进集体、省“两路两侧”“四边三化”专项整治工作优秀县（市、区）等荣誉之后，平湖并没有就此止步，而将其作为新起点，首创了存量继续清零、新增坚决为零、工作翻篇归零“三零”工作法，继续以大力度、全方位的“三改一拆”来践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，助力金平湖新崛起。

　　这几天，来到张江长三角科技城平湖园（新埭镇）的平湖市秀溪丝厂、新埭粮食购销有限公司工业集聚点、浙江宇山红建材科技有限公司等地块时，看到这些地块已经完成了违法建筑的拆除，陆续有工人将建筑废料一车一车地运出去。等完成了环境整治，这些“待字闺中”的土地就将迎来新的主人，开启新一轮的高质量发展之路。

　　张江长三角科技城平湖园，是全国首个跨省市合作园区，也是平湖融入长三角一体化的实践区。早在2017年，张江长三角科技城平湖园就以“三改一拆”之名对辖区范围内的洁具行业进行了专项整治，关停洁具企业83家，只保留13家，且腾退土地79.22亩。经历过“大浪淘沙”后，保留的13家洁具企业成长为更加优秀的企业，公司产值和亩均效益实现了双提升；腾退出来的土地成为平湖数字经济发展的高地，今年3月吸引了总投资10亿元的新能源汽车项目落户。

　　当长三角一体化的机遇来临，平湖8个镇（街道）如何下好“先手棋”？平湖的答案是以“三改一拆”推进环境整治，持续修好“内功”。自2019年9月成功创建为嘉兴首个省“无违建市”后，平湖并没有躺在功劳簿上，随即出台《平湖市违建清零两年行动方案》，分类、分批创建存量违建清零村（社区），在全域范围内全面排查、弄清底数、梳理归类，按照“应拆尽拆”原则，分重点、按类型强势推进、依法处置、加快清零。截至目前，全市已有59个村（社区）完成创建工作，完成率达到80.8%。

　　进入“三改一拆”后时代，常态长效更为重要。平湖印发《平湖市“存量违建清零示范村（社区）”长效管理办法》《违法建筑督促拆除实施办法（试行）》《平湖市“三改一拆”行动违法建筑认定与分类处置指导意见》等政策文件，进一步加强对违法建筑的长效管控和综合治理，并依托全市557个网格、2328名全科网格，通过“人防”+“技防”的方式，建立违法建筑“第一时间发现、第一时间制止、第一时间处置”机制，从源头上遏制违建的发生，确保增量坚决为零。

继续优化城乡环境 高水平打造江南水乡大花园

　　“三改一拆”是城市面向未来的选择，拆和改是手段，改善环境是目的。平湖坚持“人民为中心”的理念，将增进民生福祉作为“三改一拆”工作的初衷，将拆后土地用于城乡绿化、设施提升和公共服务配套，累计拆后土地利用率达86.28%。以此为基础，不断探索“美丽环境”与“美丽经济”的转换之道，让“环境优势”转变为“发展优势”，提升城市整体竞争力。

　　5月的平湖，草木葱茏，万物生长。走进著名的网红村庄俞家浜，清澈的河水环绕着房前屋后，缓缓而流，两岸杨柳依依、绿意盎然，伴随着花香、果香，一幅美丽乡村风景画跃然眼前。借助拆改后的美丽环境，俞家浜开放了自摇游船、真人CS、皮划艇等项目，村民在家门口就实现了就业。

　　绿水青山就是金山银山。近年来，除了俞家浜，风情三叉河、明月山塘等越来越多具有江南水乡韵味的美丽村落出现在平湖大地上。当“三改一拆”行动与乡村振兴国家战略相遇，不仅改变了乡村的“面子”，让环境更宜居，更改变了“里子”，美丽风景转变为美丽经济，让厚植的生态优势化为蓬勃的发展优势。

　　农村在改变，城市也在不断转变。“一条绿道，彻底改变了我们的生活。”家住当湖街道兴阳花苑的钱佳平几乎每天都到南市青影生态绿廊“打卡”，或跑步，或骑行，生活过得乐呵呵。平湖秉持着增进民生福祉的初衷，注重拆违与复垦复绿统筹，7年来累计复垦复绿面积达1000.56万平方米，拆后启动改造建设面积251.96万平方米。如今放眼平湖，漕兑港绿道、环东湖绿道等绿道之间串点连线成网、遍布在平湖的房前屋后，成为老百姓人人共享的诗意空间。

　　拆违，是为了人民群众更美好的生活。拆违的过程，既是环境优化、隐患消除的过程，更是释放民生红利、增进民生福祉的过程。平湖以全域土地综合整治为抓手，将“三改一拆”等专项工作有机整合到土地整治平台，统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，老百姓的获得感、幸福感持续增强。

　　“改造之前小区里的各种电线乱得像蜘蛛网，你看现在多清爽。”园丁新村是当湖街道老旧小区标准化改造的第一个试点对象。由于建筑年代久远，墙体剥落、墙面渗水、植被斑秃、车位窘迫种种“负面清单”不断突显。2018年10月，平湖“初心行动”实施老旧小区标准化改造，经过1年多的攻坚奋战，共改造了当湖和钟埭2个街道、21个社区、3600多幢老旧住宅楼，3.8万多户人家、10多万群众受益，实现了老旧小区由“脏乱差”到“美净齐”的“逆生长”。

　　环境就是生产力，环境就是幸福指数。仰仗于“三改一拆”这支画笔，平湖重新描摹了城乡最美的模样，让城乡居民都能头顶蓝天、脚踩绿地，共享一个具有诗画江南韵味的美丽大花园。

继续做好产业倒逼

高质量融入长三角一体化

　　当经济步入高质量发展的新阶段，如何突破土地要素的制约？平湖积极探索国土资源节约集约利用的有效途径和模式，2019年共完成供应建设用地5597亩，其中存量建设用地3126亩，占总供地总量的55.85%。以“三改一拆”倒逼落后产能腾退，引导企业“退低进高”和“退散进集”，2019年整治“低散乱污”企业1471家，腾退低效用地3404亩，但全市生产总值765.8亿元，比上年增长7.6%，为高质量融入长三角一体化书写了漂亮的平湖答卷。

　　“眼下，我们正在加快项目推进，确保今年年内第一辆整车下线。”看着忙碌的施工场景，平湖市长城智能科技有限公司总经理刘凯充满信心地说。长城汽车承载着平湖人的“整车梦”，也是长三角一体化上升为国家战略后，平湖引进的首个百亿元项目。不久的将来，一辆辆“平湖造”汽车就要从这里驶向全国各地。

　　能引进长城汽车，就要从平湖以“三改一拆”倒逼产业转型升级说起。长城汽车项目现所在的新华路东侧地块，原先散落着箱包、服装、配件等“低散乱污”企业，不仅搭建了违章建筑，环境“脏乱差”，存在安全隐患，而且生产工艺简单、产品附加值低，是平湖重点淘汰的企业。

　　“我们以拆违为突破口，加快落后产能淘汰，完成了这个地块上‘低散乱污’企业的出清。”这个地块所属的钟埭街道相关负责人说，正是以“三改一拆”为切入点，他们实现了这块土地的“二次重生”：德生箱包、中晟塑料等“低散乱污”企业退出，长城汽车入驻实现了全平湖人的“整车梦”。

　　“三改一拆”叩开了平湖产业转型升级的大门，这样的事例比比皆是。今天的曹桥街道斜桥工业园区退去曾经的喧嚣，回归既有的平静，静静等待着土地重新开发利用。这样的转变始于去年5月18日，斜桥工业园区拆违带动产业转型，最终园区内所有企业实现1个月签约、2个月腾退、80天全面拆除复垦，如此“斜桥速度”共为整个街道腾出建设用地63.73亩。

　　腾退的小微企业该如何继续发展？平湖出台了《关于高水平建设高质量小微企业园（“两创”中心）的实施意见》《平湖市小微企业园（“两创”中心）项目准入管理办法》等系列文件，实施小微企业园建设。目前，平湖已建成占地超百亩或建筑面积10万平方米以上的高质量园区4个，新（改扩）建标准厂房面积40万平方米。

　　“三改一拆”不仅提升了平湖城乡的颜值，更打开了平湖经济发展的新格局。围绕着“拆出空间、拆出形象、拆出效益，改出经济转型、改出全域秀美、改出功能提升”的初衷和目标，平湖将继续按照经营好“三改一拆”拆改成果，在倒逼产业转型、完善功能配套、优化管理机制上下功夫，努力为全省“三改一拆”行动提供更多平湖的样板。