今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新中国人民防空创立70周年。

　　新时代呼唤新作为。2020年浙江省人民防空将继续坚持以人民为中心的发展思想，坚持聚焦备战打仗主责主业，坚持军民融合深度发展，坚持改革创新、提质增效，优化“六大体系”，提升“六种能力”，进一步确保“十三五”人防规划圆满收官，争当新时代人防事业高质量发展排头兵。

　　核心引领

　　深化现代人民防空组织体系建设

　　凝聚“人民防空为人民”的发展共识，浙江省积极将常态化运行作为人防指挥部建设的重要抓手，构建“战时应战、平时服务、急时应急”的人民防空防灾“六大体系”，同时更以常态化救援演练为基础，努力打造高效有序的组织指挥体系，全面提升人民防空防灾应急能力和服务经济社会发展能力。

　　作为人防的“龙头”，人防指挥部“牵一发而动全身”，直接影响着人防组织指挥能力。基于这样的认识，浙江省在加强省、市、县（市、区）三级人防指挥部建设的基础上，在全省近500个人防重点镇（乡）、街道和300多个重要经济目标单位设立人防指挥机构，形成了纵向到底、横向到边的人民防空指挥体系。

　　战时人民防空行动既包括城区人口疏散安置，又涉及重要经济目标掩蔽防护，还要完成跨区域支援任务，关联各级各部门。“要想战时用得上，平时就要勤练兵。”浙江省人防办相关负责人如是说。自2017年在全国率先建立人防指挥部常态化运行机制以来，浙江省、市、县三级人防指挥部每年均成功组织“5·12”人民防空疏散演练和“浙江金盾”系列演习，以此提升实战水平、积累实战经验。其中，重要经济目标防护建设也纳入“浙江金盾”系列演习，得到国家人防办、国家粮储局等有关部委肯定。

　　实践出真知，烈火炼真金。浙江省人防不断在实战演练中切实检验和提升组织指挥能力，锻造出值得信赖、经得起考验的人防力量。值得一提的是，在此次新冠肺炎疫情之下，浙江省58支民防应急救援队积极战斗在疫情防控一线，成为全省各地打赢疫情防控阻击战的一支生力军，再一次彰显了组织常态化管理的优越性。

　　“这次民防救援组织能够成建制、大批量地投入与疫情斗争之中绝非偶然。”浙江省人防办相关负责人介绍说，他们连续13年每年组织开展“金盾”系列人防演习，不仅锻炼了队伍，同时还赢得了地方党委、政府的支持和信赖，各地普遍把民防救援组织纳入当地应急管理体系之中，也正因此，使其在特殊时期发挥了应急支援的重要作用。

　　融合发展

　　高水平推动人防工程平战结合

　　“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务必须在融合发展中实现共生共进。为此，浙江省坚持人防规划融合，军民融合，全力构建以地铁人防工程为骨干、防空地下室为主体、专业配套工程为重点、兼顾人防要求的地下空间为补充，布局合理、结构优化、四通八达、军民兼用的“地下长城”，目前全省人防工程广泛应用于停车、商业和仓储，面积全国领先，累计提供人防停车位150万个以上，发挥着服务发展大局的重要功能。

　　在浙江温州，“埋”在温州大道下的第一商业街是这座城市繁华一隅。深入其中，这里每一道门边都张贴着“临战封堵”的醒目标识，“隐藏”在商铺之间的有水泵房、排烟室、配电房……原来，该商业街还有兼顾人防的“重要使命”，严格按人防工程等级、A级防火标准设计施工，还具有防地震、抗打击的防灾减灾能力，供城市居民在特殊时期进行掩蔽和战略物资储备。并且，该项目还是通过引进民间资本投资建设的。

　　人防工程与商业开发的“跨界联姻”，实现了经济效益和社会效益的双赢，也是军民融合战略的生动实践。依循这样的发展思路，浙江省坚持人防规划融合，深化防护工程体系高质量建设。目前全省参与控规编制项目已超过400个，融合了人防的专项要求，明确了人防工程、警报设施、疏散场所等建设要求，多数地区已将控规人防配置要求落实到建设用地出让条件中。

　　此外，浙江在金义都市新区倾力打造出全国首个兼顾人防需要的综合管廊，在全国首次制定并出台《城市地下综合管廊兼顾人防需要设计导则》；杭州有120多个城市控规单元编制了人防设施配置专项规划；宁波将人防要求落到土地出让方案；全省地下轨道交通全部落实兼顾人防要求……

　　“充分利用人防资源为百姓服务，让人民分享人防发展成果，让人民防空真正成为护民工程、利民工程、惠民工程、发展工程，较好实现了军事效益、经济效益和社会效益的融合统一。”浙江省人防办相关负责人说。

　　改革创新

　　推进人防政务服务数字化转型

　　随着浙江省政务服务数字化转型的深化，浙江人防以“最多跑一次”为牵引撬动一系列改革创新，实现从信息孤岛到数据共享、从各自为战到集成服务、从流程简化到业务协同、从线上窗口到移动服务的转变，人防系统“互联网+政务服务”建设日益完善，亮点纷呈。

　　据统计，目前，浙江省人防网上办事14个主项40个行政权力事项全部实现“最多跑一次”，群众的获得感和满意度进一步增强，与省内人防行业相匹配的营商环境进一步优化，人防放管服改革成效初步显现。

　　就拿施工图审查来说，因为技术性强、涉及面广，以往一个项目办下来，快则2个月，慢则半年。如今，省人防办会同省发改、住建、公安、财政等7部门联合下发《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》，依托“互联网+图审”，推进建设、人防、消防施工图审查“多审合一”，通过政府购买服务，实现了“串联”审批到“并联”审批的转变，全面提升施工图审查效率和审查质量，有效减轻企业负担，跑出了项目加速度。与此同时，省人防办还主动参与全省建筑工程竣工“测验合一”改革实施方案拟制和城市建筑工程测绘统一标准编制，充分发挥测绘机构专业闭环把关功能，提升监督效率，有效杜绝权力寻租，使群众和企业真正感受到改革红利。

　　正如浙江省人防办相关负责人总结的，“人防数字化转型工作，人防业务梳理是基础，人防工程流程再造是关键，人防数据真正落地是保障”。

　　在这场新冠肺炎疫情阻击战中，人防战备信息平台也适时发挥了重要作用。譬如，杭州市人防办利用已接入大数据平台的全市域指挥监控系统，通过视频监控巡查，有效助力疫情防控工作。

　　今年是浙江省政府数字化转型工作关键之年，数字人防建设同样面临着新的挑战与机遇，力争成为展示浙江人防系统为民服务的新窗口、新平台、新路径，努力打造企业和群众获得感满满的人防“互联网+政务服务”。

　　（图片由浙江人防办提供）