谈起平阳制造业，你会想到什么？可能会先想到有着“中国皮都”之称的水头镇，或是有着“中国塑编城”之称的萧江镇，亦或是全国有名的礼品市场——万全镇。但没准，你对这些地方、这些产业的印象，还停留在过去的小规模生产。可实际上，如今的平阳制造业，早已走出了集团化、规模化、高新化发展之路，掀起了新一轮发展高潮。

　　在这过程中，平阳以全方位的要素保障、不竭的科技投入，为产业和企业培育赋能，助推转型升级。这个浙南小县城，蕴藏着一个大目标：走高质量发展之路，重塑传统制造业新版图，重构传统制造业新活力，让县域经济承载更多梦想。

　　如今这一目标，正在不断照进现实，数据给出了佐证：2019年，平阳20个项目列入省重大产业项目，入选数全市最多、全省第二，技改投资增长31.4%，高新技术投资增长83.4%，R&D经费增长29%，成功入围全国创新百强县、位列全国投资潜力百强县第31位。

　　“五大百亿”产业培育

　　传统产业迸发新活力

　　如果要在中国找到塑包产业最为齐全的产品，一定得来平阳萧江，在这里，原料、拉丝、织袋、制版、印刷、复合、制袋等环节的企业一应俱全。42年如一日，萧江人专注于一条编织袋上，从传统的家庭手工作坊起家，先后获得了“中国塑料编织城”“中国塑编之都”“中国塑料纺织第一镇”“中国纺织材料包装名镇”等荣誉称号。

　　相较于小规模作坊式、家庭式、联户式的生产管理，如今的萧江塑包产业走上了集约化、规模化的发展轨道，形成了配套较为完整的产业链。这背后，产业化发展成了关键。

　　近年来，平阳启动“萧江塑包园”建设。建设过程中，平阳坚持把创新驱动作为发展的主线，整合三大工业片区，形成完整的产业链集群，实现连片发展，并构建起企业孵化、人才培育、研究开发、成果转化、配套服务五大平台。产业集群让塑包产业迎来发展新势头，2019年，塑编塑包产业规上产值65亿元，同比增长13.7%。如今，萧江镇已经成为中国塑料编织袋生产规模最大的基地之一，萧江塑包园也拿到了“中国针织花式炒线生产基地”“中国纺织塑包产业峰会永久举办地”等多个金名片。

　　塑编产业的蜕变在平阳并不唯一。近年来，机械机电、皮革皮件等平阳传统支柱型产业日渐式微，转变旧产业、培育新动能成为它们再度崛起的必由之路。为此，平阳深入实施“工业强县”战略，以“规划引领、动能转换、平台支撑”为主要路径加速产业转型升级，制订实施“五大百亿产业”培育计划，加快推进机械机电、塑编塑包、皮革皮件、时尚轻工、文化产业集聚发展。截至目前，平阳已形成了机械机电、皮革皮件、塑编塑包3个主导产业，加上文化创意、宠物用品等若干个新兴产业的“3+X”主导产业体系。2019年，平阳规上工业总产值增长11.8%、连续13个季度保持两位数高速增长，总量跃居全市第四。

　　“抓大”“扶小”齐头并进

　　企业发展按下“快进键”

　　日前，浙江一鸣食品股份有限公司收获了一份意外之喜：此前申请的2020年产业政策奖补项目得以通过，1374万元资金顺利打进了公司账户。“这笔钱就像‘及时雨’，企业可用来修整店面、招聘人员。”企业负责人高兴地说道。截至目前，除学校渠道外，全省1250家一鸣奶吧门店已全部重新营业。

　　一鸣所享受的产业政策奖补，是平阳县百亿培育企业地方财政综合贡献奖励资金。被列入名录的企业，上年纳税额超1亿元，就能以享受扶持政策前3年地方综合贡献度的平均值为基数，获得地方综合贡献度增量部分的90%作为奖励资金。

　　如此高额的奖励政策，并非平阳在疫情后的特殊之举。早在2017年，为了全力扶持县域内大型龙头企业快速发展，平阳就出台力度空前的百亿企业扶持政策，通过市场机制和政策扶持相结合，推动企业转型升级，在平阳培育一批总部型、品牌型、协同制造型、绿色与安全制造型、高新技术上市型的“百亿”企业。政策涵盖降低用地成本、优化审批服务、加大财税扶持、推进智能制造、强化金融扶持等内容，3年来为企业真真切切省下资金40亿元。与此对应的是，平阳3年新增上市（挂牌）企业24家，超10亿元企业9家，新增“小升规”企业254家、“专精特新”企业660家。

　　“抓大”的同时，平阳始终不忘“扶小”，通过打造小微园建设的平阳样板，为不断涌现的小微企业建设一个安心发展的“家”。

　　翻开平阳出台的《平阳县小微企业园高质量发展五年规划》等系列政策，可感受到平阳独具思考的发展思路：在谋划小微园时，平阳就首先考虑到小微园所在乡镇的发展定位、产业特色，布局具有产业特色的小微园，并要求每个小微园必须要有1~2个主导产业，而且主导产业企业数量必须占70%以上，让同类企业、上下游企业集中入驻，让一个个小微园形成一个个产业集群。做好规划后，为了能让小微园成为一座座小微企业的“梦工厂”，平阳十分注重配套建设生产研发、仓储物流、公共服务等生产生活设施，同时加大政策优惠力度，通过允许厂房产权分割，限定最高售价等，让入驻企业免去后顾之忧。

　　截至目前，平阳已经建成投用10个小微园，累计竣工面积达200万平方米，已入驻面积168万平方米，已入驻投产企业635家，近3年累计实现产值达110亿元，建成投用的小微园数量、入驻的企业数量、实现的产值，都在全市领先，小微企业成长指数已挤进全省前30强。其中，万洋众创城更是入选国家小微企业创业创新示范基地。

　　强化资源要素保障

　　积聚高质量发展动能

　　日前，浙江省政府批复，平阳县新兴产业园围填海历史遗留区的11个挂牌出让方案得以通过，涉及用海面积21.94公顷，将用于近期落户项目建设。这也是全省首批、温州市第一个挂牌出让的围垦处置历史遗留项目。该地块此前因政策规定，存量围填海区需按规范实施生态评估，而成为历史遗留问题，该园区工业用海出让活动一度停滞。

　　但平阳却跟这块地“较上了真”，当地坚持问题导向、效果导向，确定围填海历史遗留问题清单，并逐一明确整改目标、整改措施、责任单位和整改时限，编制生态评估报告和处理方案，并成立专项工作小组，加快统筹协调和整体推进。在平阳的努力下，该地块得以重新盘活，土地资源得以利用。

　　正是这样的“较真”，平阳通过清理闲置土地和盘活存量建设用地，整理出可用土地1万多亩，同时积极向上争取到各类奖补及追加指标6500多亩，去年又争取到各类指标2350亩，预支重大产业项目指标全市最多，有效缓解了土地要素制约瓶颈，助推重大项目落地。

　　打响土地要素保障攻坚战，正是平阳注重强化要素保障，积极协调解决产业和企业用地、用钱、用工、用电等难题，为当地高质量发展注入不竭动力的缩影。

　　让金融“活水”源源不断地流向实体经济，平阳县构建政银企合作新模式——“融资超市”，全力打造“一天24小时永不打烊”政企银对接平台。平台汇集全县17家金融机构推出类型多样的“战疫贷”“政采贷”等金融惠企政策套餐。企业可以线上发布需求，根据贷款门槛、利率等要素迅速匹配，降低跑腿成本。日前，平阳县一家塑料包装企业发布了500万元急需贷款需求。企业负责人登录平阳搭建的“融资超市”平台，通过“派单模式”选择其中一家匹配度最高的银行贷款，从发布到款项到账仅用了3天，解决了企业的燃眉之急。

　　要素保障之下，平阳一大批重磅好项目相继顺利落地，各类企业和产业集群纷至沓来，平阳正从偏居一隅的浙南小城，成为一片经济要素活跃、创业创新潮不断涌动的热土。

　　（图片由平阳县委宣传部提供）