民心是最大的政治，民安是最大的责任。防灾减灾救灾，国之大事，关乎百姓福祉、社会安康。今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日，主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。

　　浙江地处东部沿海，台风洪涝等自然灾害多发频发。浙江省应急管理厅自组建以来，始终坚持“四个宁可”“三个不怕”防汛防台理念，居安思危，未雨绸缪，积极推进全省应急管理体系和能力现代化，夯实防灾减灾救灾基层基础，全面提升自然灾害科学防控能力，使人民群众拥有更多的安全感、获得感、幸福感。

　　春华秋实，默默耕耘。如今，随着应急管理事业改革发展全面推进，浙江防灾减灾救灾各项工作有了可喜的变化，特别是避灾安置场所规范化建设成效显著，全省基本实现避灾安置场所服务保障全覆盖；“识别一张图”科技赋能，灾害应对更加精准化；综合减灾示范社区创建顺利，社区减灾能力不断增强；灾害信息员队伍日益壮大，凝心聚力推动防灾减灾救灾事业改革创新不止。

　　登高望远，其时已至。奋进新时代，开启防灾减灾救灾新征程！

避灾安置场所规范化

　　“养之千日，用之一时”，当灾害来临时，避灾安置场所是人民群众安全、温馨的庇护港湾。避灾安置场所的规范化建设是去年省政府十大民生实事项目之一，浙江省应急管理厅周密部署，明确了建设目标、标准、资金保障等要求，在一年内共完成了3218个避灾安置场所规范化建设任务。

　　2019年8月，超强台风 “利奇马”来袭，台风过境期间，湖州遭受了罕见的暴雨、狂风的肆虐，洪涝灾害造成农田淹没、交通受阻、通信中断……然而在这样的形势下，该市8小时内完成了当地防台风历史上规模最大、速度最快的一次人员转移，共撤离危险区域群众10.4万人。湖州多地的体育场馆、学校教室、文化礼堂等避灾安置场所成了受灾群众温馨的家。

　　为实现最大限度提升资源利用率，湖州市除了充分利用学校、体育场馆、文化礼堂、公路驿站、村部办公用房等公共设施，依照省级地方标准因地制宜实施改建外，还联合民政部门有选择性地在福利院等场所设立避灾安置点，真正实现避灾安置场所从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，也让安置群众住得更加舒心。

　　湖州只是浙江避灾安置场所规范化建设的一个缩影，目前，全省已累计建成避灾安置场所1.8万余个，基本形成每个乡镇（街道）有一个避灾安置中心、村（社区）避灾安置场所服务保障全覆盖的工作格局，其中有7600余个避灾安置场所已完成了规范化建设。

　　全面推进，重点提升。针对区域不平衡现象，我省一方面继续强化沿海地区避灾安置场所规范化建设，另一方面着力提升内陆地区避灾安置场所规范化水平。

　　整合资源，安全至上。秉持“平灾结合”的建设原则，通过盘活区域内可用资源，包括村办公楼、中小学校、文化礼堂等，相应采取确认、修缮、改建等方式，设立避灾安置场所。

　　2019年，在应对台风“利奇马”工作中，全省各地共开放了1.4万余个避灾安置场所，为57万余名集中安置的受灾群众提供生活服务保障，最大限度减轻了此次台风灾害对浙江造成的人员伤亡和财产损失。今年，浙江计划再推进1500个以上避灾安置场所规范化建设，完成所有县级避灾安置场所的规范化建设。

“识别一张图”初显成效

　　防灾减灾，科技筑底。依托大数据，以数字化推进防灾减灾工程体系现代化，实现对灾害风险的精密智控，4月30日，浙江省台风洪涝灾害风险“识别一张图”在省应急管理厅正式上线试运行。

　　时刻捕捉风云变幻，不断提升预报质量。“识别一张图”以水利、自然资源、建设、气象等行业部门和重点地区现有灾害风险评估成果和数据为基础，结合动态监测数据，叠加集成风险隐患、监测预警、灾情、应急资源等信息于一体，可以实现灾害数据实时归集、灾害预警实时监测、灾害风险实时处置，为灾害应对精准化提供科学依据。

　　目前，以“一库两模型两模块”为主体的“识别一张图”架构已经初步搭建完成：一库，即汇聚建立统一的全省灾害风险数据库；两模型，即台风洪涝灾害风险静态模型和动态模型；两模块，即静态风险展示模块和动态风险展示模块。

　　目前，“识别一张图”可以实现“三大实时”功能，达到“三个更加”：

　　实现灾害数据实时归集，底数更加清晰。全省各类灾害风险隐患实现在一张图整合归集和可视化展示，特别是灾害的影响区域、风险等级及发生概率在图上一目了然。

　　实现灾害预警实时监测，应对更加科学。自然灾害来临前,通过汇集各专业部门监测预警信息，综合演算预测小流域山洪、地质灾害、城市内涝、平原洪水等灾害综合影响情况，为灾害防御应对提供支撑。

　　实现灾害风险实时处置，管控更加精准。通过对灾害发生可能性及其影响范围、损失预判和后续风险进行智能精准研判，分级分区靶向推送风险提示单，落实人员转移避险、应急物资调拨、救援力量预置等防范应对措施。

创建减灾示范社区

　　社区作为城乡最基层的单元和细胞，面临着各类灾害的直接威胁，做好社区防灾减灾工作，便可筑牢防灾减灾救灾的第一道防线。深耕社区，全民行动，全民预防，综合减灾示范社区创建工作有序进行。

　　在杭州九华社区小牛顿科普馆，VR体验发生火灾时高楼逃生，互动PK知识抢答，“动手动脑·创意手工”……形式多样的防灾自救知识教学，吸引了大批学生和附近居民。同时，这里还组建了专业化社会组织——728志愿者小分队，定期为社区居民开展防灾减灾宣传， “防灾减灾人人参与”的氛围良好。

　　九华社区并不是个例，浙江坚持以综合减灾示范社区创建为抓手，完善多部门联动参与机制，鼓励支持社会力量参与，着力提升综合防灾减灾能力。截至目前，全省共创建全国综合减灾示范社区1021个、省级综合减灾示范社区1210个。

　　强化组织领导，注重协调配合。各地周密部署创建工作，合理制定本地区年度创建工作计划，有序推进方案制定、督查指导、验收评估等工作。

　　加强宣传教育，提升防灾意识。结合“3·23”“5·12”“10·13”等活动载体，精心组织防灾减灾救灾宣传，加强与气象、地震、科协等部门对接沟通，推动宣传周各项工作落实。

　　同时，省应急管理厅有序引导各种社会力量参与共建综合减灾示范社区，不仅发挥他们在重大灾害救援活动中的辅助作用，更注重发挥他们在日常防灾减灾宣传中的重要作用。坚持把社区内在的减灾能力建设作为社区减灾工作的核心，通过加强社区预案、避灾安置场所、基层队伍等方面的建设，进一步强化灾前灾中灾后各环节的能力。

　　值得一提的是，在今年新冠肺炎疫情防控关键时期，各个综合减灾示范社区有效借鉴创建中的经验成果，结合本地特色，坚决守住疫情防控第一线。如杭州上城区清波街道清波门社区根据现有社区网格化管理形式，通过以房管人、以店管人、加强巡防等举措切实做好返杭人员监测管理工作，以坚实有效手段坚决阻断疫情传播渠道。

建设灾害信息员队伍

　　方恒，是一名灾害信息员，具体负责全省自然灾害灾情汇总审核工作。针对机构改革后全省灾情管理队伍人员断档、业务不熟、力量薄弱等现实情况，方恒深入多灾易灾重点地区开展面对面教学，一个一个对自然灾害统计制度的重点指标进行解读，同时演示国家自然灾害灾情管理系统操作等内容，迅速提升基层灾害信息员的专业素养和实务能力。

　　方恒只是浙江省近3万名灾害信息员中的普通一员，灾害信息员是做好灾情管理工作的关键力量，主要承担灾情核查、统计和报送工作，同时兼顾灾害隐患排查、灾害监测预警和险情信息报送等任务，协助做好危险区域人员紧急转移和受灾群众生活救助等工作。

　　据悉，浙江加强灾害信息员队伍建设，灾害信息员不断为灾害预防作出积极贡献。

　　2019年8月10日，遂昌县金竹镇长树源村一名村干部（兼职灾害信息员）在巡查时发现一栋房屋的门口水位上涨快、颜色变深和屋后石块掉落等情况后，及时报告并会同镇村干部组织转移21人。撤离仅20分钟后，屋后山体塌方压毁房屋，成功避免重大人员伤亡事件，有力保护了人民群众生命安全。

　　为防灾减灾事业发展凝聚强大力量，浙江全面推进灾害信息员队伍建设改革创新。

　　日前，省应急管理厅、省民政厅、省财政厅联合出台《关于加强灾害信息员队伍建设的实施意见》，在全国率先建立基层灾害信息员工作补贴制度，推动浙江进一步强化灾害信息员队伍建设，为提升灾害防控能力奠定基础。

　　《实施意见》要求，各级要指定专人作为灾害信息员具体负责本地的灾情管理工作，到今年6月15日前基本建立省—市—县—乡—村五级灾害信息员体系，确保全省每个行政村（社区）至少有1名灾害信息员。同时，按照分级培训原则，各级应急管理部门每年至少组织一次灾害信息员专题培训班，并在今年6月15日前全面建立乡镇（街道）和行政村（社区）灾害信息员工作补贴制度。

　　只争朝夕加油干，不负韶华再向前。防灾减灾救灾永远只有进行时，没有完成时，在接下来的工作中，省应急管理厅将继续攻坚克难、砥砺奋进，谋划应急管理事业新发展！