西溪街道凝民心聚民力 创新打造“我的家园共同体”

　　“自管”身边事 “共建”老小区

　　赵 路 张胜美 靖豫杭

　　“你好，请配合量体温，出示健康码！”4月13日，走进位于杭州市西湖区西溪街道的武林门新村，迎面而来的，是志愿者们的笑脸。尽管冬去春来，可这个小区的门岗并没有“松劲”——30多位志愿者，依然天天轮班坚守。

　　“多亏了‘自管小组’！”84岁的居民江熹生说。2019年底，由“自管小组”牵头，武林门新村引进了专业物业公司，结束了这个老小区30多年“无物管”的历史。在随后到来的新冠肺炎疫情中，物业公司和“自管小组”组织的志愿者，成了整个小区最贴心的“卫士”和“管家”——值班、送药、送菜……“没有他们，真不知道这段时间怎么熬过去。”江熹生说。

　　在老小区密布的西溪街道，经过近4年的探索与实践，以“自管小组”为代表的“我的家园共同体”已初步形成。这里将80多个老小区划分为60个片区，分别设立居民“自管小组”，会同政府和社会力量共建了基层“微治理”的新模式。“通过制定居民议事长效机制、激励和招引正规物业进入小区等方式，改变了过去政府‘独唱’、社区‘包办’的弊端，老小区从‘无人管’到‘我要管’，居民从‘站着看’到‘跟着干’，不仅做好了民生的‘关键小事’，更提升了百姓的获得感和幸福感。”西溪街道党工委负责人说。

　　以党组织为引领——

“自管小组”把老小区管起来

　　这两天，“莫干山路79号”小区微信群依旧热闹。“明天我站岗！”“我来巡逻，放广播提醒！”居民纷纷向“自管小组”请缨，做维护小区的志愿者。对于小区“自管小组”组长周建英来说，这阵子大伙的积极性让她自豪。“虽然小区只有10幢房子、200来户，但志愿者就有200多个。疫情防控期间，门岗、巡防等工作，大家抢着报名。”

　　在杭州，莫干山路79号是典型的老小区。过去，设施老化、卫生状况差、停车纠纷多等“通病”，一直困扰着这里的居民。2016年末，在街道和社区的支持下，莫干山路79号成立了首个居民“自管小组”——“79睦邻社”，由周建英任组长，尝试采用居民议事的方式，共同处理小区日常事务。

　　“莫干山路79号之所以成为试点，一个重要原因是这里曾是单位自建房，大家相对熟悉。另外，自管小组组长周建英是社区党支部书记，心肠热、人头熟，能带领大家把小区管好。”小区所在的上马塍社区居委会副主任俞乐说。

　　成立“自管小组”后，莫干山路79号变了。在大家的共同商议下，居民订立了首个老小区“居民公约”。除了安全、文明等一般性规定外，居民还根据小区自身特点，做了很多特别约定——比如，小区变身“无车辆小区”，无论居民租客，大家都不把车开进小区，给老人、孩子一份宁静；比如，由“自管小组”牵头，协调居民之间的矛盾，由邻居“出马”，把很多争了又争的“结”解开了；又比如，成立卫生、巡防队伍，大家共同参与，小区干净了，也安全了……在莫干山路79号“自管小组”成功试点的基础上，西溪街道将基层治理的经验持续推广，并不断赋予新的内容——

　　在文天社区的马塍路13号小区，由“自管小组”成员牵头，2018年夏天首次引入了物业公司。此外，这里还通过了居民管理规约和业主大会议事规则，为物业续聘和停车管理等提供了确切的依据。

　　文教社区的保俶花园，在街道指导下，社区、“自管小组”和物业每月末召开“三方联席会议”，各自提出需求和改进的意见，并在下个月会议上检验成效。小区增设路灯、破损雨水管道更换等棘手问题，都通过这种方式解决了。

　　截至目前，西溪街道的60个老小区片区已经全部成立“自管小组”，其中，30个片区实现了物业化管理。

　　“在‘自管小组’推进的过程中，我们始终牢牢把握了党组织引领的原则。”西溪街道党工委负责人表示，通过把好“自管小组”的“人事关”、重构基层动员方式，这里形成了党组织领导下的“自治+联动”新机制。目前，西溪街道“自管小组”组长绝大多数为党员，“自管小组”成员中，党员比例占半数以上。

　　西溪街道还以“自管小组”为创新契机，在老小区组建了由“网格长、楼栋长、楼组长”和“党建工作专员、社区治理专员、为民服务专员”组成的“三长三员”工作队伍，实现了所辖小区、楼栋“红色服务”全覆盖。

　　党组织亦成为提升老小区管理水平的基石。2019年6月，莫干山路79号成立了“红色加装电梯自治联盟”。党员、专家代表、居民代表群策群力，6部电梯在这里同步建成，在杭州率先实现电梯的“连片加装”。

　　人人参与共建——

让小区成为互惠、共享的大家庭

　　“以前，我们小区被分割成很多‘小天地’，大家各过各的日子。”在武林门新村，“自管小组”成员黄陆屏感叹。

　　武林门新村建于上世纪80年代，由多个单位的自建房组成。除了小区大门，不少居民楼在外面造传达室，在里面建自行车库，把原本就不宽裕的空间挤占了。停车更是大问题：由于管理混乱，车辆常常把小区内的道路堵住。“前两年，一位居民突发疾病，救护车进不来，不得不用担架抬出小区。”

　　“自管小组”的成立，让情况发生了改变。从10幢住宅、470多户人家中，武林门新村选出了7人“自管小组”，带领大家共同商议、决定小区的大事小事。2018年8月，小区启动了大规模改造——将独立传达室、自行车库全部拆除、电力设备“上改下”，利用腾出来的空间，小区原本30多辆的停车容量提升到了130多辆，还建了一个小型花园，设置休闲凉亭和座椅，修建了一条800米彩色游步道，环绕小区一周。“这么多年了，现在这里家的感觉更强烈了。”不少小区居民评价。

　　在武林门新村改造的过程中，不仅街道、社区一趟又一趟走访相关单位，一遍又一遍修改方案，小区“自管小组”成员也一次又一次走家串户，与其他居民“谈心”。“和街道、社区不一样，我们是邻居，距离上近一些。我们的建议，大家也更加容易听进去。” 黄陆屏说，居民从开始的不理解，到后面的支持，到最后站出来参与到小区的建设中，在武林门新村，变化看得见。

　　“尤其是引进了物业公司以后，小区无论是环境还是管理，都‘脱胎换骨’了。”黄陆屏笑着说。

　　“过去，政府在老小区投入了大量资金，用于家园建设、‘平改坡’、小区绿化改造提升等。但由于缺乏长效机制，小区‘失管、失养、失修’等问题依然存在。”西溪街道党工委负责人表示，当前，一些地方给群众办了好事实事，群众却不买账，一个重要原因就是政策制定和落实过程中，群众的参与太少了。从“自管小组”起步，西溪街道逐步将打造“我的家园共同体”引入到基层治理的体系中来。其中的关键，正是引导居民完成从“小区的事政府兜底管”到“小区的事我参与，我的家园我做主”的角色转变。

　　“在武林门新村、保俶花园等老小区的实践中，居民人人参与共建，我们跨过了很多原本难以逾越的‘坎’。比如很多老小区，过去连收齐每户每年50元的卫生费都困难。如今，保俶花园每户每年400元左右的物业费，收缴率超过了80%，比很多商品房小区还要高；武林门新村刚开始收物业费，很多居民就主动上门缴纳了。为什么？因为居民看到了‘共建’的效果，小区不仅仅是居住的场所，更是人人共享、互惠的大家庭！”

　　在近4年的时间中，西溪街道陆续制定和推出一系列政策、举措，支持“我的家园共同体”不断成型。这里出台了《准物业小区居民自管小组管理办法》《“我的家园”规范化服务管理办法》等，从人员推荐、公约制定、主体安全责任等各方面，持续推进老小区的规范化运行和管理。

　　根据小区“自管小组”申请，由西溪街道报送，西湖区民政局对它们逐一审核资格，并进行社会组织登记备案，为老小区引入正规物业打下了基础。

　　西溪街道还设立了激励机制——街道对老小区引入的物业公司进行考核，20个考核项分别打分，鼓励物业公司让居民更满意，提高物业费的缴纳比例。

　　优质化服务赢得居民支持、长效化机制保证执行力度、人性化管理解决疑难杂症。在西溪街道，一个“居民自管”的良性循环逐步形成。

　　凝聚社会力量——

“九长”共治，守望相助

　　“过两天，‘老大难’就会解决了。”站在小区位于莫干山路上的东大门口，石灰桥新村居民罗卫平说。这个宽度不到3米的大门，是进出小区的必经之路，且靠近主干道公交站。每天早晚高峰，机动车、非机动车、行人一古脑涌向这里，常常造成拥堵。小区里还有一个幼儿园，接送孩子的车辆更让交通“梗阻”愈加严重。“不堵个10分钟，根本没办法通过！” 罗卫平说。

　　“这个问题怎么解？从小区到社区，一直在想办法。”石灰桥社区党委书记虞燕说。然而，“解题”一度碰到了困难。“改造小区大门，免不了临近区域人行道调整、重新组织交通方案等，涉及城管、交通等多个部门，这不是单凭‘自管小组’和社区能办得了的！”

　　这时，西溪街道新试点的“九长制”成了破难的“钥匙”。“九长”，是与基层密切相关的9个“长”——即代表社区领导、执法支撑的网格长、警长、城管监管队长；代表小区管理者的业委会会长（“自管小组”组长）、保安队长；代表小区居民的楼道长、社团团长、文体队长；以及代表党建共建的小区周边机关企事业单位片长。

　　“我们成立了石灰桥新村‘业之家’党委，下设9个党支部，将9个‘长’全部纳进来，共同参与小区治理，”虞燕说，“九长制”还制定了“三张清单”，分别为问题清单、需求清单和资源清单，每月15日定期召开“九长会议”，9个“长”分别提交“三张清单”，根据各自职能分别办理，并在下个月的会议上反馈办理情况。

　　今年3月15日，石灰桥新村召开了第一次“九长会议”。关于小区大门的改造，正是“自管小组”组长提出的。随后，各个“长”纷纷响应，并提供“资源清单”，将任务领走。很快，改造的初步方案形成了——小区东大门边将新开一个小门，将人、车分流，缓解这里的交通问题。

　　作为“我的家园共同体”2.0版，“九长制”已在西溪街道的两个小区——石灰桥新村和城市芯宇试点。“一个是老小区，一个是新建商品房小区，它们代表了杭州小区的两种主流形态。试点希望以居民自治为基础，通过党组织共聚社会力量，加强融合共生，形成小区的共治、共管。”西溪街道党工委相关负责人说。

　　截至目前，两个小区的“九长会议”已发出多张“清单”，包括老年人送餐、小区楼道灯光改造在内的多项提升已经着手进行。

　　此外，西溪街道新建了“民情快递一码通”系统。居民可以在楼道口、小区公告栏等地随处用手机扫码，对小区管理提出意见与建议。这些意见与建议，同样会作为“问题清单”发送到“九长会议”，并由系统实时跟踪，把最新处理进展反馈给居民。

　　西溪街道还通过“百家宴”“邻居节”，以及“家在西溪”“文明西溪”等文化活动，吸引大家的注意力和兴趣。走出家门，家长里短，你说一句，我帮一把，不仅增进邻里感情，让邻里间有事更好办、有结更好解，让邻里情更浓。还带动更多的群众融入到社区生活中，成为基层社会治理的主角，同时增加了居民对“我的家园共同体”的参与率，真正让这里的基层“拧成一股绳”，形成守望相助的良好氛围。