文新街道破局小区物业管理困境

　　点亮红色火种 共建治理联盟

　　章 忻 樊燕飞

　　“关于聘请新物业公司的事项，大家还有其他的意见吗？”4月的一个晚上，临近7点，在杭州市西湖区文新街道德加公寓东区小区内，一场火热的讨论正在进行。

　　“德加公寓东区小区管理联盟”是这场讨论的主角。2019年12月，德加公寓东区成立了小区管理联盟，这支由单元楼道长、党支部、老兵之家、业委会、物管公司代表组成的志愿者队伍，在四个月的时间里，经历了疫情大考，解决了垃圾分类选址、雨污分流等难题，为居民打造了一个平安、幸福的家园。

　　“去民之患，如除腹心之疾。”在西湖区文新街道，小区物业、业主、业委会三方矛盾曾是“民之患”，也是基层治理的痛点和难点。

　　如何破局？文新街道开展了一系列创新型探索：构建“1+N”社区治理体系、打造“红色物业”……通过红色力量引领基层治理，汇集多方力量共建自治联盟。

　　用好红色指挥棒

构建“1+5”小区治理联盟

　　《德加公寓东区小区聘请物业合同细则》已经被陈飞改到第六版了。从一本只有几页的合同条款，到扩充成几十页的细则，陈飞吸收了6次小区管理联盟会议的内容。作为业主，也作为联盟成员，一遍一遍的修改并没有让他失去耐心，反而乐在其中。看着在自己的努力下，小区管理开始有序，陈飞获得感满满。

　　德加公寓东区（以下简称德加东区）的转变并不容易。在2019年以前，小区业主与业委会之间的矛盾比较突出，业委会成员或被罢免，或是集体辞职，成了德加东区经常发生的事情。业主对业委会不满，小区管理逐渐陷入停滞状态。

　　“那时，小区的消防监控全部瘫痪，道路破损，绿化带里也都是垃圾。”陈飞说。

　　如何消除业主与业委会之间的隔阂，成为了扭转德加东区无序状态的关键。2019年3月，德加东区开始筹划建造一支整合社区各方力量，监督协商的共治联盟。

　　筹划消息一经放出，业主微信群里瞬间“炸开了锅”：“我是党员，我报名加入，贡献自己的一份力量”“我们小区里有很多退伍军人、侨胞侨眷，他们的利益也要考虑到”……一次次线上讨论，一次次线下开会，一次次上门征求意见，2019年12月底，德加东区小区管理联盟正式成立。

　　在这支28人的志愿者队伍里，党组织是核心力量，是总揽全局的指挥棒，小区管理哪里有问题，居民哪里有诉求，指挥棒就指到哪里。德加东区党支部书记、小区管理联盟副理事长裴浙江深知这根红色指挥棒的重要性。

　　在成立小区管理联盟时，拥有十几年党龄的他率先站出来，要求加入其中，贡献自己的一份力量。垃圾分类选址、查看消防监控、社区卡口驻点，哪里都能看到他的身影，他说：“我是党员，如果我不起带头作用，怎么管理好小区？”在他的带领下，更多的党员加入了小区管理联盟，如今已占到了半数以上。

　　如果党组织是红色指挥棒，退役军人、侨胞侨眷、单元代表就是“保温层”，发挥润滑剂作用，积极为小区出谋划策，协调业主与业委会之间的矛盾；而小区业委会是“操作层”，执行业主大会的决定。

　　“联盟通过吸纳各方力量，形成了围绕党组织的‘五位一体’的管理格局。我们选择合适的人，让居民参与到自治的过程中，成为小区治理的维护者。”德加社区党委书记赵霞说：“‘1+5’的小区治理模式，就是在社区党委领导下，建立小区支委会、老兵班委会、小区业委会、物业管委会、楼道联委会的共治联盟。”德加东区的转变是文新街道创新基层治理的样本。近年来，文新街道着力构建“1+N”社区治理体系，把党员力量吸纳到基层自治中来。在以社区党组织为核心的基础上，协调整合居民委员会、社区服务站、业主委员会、物业公司、驻区单位和社会组织、楼道志愿者等多方资源，在完备的全覆盖党建服务体系中构建社区治理体系。

　　建强红色堡垒，激活红色基因

实现“红色物业”全覆盖

　　“我是小区居民，也是老党员，报名参加抗疫志愿活动，我义不容辞。”接到79岁林老师的电话，文新街道星洲花园业委会临时党支部书记章燕很感动。

　　向章燕提出申请的不只林老师一人。新冠肺炎疫情期间，星洲花园的业主微信群里一直很热闹，“送物资算我一个”“我志愿去卡口站岗”“明天我给大家送些好吃的，犒劳大家”……可就在两年前，星洲花园还处在业委会被罢免、管理混乱的困境中。

　　小区业委会缺少规章制度，经营性收入不公开、不透明，居民逐渐失去对业委会的信任，要求罢免业委会，最终导致小区管理失序，这样的恶性循环存在于星洲花园，也存在于文新街道其他一些社区。

　　规范业委会势在必行。文新街道以星洲花园为试点，组建业委会临时党支部，筑牢社区的红色堡垒。2018年7月，星洲花园成立了第五届业委会，业委会9名成员中，5名是党员，占到了半数以上。紧接着，业委会成立了临时党支部，这也是西湖区第一个业委会临时党支部。

　　新业委会成立后，就积极响应杭州市物业经营性收支信息公示试点工作，星洲花园也成了杭州市首批试点小区之一，业委会将小区各项经营性收入上传政府平台——物业经营性收支信息平台，不少业主在微信群里发出感叹：“在小区生活了十多年，还是第一次看到这个账！”

　　公布经营性收入是赢取小区居民信任的第一步。为了规范业委会秩序，文新街道成立街道物业管理指导小组，制订物业服务企业考核办法、业主委员会考核实施办法，由社区党委牵头，党员挂帅，在激活红色基因上下功夫。

　　章燕就是其中之一：“我有十多年党龄了，之前从来没想过加入业委会，但经历小区动荡后，我觉得必须站出来，努力维护好小区秩序。”

　　通过建强红色堡垒、激活红色基因、凝聚红色力量，文新街道实现了“红色物业”全覆盖，把党组织触角延伸到自治组织的末梢，强化党组织在物业、业委会的小区自治管理的指导与引领。

　　楼道是小区的基层单元，楼道微治理的好坏，直接关系到居民的幸福指数。文新街道还进一步发挥党组织引领下的“共治”和居民“自治”的双合力作用，以丹桂公寓试点，探索实践“党建+楼道微自治”工作模式，把自治管理的末端从社区党组织延伸到支部，从社区延伸到楼道，努力打造基层自治活力全面激发、和美幸福建设全面发力的文新样板。

　　（图片由文新街道提供）