天目千重秀，灵山十里深。常住人口70万的临安，四境辽阔，面积3126.8平方公里，东西相距100公里；边界较长，接边临界的区县市有8个……这个浙江省陆地面积最大的区，却是疫情影响较小的地区之一：据统计，临安累计确诊5例病例，早在2月26日已全部治愈出院；到4月10日，确诊患者一直保持“0增长”，无二代发病病例、无聚集性疫情，社会秩序全面恢复、经济发展全面启动。

　　临安复工战“动”得“快”、“动”得“好”，源自于防疫战“静”得“早”、“静”得“好”；在这里，每一次的“下蹲”，都是为了更好地起跳。今年以来，临安战“疫”亮高分，有章有法的严密管控、快速统筹的复工复产、统筹推进的平安创建，在非常时期保障了一方水土的政通人和，为百姓提供了踏踏实实的获得感、幸福感、安全感。

　　“长治”才能“久安”，才能在危机治理中临危不惧。一直以来，临安认真贯彻省、市决策部署，深入推进市域社会治理现代化“六和工程”，坚持基层社会治理与重点专项工作“两手抓”，“平安临安”建设工作已是硕果盈枝——该区连续14年被省委、省政府授予“平安区（市）”称号，连续7届获“浙江省社会治安综合治理先进集体”，在2018年被评为“全国社会治理创新示范区”。而全民参与的“疫情防控战”，更全面检验了临安治理的机制之稳、成效之实。

　　以“两战”为入口，通览基层社会治理的“临安兵法”，我们不难获得有益的启迪。

　　党建引领 各方合力

守好“两扇门”

　　临安这个“省内最大区”，其东中西部在经济发展、文化风俗、社会现状等治理领域均存在明显差异；面对席卷而来的疫情，如何用好党建“指挥棒”，统领“十个手指弹钢琴”，奏出一台生动“交响乐”？

　　临安不打乱仗，第一时间贯彻落实省市部署，1月22日就在区综治中心成立疫情防控指挥部，借助区、街两级指挥平台，直接连通各街道部门，形成区级“大脑”+镇街“小脑”的扁平垂直指挥体系，区、镇领导下沉一线，确保“一个声音贯到底”。事实证明，果断决策的顶层设计，让临安掌握了主动——

　　1月23日浙江省启动重大公共突发卫生事件一级响应。此时的临安，在对内治理方面，全区境内已设置了700多个大小卡点，筑起应管尽管的严密“防火墙”，极力挤压疫情蔓延的空间；在接边地区的管理上，执行浙皖两省毗邻10县市平安边界协作机制，对往来人员车辆信息及时通报。

　　在“内外兼修”的管控机制下，临安万余名公安干警、医务人员、镇街村社干部日夜坚守，摸排16万流动人口、核查各类往来车辆，做到信息全盘掌控、无一疏漏。

　　“有无重点地区返回人员？”“有无确诊病例密切接触史？”全区机关企事业单位的2000余名在职党员干部，精密对接972个网格支部，深入锦城、锦北、锦南、玲珑、青山湖5个街道，开展居家观察看护、无物业小区值守等任务。

　　疫情发生后，如何把党组织的服务和管理全面覆盖基层治理？临安不仅发动机关党员干部下沉一线，更以 “临里红管家”这一党建联盟，激发社区自治的内生动力。在锦北街道，35个“临里红管家”覆盖71个居民小区，当疫情来袭，“社区呼叫，党员报到”，业委会、物业、业主代表和辖区社会组织中的党员集结起来，对群众关切的疫期出入制度、防疫物资购置等问题，通过线上民主议事、线下监督落实的方式，协商沟通解决。

　　临安从大局着眼、全面统筹各方能量，为协调执勤支援力量、保障各类物资和后续研判决策，提供了信息支撑，为人民群众守好“有形之门”和“无形之门”。

　　一支网格员队伍

一个“微法庭”矩阵

“五联四治”创新办法多

　　偌大的临安，如何能在如此短促的时间内，迅速厘清战“疫”脉络，垒起城乡一体、城区镇村分级的联防四大圈层？这和此地创新发展“枫桥经验”、大力施行的“五治四联”平安治理机制密不可分。

　　在临安湍口镇最偏远的桐坑村，对400多位村民而言，“五治四联”就是网格员胡星建那辆风尘仆仆的农用三轮车。桐坑村的125户村民分布很散，村民年龄多在50岁以上，对电脑和智能手机的使用，都不太“灵光”。该如何向他们宣传防疫信息呢？

　　胡星建着手把农用三轮车改装成土味“防疫宣传车”。清晨，他驾车走村串巷，用排舞音响和应急喇叭，把最新防疫信息播送到村民耳中，同时挨家挨户张贴发放《疫情告知书》，确保“疫情不解除，科普不掉线”；中午，他载着几十斤重的消毒药水，把村里4个公共厕所、4个公共活动场所全部消毒一遍。匆忙扒拉一口午饭，他又随村委干部奔赴临淳交界区的宋川口卡点，参与24小时轮班执勤，对过往车辆逐一进行排查登记，及时切断疫情输入途径……近期，他作为战“疫”表现突出的“优秀网格员”，获得杭州市委政法委的通报表扬。

　　聚是一团火，散是满天星。在临安，上千名网格员是“五治四联”机制落地生效的中坚执行力量。自2018年7月以来，该区选择高虹镇先行先试，逐步向12个乡镇推行“五治四联”工作机制——以党建统领，通过“矛盾联调、问题联治、治安联防、服务联办”，有机融合政治、自治、法治、德治、智治，推动了外来人口管理、集镇治理、应急救援等基层治理工作的开展。

　　让矛盾纠纷化解在“小”、平息在“早”，一直是临安治理工作的关键一招。因此，在“五治四联”框架内，该区又采用“一根网线、一台电脑和一位特邀调解员”的模式，以最小投入成本、最简明技术手段，探索推行“微法庭”。当疫情拦下了出门的脚步，这一创新法治手段给急于开庭止损的当事人提供了便利，太阳镇太源村的村民小燕就是获益人之一。

　　她在杭州某美食广场租了一间商铺经营火锅，生意冷清很快歇业。小燕法律意识淡薄，既没缴纳后续租金，也未提出解除租赁合同。2020年1月初，房东向法院起诉，要求她支付2019年7月至12月的租金本息。

　　原定的开庭时间撞上了疫情，小燕出村不便；若延期审理，每天都是损失。承办法官陶洁建议她使用村里的“微法庭”：“讯号和操作上的问题你不必担心，远程技术很稳定；流程上，会有专人一步步指导你如何注册、认证的。”

　　经於潜法庭、太源村村委会的沟通协调，2月17日上午，“云庭审”如期举行：法官身在审判庭，原告代理律师在家，小燕的丈夫作为代理人在村委会，三方各处三地，在“云端”开展诉讼。特邀调解员、太源村的村支书卢文杰在线组织双方调解。考虑到疫情带来的影响，原告公司同意适当减免部分租金并解除合同。随后，原被告双方在“中国移动微法院”上签字确认。

　　“疫情期间，我们还通过‘微法庭’为板桥镇一家企业的77名中老年职工司法确认了近40万元拖欠薪资，给村民们送去了‘定心丸’。”临安区人民法院相关负责人介绍，疫情防控期间，“微法庭”可有效避免人员聚集，减少交叉感染风险，也保障了双方当事人的合法权益。办案法官则表示，“‘微法庭’能妥善定分止争、筑牢基层治理堤坝，是科技手段在落实法治‘最后一公里’方面的有效尝试，能积极推进民主法治建设。”杭州市中级人民法院的有关负责人透露，临安“五联四治”框架内的这一法治经验已在杭州推广复制，目前全市约有900多家“微法庭”投入使用。

　　“山花”半边天撑起一片天

群防群治 公益服务力量大

　　一场突如其来的新冠肺炎疫情，让很多人猝不及防，也给社会群体性心理疏导工作带来了挑战。2月10日，从外地返回、正居家隔离的法官助理倪奇，就处于情绪波动之中。刷手机微信时，她意外收到了一份问候：

　　“你好，我是临安区中医院张丽华，国家二级心理咨询师，‘山花帮帮团’的志愿者。你现在处于单独居家观察吧？最近睡眠质量如何？做噩梦了吗?有没有遇到什么困惑？咳嗽情况如何？假如不让你隔离14天，准备做哪些事呢？”

　　巧合的是，倪奇在立案庭时，和这群“山花”有过工作交集。原来，“山花帮帮团”是临安区妇联与区法院合作组建的特邀调解员团队，吸纳了60多名来自卫生、教育、法律等不同领域的职业女性，她们普遍具备心理及婚姻家庭咨询师资质，协助法院开展离婚、抚养、赡养等各类纠纷的调解，让清官难断的家务事，在源头得到过滤和化解。

　　自2017年成立以来，“山花帮帮团”服务覆盖区镇村三级，共参与调解案件200余件，全区家事纠纷案件数量逐年下降，调解、撤诉率稳定在68%左右。

　　这一次，在“山花”的专业引导下，倪奇释除了内心忧虑，顺利度过了隔离期，很快回归法治一线的战疫工作。

　　非常时期，“山花帮帮团”积极帮助居家观察人员做好自我情绪调节，通过“零接触”交流、在线填写心理测量表等方式，做好情绪支持和心理危机干预工作，减轻了疫情带来的公共心理伤害和社会影响。

　　像“山花帮帮团”这类公益服务组织，在临安还有不少。疫情期间，寸草心、临网公益、临安滴水、益点爱、北斗救援、狼行公益、狮子会等社会组织的1500余名志愿者，自发自觉到社区、村庄、卡口等岗位补充值守力量，到小区楼盘、乡镇村社慰问鳏寡孤独，送暖、送餐、送陪伴，送诊、送疗、送关怀，为居家隔离的留守儿童送上关注与关爱……

　　赠人玫瑰，手有余香。临安的公益服务群体，在非常时期团结凝聚了社会广泛力量，为一方水土的平安治理筑起了群防群治的人民战线。

　　（本版图片由临安区委宣传部提供）