“九层之台，起于累土”。近年来，温州市锚定构建市域治理体系和打造治理能力现代化先行区的战略定位，着力推动体制机制创新、路径载体创新、科技应用创新，横向打造“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局，纵向推进“市级智慧治理、县域集成指挥、镇街一体两翼、村社多元共治”的四级治理机制，各类案事件、风险隐患点逐年下降，治理有效性、群众满意度逐步提升，平安建设跻身全省第一梯队，走出了一条具有温州特色的社会治理新路子，真切地把增强人民群众的获得感、幸福感、安全感深深嵌入到社会治理这条主线上，为社会治理现代化的省域实践样本增添了新的注脚。

　　多元化解

　　从源头拧紧风险闸

　　怎样才能最大限度地把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽？这是各地开展市域社会治理普遍面临的困惑。

　　基层是社会治理的基础。近年来，温州坚持把乡镇（街道）作为基层治理的关键一环，系统构建以乡镇（街道）党委政府为责任主体、以“防火”和“灭火”机制为两大支撑的“一体两翼”基层治理模式，实现机制下沉、力量下达、关口下移、风险下降，99%以上的问题在乡镇及以下层面解决。

　　2019年9月29日上午，温州市鹿城区人民法院在省内第3个国家级市场采购贸易方式试点——温州（鹿城）轻工产品交易中心揭牌成立巡回法庭。

　　这是温州下沉基层风险防控“近火”主体的一个缩影。通过县级政府授权，温州把风险管理和先期处置责任压实到乡镇（街道），把综合执法、市场监管、安全管理、司法行政、便民服务等条线力量充实到基层一线，赋予“看得见”的乡镇（街道）“管得好”的能力，破解应急处置止步于县级政府的规章限制，为“发现在早、处置在小、化解在当地”的治理思路给出“温州解法”。

　　作为温州主动发现问题的第一道防火墙，每天，近万名专职网格员行走在温州大地，他们上报到全科网格信息平台的问题隐患平均每天1.17万件，98%以上在48小时内处置完毕。当网格“网罗”了绝大多数社会风险的源头之后，多元化纠纷解决机制构成了社会矛盾风险的第二道防火墙。

　　“接地气”、各具特色的平安综合体应运而生。走进平安瓯海综合体，整洁的大厅，秩序井然地提供了律师咨询、“乡音调解”、信访接待、心理疏导、应急处置等一站式服务。深化政法领域“最多跑一次”改革，温州市在全省率先建成一批以瓯海“平安综合体”为代表的县级社会矛盾纠纷调处化解中心，着力构建资源集成、数据引领、多元化解、一站式服务的“全生命周期”矛盾纠纷化解体系，实现矛盾纠纷、群众信访、诉源治理“就地解决”。

　　不仅如此，温州市各县（市、区）还紧紧围绕实用实效的原则，结合城区、山区、海岛等不同区域差异性特点，实行分类施策、按需建设。譬如，龙湾、瓯海先行区进一步完善内部运行机制，打造“示范型中心”；鹿城、洞头等地发挥现有的信息技术优势，打造“智能型中心”；平阳、文成等地立足便民利民，打造“实用型中心”。

　　如今类似的平安综合体，在温州各县市区已经实现了全覆盖，并且，针对不同矛盾类型，访调、拘调、检调等个性化解决方式遍地开花，切实把风险控制、化解在一线。

　　“如今在温州，我们已经构建起了‘网格员信息采集上报—综治中心分流交办—四个平台各职能站所执行处置—网格员核实反馈’的群防群治机制，整个流程实现了闭环无缝对接，全力构筑群防群治的严密防线，加快形成社会治理人人参与人人尽责的局面。”温州市委政法委相关负责人介绍道。

　　“小事不出村，大事不出镇”，在温州正成为现实。

　　同频服务

　　集结侨乡反哺力量

　　作为著名侨乡，温州有68.84万温籍华侨华人、港澳同胞分布在131个国家和地区。涉侨婚姻纠纷、涉侨公证、涉侨审批等方面需求也呈逐年递增趋势。

　　在温州市华东公证处远程视频室，视频的另一头连接着为侨服务“全球通”普拉托联络点，两名公证人员和远在意大利的瑞安华侨夏女士以及陪在她身边的海外联络员通过视频取得联系，不到半个小时，一个放弃继承声明公证就办妥了。

　　为侨服务“全球通”是温州率全国之先开展海外版“最多跑一次”改革的重要成果。针对华侨回国办事成本高、来回办事远距离跑的问题，温州按照“功能集成化、系统统一化、事项标准化、布局合理化、服务规范化”要求，建设了全市一体化、线上线下融合的为侨服务“全球通”平台。该平台通过在海外设置服务点和建立远程视频办事系统，让华侨不用万里迢迢跑回国，“就近跑一次”“进一个门”“上一张网”就可办成事。

　　如今，温州各县（市、区）已在海外设立20个联络点、4个公证点，与境内实时联通互动，实现公安审批、司法公正、纠纷调解、法律咨询等华侨办事项目“一次都不用跑”。近年来，温州海外远程视频审理案件调解率均超90%，平均办案期限从1年缩短到几个小时。

　　为更好服务侨胞，温州还在侨胞侨眷众多的基层重点侨乡、街道、村居设立“侨乡法驿”“警侨工作室”等服务站点，打造市、县（市、区）、街道、村居四级一体的服务联络平台，配合海外联络点，搭建起从上到下、由内到外全方位联通的涉侨服务延伸网络，共同为海外侨胞提供对内联系、政策解答、在线见证、纠纷化解等无偿公益服务，全力塑造“国内外面对面、村镇县直相连”的球形网络。

　　社会治理责任在政府，活力在社会。日前，瑞安市曹村镇入选全国乡村治理示范乡镇，是温州唯一入选乡镇。走进温州村庄，温州能人回乡参与治理现象，已由“盆景”至“风景”：万名乡贤，不仅以资源资本反哺，更以智慧、眼界、影响力等无形财富助力乡村治理，引领乡风文明，书写乡村善治的全新故事。鹿城区七都街道樟里村12名乡贤每天轮流值班，当起村级决策“智囊团”；瑞安市乡贤谢公富回乡，促成曹村镇14个村与旅行社抱团开发村旅经济……

　　温州将乡贤作为基层社会治理体系的重要力量，形成市级指导、县级统筹、乡镇主体、村居配合的四级协同联动工作体系，创新提纯温商乡贤走南闯北的“敢干”精神和商海中习得的管理经验，注入到基层治理中，高水平打造乡贤共建共治共享的基层社会治理格局，勾勒出新时代乡贤投身家乡基层社会治理的“贤治图”。

　　数据赋能

　　构建全域精密智控

　　精密智控是科学防治、精准施策的迫切选择，是回应公众关切、实施柔性管控的必然要求，是强化法治思维、实施依法管控的题中之意。温州通过实施精准、严密、智慧的基层治理单元精密管控，创新社会治理方式和手段，不断提升基层社会治理质效和水平，为实现基层社会治理现代化提供强大科技支撑。

　　市级智慧治理平台打造的“最强大脑”，让整个温州的社会治理受益匪浅。据了解，温州已打通政务、民生、公安、消防、城管、环保、应急等56个平台，构建130余个部门共享共建的数据网络，形成了庞大数据根系。每天，从温州市各条根系汇聚到市级智慧治理平台的信息，相当庞大。而这一平台，就是平安政法分析预警的基础和终端数据运用的总闸。平台大屏幕上，不仅各类重大、紧急类事件用红色和橙色标签区分，一目了然。同时，还通过汇总而来的信息分析得出热点词汇。

　　“我们运用人工智能技术，根据事件的紧急程度对网格信息进行自动划分、排序，在每日万条信息中有效捕获价值线索，同时对重大、紧急类事件，进行标签化管理和跟踪督办。”温州市委政法委相关负责人指出，根据地图热力分析，对热点词汇集聚区域，进行集中整治。

　　正所谓抓在平时，用在战时。当新冠肺炎疫情防控进入关键期，防疫工作转向“外防输入，内防扩散”，对社会治理提出了更高的要求。彼时，温州迅速启动了境外人员输入风险防控“入网”管理，确保境外入温人员“全员入网格、个个有落实”。具体依托“浙江省海外侨胞回国健康信息预申报”平台和海关、边检等入关人员登记信息，实现在外温籍经商者、归国华侨人员返温信息精准分解落实到基层网格单元，建立网格员对境外入温人员入住小区（治理单元格）核实反馈机制和排摸跟踪响应机制，织密“有形之门+无形之门”防控网。

　　“一切为了群众，一切依靠群众。我们要努力把城市治理的智慧‘因子’下沉和融入到新冠肺炎疫情防控之中，这样才能在这场大考中收放自如、进退裕如，实现精准决策、高效治理！”温州市委政法委相关负责人指出。

　　此次温州城市治理经受住了考验，也是源于其城市大脑的战略布局，以及城市数字化治理思路的一以贯之。在温州，用“码”进行社会智能化管理已经成为常态。温州不断优化建立面向公共服务和公共安全等领域的应用场景，譬如“温警在线”扫码、出租房“安居码”、“鞋都一码通”、“新幸福家”等，完善推送信息分类处置机制，为各行各业提供合法便捷的可信身份认证赋能服务，真正把数字化转型优势转化为社会治理效能、构建了“智慧一张网,治理一盘棋”的社会治理格局。

　　（本版图片由温州市委政法委提供）