改革开放新高地 创新发展新征程

　　——写在中国（浙江）自由贸易试验区挂牌三周年之际

　　李 杨 马伟峰 陈潇奕

　　日前,国务院批复同意了《关于支持中国(浙江)自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》。这不仅是深化贯彻党的十九大关于赋予自贸试验区更大改革自主权要求的重要举措，同时对于正处在三年阶段性总结的浙江自贸试验区而言，不啻于提振信心的一剂“强心针”、开拓进取的一个“新坐标”。正是因为浙江自贸试验区前期改革探索取得了积极成效，具备进一步开展试点的基础和条件，久久为功，才有《若干措施》的“及时雨”，加快推进特定产业领域开展系统集成创新，为我国自贸试验区深入推进差别化的探索、实现高质量发展开辟新路径。

　　“这是党中央、国务院为浙江自贸试验区量身定制的开放发展支持措施，也是全国第三批自贸试验区中出台的第一个聚焦产业发展的支持措施，体现了党中央、国务院对推进浙江自贸试验区建设的充分肯定和更高期待。”浙江省自贸办相关负责人说。

　　时间回拨到3年前。2017年4月1日，浙江自贸试验区正式挂牌成立，雏凤初啼清丽声，蓄力把开放发展的追求镌刻在浙江这片充满希望的热土上，对推动浙江经济社会高质量发展和中国开放经济新格局的构建，均具有极其深远的战略意义。回望来时路，浙江自贸试验区因时而动、因势而变，一路上攀高克难，取得了不少成绩和突破——89项改革试点任务100%实施完成，形成的首创性、特色化、差异化制度创新成果和实践案例走在中国第三批自贸试验区前列；油气等大宗商品贸易交易额累计突破10000亿元；成为中国首个实现保税油经营领域全面开放地区……

　　广袤天地，大有可为。三年来，坚持“聚焦特色、对标先进、引领发展”，浙江自贸试验区不断建立完善自贸试验区建设“指标体系、工作体系、政策体系和评价体系”，与国家同行、与时代共振，在更深层次、更宽领域，以更大的力度打造全方位扩大开放的新高地、高质量发展的新高地和推动长三角一体化发展的新高地、服务国家“一带一路”建设的新高地，进而为各国人民创造更多福祉、为构建人类命运共同体作出更大贡献。

　　在瞬息万变的时代，察者为智，驭者为赢。浙江自贸试验区三年为期，接力续写了自贸试验区高质量发展的时代答卷，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，汇聚新征程的伟力与韧劲，奏响时代强音。

　　潮起浙江，风从海上来。

制度含金量 改革试验交出高分答卷

　　我国推进自由贸易试验区建设，主要目的是打造改革开放的试验田和制度创新的新高地，通过转变政府职能，创新体制机制，进行风险和压力测试，为进一步深化改革、扩大开放探索新途径，积累新经验。浙江自贸试验区挂牌的初心，就是探索“可复制、可推广”的自贸试验区经验。

　　正如行业专家所指出的，自贸试验区是国家试验田，不是地方自留地；是制度创新高地，不是政策优惠洼地。自由贸易试验区的定位首先是制度创新的“试验田”，这包括两方面内容：一个是先行先试，一个是复制推广。

　　三年来，浙江自贸试验区在自由贸易试验区制度创新中，做到“既通天气又接地气”。一方面，紧抓当前自由贸易试验区改革发展内容和国务院关于自由贸易试验区改革试点经验的落地；另一方面，注重制度创新的整体推进，注重改革的系统集成，硕果颇丰。其中，《中国（浙江）自由贸易试验区总体方案》89项试点任务100%实施；复制国务院和各部委推广的改革试点经验和最佳实践案例184项，油气全产业链发展直接拉动外贸进出口年均增长92.7%，构建了开放型经济发展新体制、新模式。

　　众所周知，“油气全产业链”锻造了浙江自贸试验区独有的辨识度和竞争力。在这块试验田，浙江自贸试验区不遗余力地以油气全产业链为核心开展了一系列改革创新，首创性、差异化、集成性的改革实践打出改革发展“组合拳”，形成特色制度创新成果和实践案例116项，其中全国首创52项，油气领域独占36项，在全国复制推广27项，位居第三批自贸试验区前列。

战略产业链 万亿级油气产业集群厚积薄发

　　3月26日，国务院批复关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施（国函〔2020〕32号），并于3月31日在中国政府网全文发布。《若干措施》支持浙江自贸试验区适度开展成品油出口业务，允许浙江自贸试验区内现有符合条件的炼化一体化企业开展副产的成品油非国营贸易出口先行先试，酌情按年度安排出口数量。该文件的获批，意味着浙江自贸试验区获得了进一步的赋权，在油气全产业链开放发展上将再次提速，具有里程碑的重要意义。

　　作为中国参与国际油气竞争的代表，浙江自贸试验区以“推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化、贸易自由化”为建设重点，致力于成为中国海上开放门户示范区，打造国际化油气全产业链的投资合作平台，提升以油气为核心的大宗商品全球配置能力，建成了一批具有乘数效应的标志性项目，基本奠定了“131”油气全产业链总体格局，开放平台的国际影响力显著提升，成为全省开放发展新的增长点。

　　如今，浙江自贸试验区万亿级油气产业集群厚积薄发，在油气储运、炼化加工、贸易交易、海事服务等各领域呈现龙头引领、链条延伸、辐射带动的溢出效应。搭建世界油商大会国际产业合作平台，油气领域开放合作日趋深化，集聚油气企业6000余家，是挂牌前的9.2倍，成为全国油气企业最集聚的地区，累计油品交易额达6525亿元，年均增长111%，年油品贸易额突破3200亿元，年均增长121%，形成了国有、民营、外资充分竞争的多元市场格局。

　　“不产一滴油”，却立志打造全球油气产业的新高地。浙江自贸试验区正在积极融入更加开放的世界油气产业格局，具有中国特色、浙江优势的油气全产业链建设正加速驶入快车道。

辐射带动力 释放联动创新区的想象力

　　今年年初，我省对杭州、宁波、温州、嘉兴、金华、台州等6个中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区（以下简称联动创新区）进行授牌，标志着浙江省自贸试验区的联动创新区建设又迈出一大步，进入实质性建设阶段。

　　“联动创新区将成为浙江自贸试验区扩区的基础区、先行区，为下一步增设自贸试验区新片区奠定基础。”浙江省自贸办相关负责人介绍，此次获批的6个联动创新区将重点依托各地已有的各类经济功能区，围绕各地具有特色的数字经济、民营经济、智能制造、小商品贸易等领域，复制推广全国自贸试验区改革创新经验，探索开展差异化自主创新。

　　按照“依法放权、按需放权、应放尽放”和“放得下、接得住”的原则，联动创新区将对照自贸试验区同步获得省级管理权限的下放，为各地创新提供一个大平台，有助于整合资源、集中力量，尽快在更宽领域、更深层次形成改革合力。各地各部门将充分发挥首创精神，突出制度供给和管理创新，突出项目化务实推进，与自贸试验区开展平台、产业、项目、人才等方面的深度合作，争取形成一批跨区域、跨部门、跨层级的改革创新成果，推动产业优势互补、协调联动、错位发展，打造对外开放新高地，构建更高水平、更高质量的开放型经济新体制。一个举全省之力协同共建的自贸试验区将成为浙江省对外开放经济的重要窗口。

　　不仅如此，牢牢把握长三角一体化发展战略机遇，以中国(上海)自由贸易试验区增设新片区为契机，浙江自贸试验区还巧乘东风，依托长三角“空港+铁路港+水港+信息港”等资源禀赋优势，引入“外援”集聚发展合力，共同谋划打造长三角一体化高质量发展新高地。

　　主动融入上海自贸试验区新片区，浙江自贸试验区立足更高站位，充分发挥我省产业优势和特色，谋求更宽领域、更高层次、更大力度的改革与开放，打破区域的限制，探索更具市场竞争力、更加开放的政策和制度，进行有差别的探索，进行更大的风险压力测试，谋划推动浙、沪共建自由贸易港。

　　“跳出自贸试验区求发展”，在这片写满了经验的土地上继续上演生动实践。

砥砺新征程 争取更大改革自主权落地

　　凡是过往，皆为序章。进入新时代的中国，对世界经济的贡献开始由量增到质变，对全球治理的贡献将由硬实力向软实力转变。而立于潮头的浙江，更是担当着浙江经验、浙江样本输出的时代使命。

　　在“自贸试验区”发展的漫漫征途中，在全面深化改革的伟大进程里，更重要的是要将目光聚焦在尚不完善的领域。站在时代发展的新起点，浙江牢记重托、抢抓机遇，以时不我待、只争朝夕的干劲，以改革赋权《若干措施》落地实施为牵引，推动更深层次的制度创新、更高水平的对外开放，为服务全国开放大局作出贡献。

　　一是高质量承接落实赋权《若干措施》。联合省级各部门高标准编制赋权落地省级《实施方案》，制定省级重点任务清单，落实责任单位，联动推进，确保国务院文件下发后第一时间发布实施，加快释放政策红利。

　　二是争取国家更多政策支持。围绕自贸试验区建设需要，继续深入开展前瞻性的政策研究。在投资、贸易交易、财税金融、交通运输、港口通关、科技人才、资源要素保障等重点领域，积极争取国家部门出台专项支持政策。

　　三是探索建设自由贸易港。对标国际高标准贸易投资规则，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员自由为目标，实施具有国际竞争力的税收政策，构建高度开放的制度体系和治理体系。

　　“为国家试制度，为开放搭平台，为地方谋发展”，这是深深烙印在浙江自贸试验区发展脉络的使命追求。

　　锚定高质量发展的新方位，聚力加快打造自贸试验区升级版，浙江自贸试验区立足浙江、面向全国、放眼世界，再次扬帆起航，奋力书写时代新答卷。