杭州高新区（滨江）富阳特别合作区项目集中开工，标志着备受瞩目的特别合作区概念，在浙江实质性落地实施。

　　特别合作区之所以特别，有两层含义：首先，它打破了行政区划限制。第二，它打破了空间限制，通过“飞地+体制创新”收益共享模式，形成紧密的经济关联。特别合作区的目的是，通过两地人口、资源、产业和体制等不同优势互补的合作，形成“1+1”的经济竞争优势。

　　从杭州高新区（滨江）和富阳合作看，优势极为互补。高新区（滨江）近些年来走了一条科技引领的高质量发展之路，创新资源多、创新人才多、创新产业富集，但空间有限，创新产业化需求强烈，人口、制造产业外溢突出。而毗邻的富阳在落后产业加速淘汰、生态约束强烈之下，尤其需要绿色、附加值高的创新产业和大量人口的导入，实现可持续的产城人融合发展。需求互补之下，二者的合作必然释放“聚变”的能量。

　　杭州高新区（滨江）和富阳的特别合作，示范意义是突出的——

　　一是为一体化发展提供示范。在长三角迈入高质量一体化发展的关键时期，特别合作区的概念可以在更广范围试验。比如，上海和余姚、慈溪，宁波与舟山，大湾区与大花园地区，只要符合经济规律，完全可以打破条条框框去实践。

　　二是为高质量发展提供示范。当前区域之间的产业竞争、招商竞争日趋激烈，如何避免区域间尤其是毗邻区域为抢夺稀缺资源恶性竞争、低质竞争导致的资源耗散，特别合作区提供了一种更低成本的共赢解决思路。

　　三是为土地市场化配置提供示范。土地不能流动，有地的地方没产业，有产业的地方没地。通过利益分成的飞地模式，形成“总部+基地”运营架构，将有望让土地要素流动起来，发挥最大市场价值。这对于土地稀缺且供需分布严重不均衡的浙江，意义重大。

　　（作者系浙江发展规划研究院首席研究员）