浙江正在“热”起来！

　　社会运行“复苏”，工业生产恢复，遥感卫星观测数据上，标识“热度”的红点迅速扩大。太湖航线湖州段，经过检疫的运输货物船只，络绎往来；在嘉善县，来自四川等地的员工，乘坐政府安排的包机、包列、包车，返岗复工；遂昌高山村，茶农采下嫩绿的新芽，统一配送至县茶叶交易市场。

　　这是疫情之下，一个个特别的景象——各地外防输入与内防扩散并举、防控疫情与恢复生产并抓、管控风险与服务群众并重，既要保防控，又要保民生，还要保发展，不断寻找最佳结合点。

　　现代社会治理是一个复杂的系统工程，治理的目标往往是多元的。

　　平衡多元目标、弹好钢琴；因地制宜，分类施策；在协同联动中形成整体效能……面对考验，在突发重大公共卫生事件这一“显影剂”下，浙江正在探索包容性治理体系与能力。

统筹平衡 “十指弹好钢琴”

　　2月底，嘉善县传来好消息，规上企业、限上服务业、农业龙头企业、物流企业和在建省重点项目全面实现开复工，朝着“实现全年经济社会发展目标”方向努力。

　　但疫情防控仍处于吃劲阶段，地处江浙沪交界地的嘉善，经济以外向型为主，去年底外来人口达40万。眼下，直面务工人员返岗压力，突发变数风险不小。“保障老百姓生命安全、激发企业信心、实现县域高质量发展，这些任务，哪一个都不能松，每一个都必须抓，直接考验治理体系与能力。”嘉兴市委常委、嘉善县委书记洪湖鹏坦言。

　　“事实上，这也是现代社会治理的常态。政府运行的目标永远是多元的，不是单一的，因为社会需求一定是多样的。”浙江大学公共管理学院院长郁建兴认为。

　　如何实现多元治理目标，关系疫情防控与经济发展成效，也是高水平推进省域治理体系与能力现代化必须答好的命题。

　　疫情发生以来，地处浙江“北大门”的湖州，在紧张、有序应对中度过。

　　当地干部告诉记者，刚开始，面对外来输入、内部传播等不确定因素，他们迅速对高速道路、车站卡点等布防，开展“洗楼”行动，记录每一户、每一人情况，以“急刹车”的措施，减少人群流动。

　　疫情进入相对可控阶段后，他们果断将严防严控转变为精密智控，并着手恢复社会经济秩序，在全省率先出台 “湖八条”，一边帮企业减负降本，一边推进社保返还等政策，保障劳动者权益。此外，还设立不少于1亿元企业复工复产补助奖励资金，最大力度激发市场活力。

　　“在多元目标实现过程中，我们牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既讲究重点突破，也注重统筹推进，取得了良好成效。”湖州市政府相关负责人说。

　　数据显示，2月8日以来，湖州实现新增确诊病例“零增长”。规上企业、重点项目全面复工，位居全省前列。

　　特殊考验见真章。平时，面对经济、政治、文化、生态文明建设等多个目标，可以一个时期抓一两个重点。但疫情之下，既要做好精密智控，又要抓好病患救治；既要防疫情反弹，又要复工复产；既要促经济运行，又要保障民生。一道道难题考下来，各地不仅要有“三个指头捏田螺”的把握，更要有“十个指头弹钢琴”的本事。

　　春节前后，疫情来势汹汹，抓防控，就是保民生、稳经济。在许多省市还在二级响应时，浙江率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，提出“十个最严”；

　　2月9日，不少地方纠结复工复产、疫情防控两难选择时，浙江省委常委会扩大会议提出“一手抓疫情防控，一手抓恢复生产”、打赢防控阻击战和发展总体战的重要任务，将工作重心转变为疫情防控、经济发展并举；

　　2月24日，随着90%以上县（市、区）处于较低风险等级以下，浙江及时作出调整，要求疫情可控前提下，尽快恢复经济社会发展秩序，加快实现全面复工复产，确保疫情防得住、发展搞得好。

　　在省防控工作领导小组办公室常务副主任、省政府副秘书长陈广胜看来，一个月来，面对疫情，浙江的每一步都踩得比较准，一些步子还走在全国前列，关键原因在于省委省政府能准确判断每一阶段不同形势和特征，统筹平衡防疫情、保民生、稳经济等多元目标，及时作出一系列科学决策。

　　而这并不是偶然的。郁建兴说，多年来，浙江深化“八八战略”、探索“最多跑一次”“三治融合”等创新实践，积累了统筹实现经济、社会、文化等多元目标的治理能力，“这些能力在应对疫情中发挥了重要作用，也将成为浙江高水平推进省域治理现代化的巨大优势”。

精准施策 还需因地制宜

　　分析各地“两手抓”“打两战”进程，郁建兴还观察到，疫情发展存在动态变化，各地情况千差万别，“应根据实际情况，实施分区分级的差异化防控策划，落实分区分级精准复工复产，赋予基层更大的灵活性”。

　　一张五色“疫情图”，正是浙江因地制宜、实现多元目标的举措之一。

　　这张图上，全省90个县（市、区）按疫情风险等级从高到低，被标为红橙黄蓝绿色。对高风险、较高风险地区，省里要求集中精力抓好疫情防控。中风险地区，以疫情防控优先，安全有序推进复工复产。较低风险、低风险的地区，在做好疫情防控前提下，全力推动各类企业复工复产。

　　遂昌县茶园面积达12.6万亩，茶产业从业人员近万。茶叶采摘是否及时，关系老百姓整年收入。

　　“在全国疫情防控形势还比较严峻的情况下，我们作为低风险区，率先按下复工复产‘快进键’。”遂昌农业农村局局长王朝辉介绍，2月10日以来，随着县域内交通、物流逐步恢复，他们与当地电商平台合作，筹建浙西南高山茶叶网上市场，打造线上销售平台。同时，在充分准备、控制流量的前提下，实体茶叶市场也于2月21日开业，吸引了不少加工户、采购商，全力抢抓春茶生产黄金期。

　　但一张“疫情图”只分五色，即使同处一个风险等级，每个地区人口状况有别，产业需求不同。除了因地制宜，更需分时间、分情况、分类别。

　　“瓯海区还处于橙色风险区域时，政府没有‘一刀切’，而是帮我们逐步恢复产能，让我们重拾了发展信心。”2月24日，浙江德赛集团董事长余荣岳看着“重整旗鼓”的皮鞋生产线，颇为感慨。

　　瓯海以服装、鞋革等轻工业产业居多，春天正是产品产销旺季，越早复工越有利。但疫情防控压力不小，如何帮企业渡过难关、保障劳动者就业？

　　“省里明确提出‘两手抓’‘打两战’后，区里连夜召开部署会，成立复工复市和疫情防控领导小组。”瓯海区发改局局长金剑欣告诉记者，在防控力度不变、标准不降的前提下，他们严格勘查排摸，为每一个行业制定标准，为每一家企业打造防疫模板，并按照复工复产紧迫程度，为各个行业、企业分出轻重缓急，让重点工程、重点外贸企业、重点服务业企业、银行机构等八大行业率先备案，有序复工。

　　截至目前，该区规上（限上）企业复工1100余家，全面实现复工，复工人数达24万余人次，未出现疫情反弹现象。

　　面对复杂目标，在坚持“一盘棋”基础上，让各地突出特色，分类施策，这是构建包容性治理体系的重要内容，也是多年来浙江创新不竭的秘诀。

　　但近期采访中，记者也了解到，一些镇街为避免人员流动风险，层层加码、严防死守；也有地方出现了“该复工的企业不能复工，不该复工的企业盲目复工”现象。

　　“根本原因还是采取了‘一刀切’做法。”郁建兴认为，高水平推进省域治理现代化，各地资源禀赋、经济发展水平不同，各个目标实现程度也不尽相同，必须再下一番“绣花功夫”，更多一些“因地制宜”。

协同联动 避免“木桶效应”

　　疫情中，一份浙江疫情防控2号责任令，让不少人点赞。

　　这份纠偏文件，要求改变“无理由擅自升级管控”“随意限制普通居民正常出行”等状况。目的不言而喻，减少疫情防控对生产生活带来不便影响，也防止因抢购物资、民生难以保障等带来的不利因素。

　　这引起了各地干部警觉。

　　“即使在疫情防控压倒一切的阶段，我们也应充分意识到，支持医疗物资、农副产品等重点企业复工复产就是为疫情防控提供保障，保障民生也是疫情防控的重要目标。”台州黄岩区委书记陈建勋说。

　　现代社会治理中，多元目标之间是普遍联系，不是单一孤立的，必须坚持“大”治理理念，处理好局部与全局的关系，让社会建设与经济建设同步、客观指标与群众感受相符，防止顾此失彼，避免出现“木桶效应”。

　　春节以来，到村庄、社区看民生保障，了解疫情防控是否到位，到企业走访，交流复工复产、返岗返工情况，两项安排，每天都列在陈建勋的行程表。疫情在变，企业和村社名字在变，防控、稳企、保民生等目标始终“串联”。

　　不仅多元目标构成一个复杂系统，每一项具体目标也是一个复杂子系统。尤其，当下迫在眉睫的复工复产，既涉及市场需求，也关系员工返岗、原材料供给、物流配送等方方面面。

　　前不久，浙江一位纺织企业负责人的“战‘疫’日记”，就引发了热议。

　　这家为大众服装品牌提供面料的企业，生产线就是流水线，每一个工种环环相扣。但复工审批通过后，外省员工难以到岗，生产线无法运转。上下游配套企业也有部分尚未复工，原料运输也成了问题。

　　如何处理好各个领域、各个环节、各个方面的关系，从而汇聚各项政策、形成整体效能？各地已开展探索。

　　在绍兴，当地将一家家企业视为链条，而不是孤立的个体，推出针对性举措。核心企业梳理上下游产业链配套企业清单，整体打包向主管部门备案确认。上游供应商位于省内其他地市的，由市经信局负责联络，位于省外的则上报省经信厅帮助对接。眼下，新昌132家轴承企业全面复产，诸暨176家袜业规上企业与300多家小微企业配套，经济发展充满活力。

　　嘉善将“三服务”作为实现多元目标的载体，派出千名干部下沉企业、基层一线。面对“员工返岗后，村社疫情防控有压力”“外省员工难到岗”等反馈，他们不局限于解决一方面的痛点，而是打出“制定负面清单、管好重点地区返岗人员”“包机包列包车接回员工”等组合拳，让疫情管控力度与复工复产水平同步并行。

　　平衡多元目标，注重分类施策，强调协同联动……疫情之下，这些包容性社会治理理念与能力，正为社会走出阴影、恢复活力，提供强大动能。