奋斗新时代 追梦再出发

　　——浙江省住房和城乡建设厅2019年度回眸

　　南 苏

美丽城镇 打造现代版“富春山居图”

　　开化县齐溪镇将山水风光边界风情融于一体，宁海县强蛟镇打造“半岛渔家傲、自在宁海湾”印象，文成县铜铃山镇则充满浓郁的北欧风情……如今漫步浙江，到处绿水青山、鸟语花香，生态环境持续改善，魅力小镇星罗棋布，绿色产业不断崛起，美丽浙江、美好生活正在成为现实。

　　2016年年底，浙江省委、省政府着眼高水平全面建成小康社会的宏伟目标，把小城镇作为联结城乡融合发展的战略节点，作出了实施小城镇环境综合整治行动的重大决策部署。锚定全省1191 个小城镇，全面消除脏乱差，不断提升生产、生活、生态环境质量，加快补齐美丽城镇建设短板。

　　三年过去了，1191个小城镇有了翻天覆地的变化——环境短板得以补齐、城镇功能得以提升、人文特色得以彰显、发展活力得以激发、干部队伍得以锻炼，群众获得感、幸福感、安全感得以增强……我省率先成为全国唯一对小城镇进行全面、彻底、全域环境整治的省份，受到国家多个部委充分肯定、兄弟省份学习效仿和中央媒体关注报道。小城镇环境综合整治行动已经成为我省的一张新“名片”。

　　小城镇建设，只有起点，没有终点。去年9月，顺应人民群众对美好生活的向往，新时代美丽城镇建设正式拉开序幕，省建设厅全面实施“百镇样板、千镇美丽”工程，推动小城镇高质量发展。

　　下一步，全省建设人还将继续扛起高水平推进美丽城镇建设的历史使命，努力把全省小城镇建设成为功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的幸福家园，加快形成城乡融合、全域美丽新格局，全力打造现代版“富春山居图”，为建设美丽中国提供浙江样板。

垃圾分类 高质量建设美丽浙江

　　在诸暨城关的善之缘清心素食馆，顾客可凭“光盘”获得一张5元赠券，若再次光顾还可省钱20%；在嘉兴南湖的御香苑小区，居民们比学赶帮超，实现了从“邻避效应”到“邻比效应”的转变，成为省级标准垃圾分类示范小区；“虎哥回收”“菜鸟驿站”等作为垃圾革命的新举措、新事物，一家家“互联网+再生资源回收”企业，在之江大地不断涌现……

　　“垃圾分类”是民生关键小事，亦是社会发展大事。近年来，浙江围绕垃圾分类“一三五、三步走”和2020年实现生活垃圾“零增长”总体目标，强化政府推动、强化社会发动、强化政策研究、强化市场培育，高起点谋划、高标准要求、高质量推进垃圾分类五大专项行动。这场空前的“垃圾革命”，历经两年多的努力推进，初步形成了政府主导、市场参与、居民自治的喜人局面，取得了阶段性成效，创造了“浙江速度”“浙江模式”，走在全国前列。

　　去年8月，浙江发布《城镇生活垃圾分类标准》，这是全国第一部城镇生活垃圾分类省级标准。《标准》统一了分类设施标志标识和颜色，明确了分类投放、分类收集、分类运输和分类处置操作规范。明确生活垃圾类别：可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四大类，并对“四分法”的垃圾种类、投放规定、收集设置、运输要求、处理方式等方面作了明确说明。

　　今年，省建设厅将进一步通过加强源头减量、处理设施建设，全省城镇生活垃圾总量基本实现“零增长”和生活垃圾“零填埋”，力争率先在全国实现焚烧和餐厨垃圾处理设施县县全覆盖；到2022年，全省城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖，资源化利用率和无害化处理率均达到100%，各项指标均处于全国领先水平；到2025年，全面形成全民参与、分类自觉、治理高效、和谐有序的生活垃圾治理工作格局，高质量加速城乡环境美丽蝶变，为推进“两美”浙江、“两个高水平”建设提供有力支撑。

住有所居 日益完善住房保障体系

　　常青村，曾是杭州最大的“空中棚户区”。因为靠近四季青服装市场，位置上“寸土寸金”，违建的“握手楼”随处可见。去年2月，常青区块拆迁安置房项目正式开工，朝着“城市新客厅，新城后花园”的建设目标迈进，真正把安置房项目打造成一项民心工程，带给百姓更多的福祉。

　　住房是民生之本,是关系国家发展和人民福祉的大事。从“有住的”迈向“住得好”，我省住房保障体系建设正走在更安全、更高效、更科学的高质量发展道路上。

　　浙江省坚持以“住有安居”为初心加快完善住房保障体系，创新和完善住房保障政策和措施，率先在全国实施城镇住房保障制度，基本形成以公租房保障为主体、棚户区改造等保障形式为补充的城镇住房保障体系，推动部分城市试点政府购买公租房运营管理服务，大力推进棚户区改造，率先在全国完成棚改新三年攻坚计划。

　　数据显示，截至目前已累计提供59.9万套公租房，累计开工各类棚户区改造住房154.5万套，解决了380万中低收入住房困难家庭的住房问题。在全国率先开展城乡危旧房排查和治理改造，实现城镇住宅一楼一档、农村房屋一户一档，完成城镇危房6582幢、557万平方米和11155户农村危房、7109户农村困难家庭危房的治理改造，消除房屋使用安全隐患，切实提升百姓居住安全感。

　　与此同时，省建设厅构建了风险可控的住房市场和保障体系，让百姓居住更加舒适。在稳中求进的总基调下，开展房地产市场分类调控，房地产市场平稳发展，房地产投资和交易规模稳定增长。

深化改革 激发城乡建设领域新动力

　　改革是最强大的发展动力。省建设厅始终走在改革创新的前列，坚持在改革中不断激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，加快推进行业各项改革，蓄积更多动能。省建设厅构建了“最多跑一次”改革服务管理体系，让成果惠及更多群众和企业。在全国率先开展工程建设项目审批制度改革，建成全省统一的工程建设项目审批管理系统，实现全流程审批90个工作日以内的目标。

　　政务服务再提升。按照最优颗粒度的要求全面梳理群众和企业办事事项，从原来93个主项、199个子项细化到99个主项、186个一级子项、29个二级子项、492种情形，精简141个事项的484件材料，办理时限平均压缩74.3%。推进公积金贷款、公租房申请、用水用气报装、大型户外广告联办审批等5项企业、群众“一件事”和43项民生事项“一证通办”，按时完成目标任务。推动政务服务事项网上办和掌上办，厅本级事项实现100%网上办、97%掌上办。

　　数据共享再加强。通过新建系统、升级改造现有系统等方式，不断优化数据归集渠道，累计向省公共数据平台推送数据2902万条，实现共享数据的应归尽归。对大数据局每月数据质量通报，省建设厅认真分析问题原因，通过攻坚战、现场办公等方式，采取升级改造系统、增加数据校验等手段从源头上解决数据质量问题，按时完成问题整改，取得数据治理初步成效。

　　工程审改再深化。制定《浙江省深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，在全国首创性的开展建设、消防、人防有关事项“多合一”改革，指导市县探索施工图审查“自审备案制”，加快综合测绘和联合验收改革。建成和运行全省统一的工程建设项目审批管理系统2.0，实现施工许可审批业务办理的全省统一。

　　改革，就不可避免地会有阻力，但世上无难事，只要肯登攀。凭借非凡的勇气和魄力，怀揣大无畏的精神和自我牺牲的精神，全省建设人誓将改革进行到底。

民生实事 提升百姓获得感幸福感

　　历经拆除违建、提升环境、重塑人文等方面的磨练，曾经杂乱无章停滞生长的杭州市拱墅区董家新村社区，用1000个日日夜夜迎来美丽嬗变，焕发出新的生机。

　　老旧小区改造是加快城市有机更新、创造美丽环境的“重头戏”，也是扩大有效投资、完善社区治理的有力之举。去年，浙江城镇老旧小区改造全面展开，强化统筹推进、资金筹措、长效管控等政策保障，建立了市、区、街道、社区四级联动机制，切实解决老旧小区设施旧、环境乱、服务差，老年群体“爬楼难”、居家养老等问题。

　　浙江将根据改造标准、改造模式、实现场景等，把老旧小区改造分为基础整治、综合提升、未来社区三大类型，按照“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念，积极推动老旧小区功能完善、空间挖潜、服务提升，推行“综合改一次”，努力打造有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系的“六有”宜居小区。

　　决不把污泥浊水带入全面小康，全省域优化城乡人居环境，这是对百姓的铿锵承诺。去年，浙江省农村生活污水处理设施运维管理走在前列，2019个日处理能力、30吨以上农村生活污水处理设施，实现标准化运维。

　　绿色，是发展不变的底色。过去一年，省建设厅全力推进城乡环境改善，创建国家级园林城市（县城、城镇）38个，建成高标准绿道1430余公里，助推城市生态文明建设。推进“智慧城市”建设，加强城市管理和综合行政执法，城市管理执法信息化、智能化水平明显提升……

　　多谋民生之利、多解民生之忧。从城市到乡村，小至管道，大至房屋，一个个民生实事席卷浙江大地，汇聚成涓涓细流，暖风轻拂下，百姓的幸福感日渐充盈。

转型发展

迈向建筑产业现代化

　　随着经济社会发展进入新常态，传统粗放的建筑业发展模式已不能适应，建筑大省迫切需要转型升级，实现建筑产业现代化。“破解发展难题，厚植发展优势，顺时应势加快推进建筑工业化，实现由量到质的提升，既是内在要求也是必由途径。”省建设厅相关负责人表示。

　　围绕打造“中国建造”标杆省，扎实推进全省建筑业稳步健康发展、大力推进建筑业转型发展。建筑业总产值改革开放40多年来增长了2792倍，年均增长22%。建筑业签订合同额、利税总额、房屋施工面积等各项经济指标居全国领先。加快推进绿色建筑发展，颁布了《浙江省绿色建筑条例》。数据显示，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到94%，累计实施装配式建筑15841万平方米，去年新开工装配式建筑占新建建筑比例达到25%以上，在全国率先开展了钢结构装配式住宅建设试点。

　　对外工程承包营业额由1996年的1.7亿美元增长到74亿美元，施工足迹遍布海外148个国家和地区……改革开放40多年来，我省建筑业得到快速发展，主要经济指标都位居全国前列，“走出去”发展成为我省建筑业转型发展的重要战略。近几年来，随着“一带一路”建设的启动，我省对外承包工作取得了较快发展。

　　未来，还将对接长三角一体化国家战略，巩固我省建筑业在长三角区域传统市场优势，实现“一带一路”和长江经济带联动发展。充分发挥长三角区域各地建筑业的发展优势，推动长三角区域建筑业资源整合，鼓励组建长三角建筑业产业联盟，抱团发展，“联盟拓市”，共同开拓国际工程建设市场。

　　今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，既是决胜年，又是攻坚年，也是为现代化长远打基础的关键一年。全省建设人要有志做“赶考者”，有为做“答卷人”，戮力同心、锐意进取，努力为中国之治的浙江样板，提供更多的建设实践。