跨省“最多跑一次” 谱写善治新篇章

　　——嘉善推进长三角政务服务一体化

　　王 丹

　　嘉善位于沪杭苏甬地理中心、长三角浙江江苏和上海三大经济体核心区，区位优势得天独厚。近年来，嘉善立足长三角区域一体化发展国家战略，以浙江“最多跑一次”改革为牵引，自觉践行全国唯一的县域科学发展示范点的使命担当，争做长三角政务服务一体化的先行者和排头兵。

　　全力打破区域数据壁垒，整合三地政务服务资源，实现示范区政务服务多渠道融合。如今，年初制定的各项工作计划均已提前完成，示范区政务服务“一窗办、一网办、一机办”模式已基本形成。

　　告别“两头跑”，尽量“不用跑”。嘉善长三角政务服务一体化，不仅“看起来很美”，而且实实在在给群众和企业带来了政务服务高质量一体化的红利。

　　推动“服务集成”

　　实现“一窗办”

　　“不用特地跑一趟上海就能把事办成，你们太给力了。”今年3月，嘉善企业主姚家康只用半天不到的时间，就在嘉善本地办好了一张上海的营业执照，这是当地通过“长三角一体化”跨区通办办成的首张营业执照。

　　服务零距离，不只是营业执照，其他与企业开办有关的政务事项，不用跑上海就可以在嘉善办理。嘉善在全省率先设立长三角一体化企业服务专区，通过整合部门力量，推行“一站式、集成式、保姆式”服务，实现企业开办、企业注销“一窗受理、一次办结”，有效破解长三角企业来善落户政策不明、流程不清、数据不通等问题，为来善企业提供一流的政务服务。经统计，专区设立以来，常态化企业全流程开办158例，企业注销1324例。

　　服务零障碍，嘉善与上海青浦、江苏吴江等地开展交流协作，并组建了“长三角政务一体化”工作交流群。今年5月，青嘉吴三地建立长三角一体化政务服务联动机制，并签订青嘉吴三地政务服务年度工作方案，理清工作重点，明确各方责任，协同推进三地政务服务一体化。经过会商，嘉善县自然资源和规划局与上海市公积金管理中心成功建立数据共享机制，并签订了相应核查共享协议。自5月25日起，通过数据交换共办理公积金核查业务79起，业务协同时间从原本的5天压缩到半天。

　　服务零差异。结合建设“营商环境最优县”，将市场主体准入作为推动三地政务服务一体化的主要切入点，全力推进跨区域市场准入简化优化便利化。由嘉善县市场监管局与青浦、吴江两地市场监管部门多次协商，最终形成三地统一的市场准入标准、审批模式办理时间统一以及服务举措方面的10条政策性实施意见。

　　倒逼“数据整合”

　　推进“网上办”

　　今年1月，一名上海教师，通过“浙里办”APP提交申报，成功办理了母女关系证明，为此，她专门给省领导写了一封1000多字的感谢信，点赞嘉善跨省“最多跑一次”。

　　这是嘉善全力推进长三角政务服务“网上办”的一个缩影。提升服务，嘉善在全省“浙里办”平台总体框架下，开发“嘉善网上办事”个性化服务界面，优化操作流程、简化申请材料、细化快递服务、完善办件信息等功能，推动跨区域网上办事由“可办”逐步转变为“好办”，让群众办事更省力。

　　创新举措，设立县级政务服务大厅自助申报服务专区，配备12台电脑供群众、企业开展网上自助申报。群众、企业无需排队取号，可直接在自助申报服务区完成网上申报。所有自助申报电脑统一安装“浙江政务服务网”和长三角“一网通办”系统，实现“两套系统”同步运行。配备专职服务人员全程指导群众、企业开展跨区域网上办事，帮助群众、企业迅速适应信息化的政务服务模式。

　　提高效率，设立红色导办、蓝色帮办、黄色助办3支特色服务团队，推动政务服务关口前移，使群众、企业办事需求第一时间得到回应，切实满足了长三角群众、企业多元化的办事需求，显著提升政务服务网办比例，使政务服务不断向“无前台化”迈进。“三+三”特色服务机制上线以来，长三角群众、企业来嘉善办事流程更顺畅，办事渠道更多元，政务大厅空号率、废号率明显下降。

　　实现“优势叠加”

　　牵头“一机办”

　　近日，在上海工作的嘉善市民朱琴来到嘉善国际创新中心（上海），一张身份证，几十秒等待，就在“自助通办”服务终端上成功打印出社会保险参保证明。

　　嘉善牵头推进示范区“自助通办”专项改革工作，突破实现了“一机可办三地事”，让青浦、吴江、嘉善三地市民切实感受到了政务服务高质量一体化发展带来的红利。

　　自助办理“一证化”。将嘉兴市全面推广综合自助终端的思路导入示范区政务服务“自助通办”改革，推动三地全面整合综合自助终端功能。目前，嘉善县已实现市民卡、公积金、医保、医疗卫生等5个大类68项功能的整合。突出做好“去表单、减材料、减步骤”，推动实现政务服务自助办理“011模式”，即群众到任意一台自助终端上，只凭一张身份证，无需填写表单一分钟内即可完成申请。

　　自助终端“标准化”。在嘉善县、吴江区两地政务服务自助终端相对统一的基础上，进一步叠加上海市“一网通办”的优势，突破行政区域限制，克服网络环境差异，反复比对磨合，实现了示范区政务服务自助终端硬件的“一体化”。结合各地“自助办”服务优势，统一长三角“一网通办”服务界面，让办事群众和企业在示范区内任意一地都能享受到无差别的政务服务。

　　办理事项“无界化”。今年7月，嘉善县联合青浦区、吴江区政务服务部门正式组建示范区政务服务“自助通办”工作专班，并建立“破难机制”，进行定向攻坚，先后解决自助机通办实现方式、自助机跨区域互联互通等问题7个。将高频事项、民生事项、常用证明作为改革的主攻方向，切实解决群众企业最为关心关注的事。截至目前，一体化示范区首批758项事项已纳入“自助通办”范围；同时，在示范区综合自助终端上除了可办理青浦区、吴江区、嘉善县三地事项外，还可办理上海市金山区、湖州市南浔区和嘉兴市所属县（市、区）的政务服务事项。

　　除了推进长三角政务服务一体化，嘉善还全面做深“无差别全科受理”。去年4月，嘉善全面打破部门业务壁垒和县镇村空间壁垒，在全省率先实现“无差别全科受理”县镇村全面延伸覆盖。

　　——全面做优营商环境建设推进企业注销便利化改革。嘉善全力推进企业注销便利化改革，实现税务、市场监管、海关、人社、商务等注销手续“一网办结”，实现企业注销制度性交易费用“零成本”。

　　——全面做精机关内部“最多跑一次”改革。截至12月23日，嘉善县共梳理公布机关内部办事事项232项，涉及部门41个，其中实现“最多跑一次”事项226件，实现率97.41%，高频事项100%“最多跑一次”，非涉密事项100%网上办理。精简办事材料40%以上，压缩办事时间50%以上，机关办事效能有效提升。