先行先试，让企业、群众更有获得感

　　“最多跑一次”的桐乡实践

　　傅静之

　　近年来，桐乡市“最多跑一次”改革取得了显著成效，“最多跑一次”多项举措均走在嘉兴和全省的前列，让“群众跑”向“一次不用跑”和“办得快”“办得好”转变。桐乡市以持续提升服务质量和办事效能为出发点，大胆创新、拉高标杆，在商事登记、投资项目审批、民生事项办理、数据共享等环节和领域全力解痛点、疏堵点、破难点，不断整合服务功能，将服务落到细节处，全力打造“政府服务综合体”，实现一门、一窗、一号、一次、一事的政务服务新模式。

　　2019年，桐乡市民生事项和企业事项100%开通“网上办”、100%开通“掌上办”，“即办事项比例”98.52%，“承诺期限压缩比”99.48%，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，将“最多跑一次”改革进行到底，交出了一份令人满意的“桐乡答卷”。

　　跑出企业满意度

　　优化营商环境，

　　促进企业服务提速增效

　　栽好梧桐树，引得凤来栖。

　　桐乡深知“营商环境就是生产力”。随着“最多跑一次”改革的全面铺开，桐乡按照减事项、减环节、减时间、减材料的目标，对涉企审批事项和企业服务事项进行流程再造，实施“10+N”营商环境便利化行动，创新实施了一批特色改革，切实提升企业的获得感，优化营商环境。于是，我们可喜地看到，越来越多的投资者纷至沓来，他们在桐乡这片投资热土上落地生根，凝聚出有效投资的重要力量，助推桐乡驶向高质量发展的快车道。

　　去年，桐乡在企业投资项目审批中首创了“VIP组团服务”新模式，形成“前台综合受理、后台分类审批、代办全程服务、部门会商联办、中介主动服务、统一窗口出件”的投资项目运作模式，变“一个项目跑多个窗口”为“VIP服务专员联合为一个项目服务”。而今年，VIP服务2.0版升级亮相，从招商准入到办理施工许可证，更是延伸至项目竣工验收，贯穿项目生命全周期。

　　全新的服务理念，打破部门壁垒，这样的“VIP组团服务”让桐乡企业如鱼得水，政府部门靠前服务，进一步增强企业获得感。

　　“VIP组团服务团队通过到现场、入企业，不断优化服务方式、途径，从赋码备案到竣工验收，全流程服务投资项目，面对面帮助企业解决各种问题，推进企业投资项目早落地、早开工、早投产，实现了一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批‘最多90天’的工作目标。”桐乡市政务数据办相关负责人如是说。据统计，今年以来，桐乡VIP组团服务团队已为263个企业投资项目提供精准服务，成为全省“三服务”活动的典型案例。同时，建立起长三角G60科创走廊“一网通办”服务专窗、开设企业服务直通车专区，主动接轨吴江、德清、南浔等地，深化双方合作交流，以“全流程线上”“线上线下联动办理”“线下就近自助办理”的服务模式，实现跨区域政务服务“一网通办”。

　　不仅如此，深入到企业发展的每一点需求，桐乡继续推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸，努力构建科学、便捷、高效的市政公用设施报装接入服务体系。在全省率先实现企业用水报装全流程“一件事”两个工作日办结，推行企业用水报装行政审批事项告知承诺制，改革经验获省《领跑者》刊登。施行以来，已实施企业用水“一件事”报装项目224个。在此基础上打造水电气网联动报装“一件事”，推行“一口登记、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一次接入”新模式，比单独报装平均提速59.26%。

　　深化“最多跑一次”改革，桐乡以更好地服务企业需求为着力点，一个个部门自我加压，力图更高效、快捷地对企业所需所求作出回应，不断优化桐乡引资引智环境，让企业更有获得感，吸引更多的资本涌向桐乡，跑出经济社会发展新质效。

　　跑出便民加速度

　　聚焦公民“一件事”，

　　推动“就近跑一次”全覆盖

　　人民有所呼，改革有所应。桐乡以老百姓眼中的“一件事”为出发点，打造独具桐乡特色的跨部门“一件事”联审联办，并且推进民生事项“就近办”，让老百姓在“家门口办事”成为桐乡“最多跑一次”的一道靓丽新风景。

　　“办理速度快、效率高，不到20分钟，包括出生医学证明、新生儿城乡居民基本医疗保险参保登记等在内的6个事项都办好了。”今年3月28日上午，桐乡市民朱桃樱在桐乡市妇幼保健院新生儿“出生E站通”窗口顺利办结了新生儿全事项，成为该市首位在新生儿“出生E站通”窗口办理新生儿全事项的市民，桐乡也在嘉兴首次实现了新生儿6个事项一站式办理。

　　据了解，其中涉及新生儿办理的事项材料由原先的14份缩减为4份原件，办事地点由原先跑5个地方简化为在医院助产机构1个地方办理，时间由原先的至少6天缩减为即时办结。

　　除了出生“一件事”，桐乡市还重点推出了退休“一件事”、军人退役“一件事”、婚登生育“一件事”、企业开办注销“一件事”、人才落户“一件事”等，“一件事一次办”，办到百姓心坎上，改革的“人心标准”也一脉相承。

　　为进一步满足群众对便民服务的渴望和需求，今年以来，桐乡将“最多跑一次”改革向“就近跑一次”深化，大力推进行政审批和便民服务向基层延伸，以服务群众、方便群众为出发点，坚持“应进必进”原则，通过事项下放等方式，全面实现“一站式”集中办理，实现同城通办、就近可办，实现群众和企业到镇（街道）、村（社区）办事“只进一扇门、就近跑一次”的目标，真正打通服务群众“最后一公里”。

　　石门镇政务服务中心通过整合集中石门镇市场监管所、综合行政执法中队、水务所、供电所4个部门，承接下放社保、医保、公交等部门（单位），使得办理事项从原有的23个增加到了197个窗口事项和321个自助事项，并与19个村（社区）建立视听系统，村、社区可连线镇级服务中心，实现咨询、解答、交流、共享；洲泉镇政务服务中心优化整合了14个窗位，主要涵盖了医保、社保、公交、民政、残联、门牌证、卫计、村镇建设、企业投资代办、水务等11个大项521个服务事项；崇福镇政务服务中心集成了车管、户籍、新居民、出入境为一体的公安服务……

　　截至目前，桐乡基层“一站式”政务服务中心已实现全覆盖，并打造了“村(社区)便民服务中心+自助服务终端+网格员服务”的便民服务模式。据不完全统计，今年1~11月，桐乡全市镇（街道）“就近办”办理事项673023件，比去年同期增加60.8%。

　　“基层‘一站式’政务服务中心的设立就是为了让群众少跑路，让百姓真正在‘家门口’也能办事、办好事，从而有效推动‘最多跑一次’向‘就近跑一次’转变，继跑出桐乡速度后，跑出桐乡广度和深度。”桐乡市政务数据办相关负责人说。

　　“最多跑一次”，生动诠释了新时代的“放管服”，其牵引的一系列改革，已然成为撬动桐乡高质量发展的新支点。站在新的起点，桐乡也将继续深化“最多跑一次”改革，推进政府数字化转型，统筹建设新型智慧城市，大力推进“互联网+政务服务”、“互联网+监管”、浙里办、浙政钉应用等重点工作，把冰冷的数据字节转化成温暖的数据链，赋能“最多跑一次”改革，让“最多跑一次”跑得更加智慧、更加深远，也更有温度。