：紧盯乡镇（街道），走好市域社会治理“最初一公里”

　　陈全苗 朱建刚

　　近年来，长三角区域一体化进行的如火如荼，绍兴的大城市建设也风生水起，为此，绍兴市积极推进融杭接沪联甬的大城市发展战略，并把探索实践市域社会治理现代化作为重要的战略支撑。

　　作为中央政法委“市域社会治理现代化试点研究”的联合调研单位，绍兴市以“枫桥经验”的体系化、实体化、指标化、全域化和数字化为牵引，紧紧抓住乡镇(街道)这一关键，建设“枫桥经验”实践中心(社会矛盾纠纷调处化解中心)，探索“枫桥经验”实践成果评价体系，推动“枫桥式”县、镇、村三级联创活动，走好市域社会治理现代化的“最初一公里”。

　　我们知道，各种矛盾纠纷几乎都发生在镇村，破解矛盾、化解纠纷的基点，也同样应该着眼于镇村。如何将基层治理体系延伸至乡镇（街道），如何打通乡镇（街道）这一基层治理的“最初一公里”，是绍兴市推进基层治理现代化的一个关键切入点。

　　为了走好这“最初一公里”，绍兴市从战略、全局的高度，科学做好顶层设计，全面谋划市域、县域社会治理现代化方略，着力将基层治理的触角，延伸至全市所有的镇、村。

　　同时，成立了工作专班全力推进试点工作，并且依托绍兴市“枫桥经验”研究中心成立了调研智囊团，依托市政协开展广泛的专题协商，尤其是依托基层的实践来丰富课题研究，使人们对绍兴开展市域社会治理现代化试点工作有了更全面、更深刻的认识。

　　为此，绍兴市立足于坚持发展“枫桥经验”的时代命题，坚持“传承与创新”两大使命，着意创新，着眼突破，着力落实。

　　首先是统筹资源，实现“一个中心集成”，也就是说，在下辖的6个县（区、市）级“枫桥经验”实践中心(社会矛盾纠纷调处化解中心)全部建成投用的基础上，关口前移，推动镇、村两级中心建设，从而形成以乡镇(街道)中心为核心的三级中心体系，把矛盾化解在乡镇(街道)、止步在乡镇（街道）。

　　设立村级矛盾纠纷调处化解办事中心或窗口，为的是守住“第一道防线”。在已建成的20个和更多建设之中的乡镇（街道）中心，则是为了突显镇级中心的“主阵地”作用，切实提升乡镇（街道）当场办理、就地调处矛盾纠纷的能力。而县级中心，则起到“全兜底”的作用，使乡镇(街道)因职权限制不能解决或需要多部门联合解决的事项，在县级中心得到兜底解决。

　　要有效运用这三个调处平台，将矛盾纠纷在乡镇(街道)就地化解，首先必须要有一支强大、高效的团队。为此，绍兴在全市推出了“三下沉”，即派驻机构全下沉、特色服务全下沉、调解力量全下沉，确保各种资源、各种人员，在乡镇（街道）完善凝合。

　　现在，“七站八所”已全部得到整合，各机构部门人员全部下沉到一线，实行集中办公、统一管理、统一调度，各种社会组织、专业人士、热心人士也积极跟进，各种特色调解组织、特色调解室遍布乡镇（街道），成为全市基层社会治理现代化建设的一支中坚力量。

　　夯实了平台，派驻了人员，那么，一整套调解机制的确立，就成了又一个重要课题。为实现打通“最初一公里”的初衷，绍兴市制定出台了“一个窗口受理”和“闭环运行、源头化解、全程代办”等机制，确保“最初一公里”的每一步都走实、走稳。

　　闭环运行机制的核心，在于“一窗式受理”“一条龙服务”，对于疑难、复杂的社会矛盾纠纷，还需进行集中会商、指挥、处置。源头调处，则是在调处化解的基础上，对矛盾纠纷进行预警预控。全程代办，重点是针对一些信访事项，提供分类分级代办服务，并实行“平台整合网络跑、镇村干部代理跑、专业人士帮助跑、社会组织参与跑、信访超市精准跑”的“枫桥式”信访代办“五跑”服务机制。

　　基层社会治理现代化建设的一大特点，就是要运用“互联网+”思维，充分发挥当今智能化、数字化等各种技术，高效调处化解矛盾纠纷，同时为百姓群众提供更便捷、更规范的服务。为此，绍兴市用“一根网线”连通各种资源、各个环节、各类空间，探索矛盾纠纷调处化解新思路、新方法、新平台，实现矛盾纠纷智能化调处化解。

　　网上调解，就是绍兴市推出的一项创新之举。现在，集网上受理、网上调处、咨询预选、赔损预测、数据共享五大功能于一体的网上调解系统，已在全市各地陆续启用。而“三级视频接访系统”“雪亮工程”的不断构建，让绍兴市的市域基层社会治理现代化，再上一个新台阶、新高度。