编者按：为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深化学习研究宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，提供更好的理论支持和智力支撑，更好地推进人大助推省域治理现代化实践，11月19日，省人大常委会在杭召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想研讨会。会上，杭州、宁波、台州市人大常委会主任、省人大部分专门委员会主任委员，省社科院、省社科联、省委党校、浙江大学有关专家学者和人大代表，围绕学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想“十个坚持”以及党的十九届四中全会精神，结合各自工作实际，作了交流发言。现将发言材料摘编予以刊登。

坚持全面贯彻实施宪法　推进杭州市域治理现代化

　　坚持全面贯彻实施宪法，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的核心内容之一。近年来，杭州市人大常委会坚持全面贯彻实施宪法，不断深化人民代表大会制度在杭州的具体实践，为推进杭州市域治理现代化贡献了积极力量。

　　充分发挥“五四宪法”历史资料陈列馆独特阵地作用，筑牢市域治理现代化的法治思想基础。始终认真落实总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆的重要指示精神，推动宪法宣誓制度化、宪法教育阵地化、宪法宣传常态化。截至10月底，陈列馆接待观众已超过96万人次,已有1415批、5.3万余人次的国家工作人员在陈列馆宣誓，越来越多的青少年和市民群众走进陈列馆学习宪法、了解宪法，在历史的启迪和传承中坚定宪法自信、增强宪法自觉。

　　充分发挥地方立法的引领推动作用，提供市域治理现代化的坚强法制保障。制定会展业、城市国际化等方面法规，保障市委重大决策的落实。加强城市轨道交通、生活垃圾管理、公共场所控制吸烟等立法，促进城市建设管理法治化。针对居家养老服务、电梯安全管理等领域突出问题加强立法，推进社会事业发展，保障人民共享改革发展成果。

　　充分发挥人大依法监督职能，营造市域治理现代化的良好法治环境。围绕促进民营经济高质量发展、行政机关负责人出庭应诉、检察机关公益诉讼等重点工作，将立法、监督、决定等职权有机结合起来，将听取审议报告、执法检查、专题询问等法定监督形式有机结合起来，打好“组合拳”，寓支持于监督之中。

　　充分发挥人大代表密切联系群众的优势，凝聚市域治理现代化的强大工作合力。做好代表联络站“建、管、用”文章，市级领导干部代表进联络站接待群众活动实现制度化，推进代表联系群众、服务群众常态化、长效化。通过街道居民议事制度等平台，组织代表引导群众有序参与基层社会治理，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。增强代表议案、建议办理实效，更好支持和保障代表依法履职。

　　杭州市人大常委会主任　于跃敏

坚持正确监督有效监督　推动地方人大工作高质量发展

　　坚持正确监督、有效监督，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的组成部分。台州市人大常委会近年来围绕中心，突出重点，精准监督，形成同步同向的合力,推动人大工作高质量发展。

　　一是要突出“服务大局”这一首要任务，紧扣中心工作，展现人大担当。台州抓住民营经济发展特色和优势，开展促进民营经济高质量发展专题询问，加快推进台州民营经济高质量发展。聚焦美丽台州建设，推动重大决策实施。在全市开展“美丽台州建设、人大代表在行动”主题活动。聚焦现代化湾区建设，推动港产城湾一体化。

　　二是要坚持“人民至上”这一根本导向，紧盯民生热点，守护百姓福祉。实施民生实事代表票决制，是我省人大工作的“金名片”。去年台州市县乡三级人代会上共票决产生民生实事项目619项，有效监督推动政府把实事办好，把好事办实。此外，在破解民生难题上下功夫。如对农村垃圾分类处理能力建设开展专题询问，解决了多年久拖不决的垃圾处理企业的升级问题。

　　三是要聚焦“任后监督”这一重要职责，创新监督方式，促进依法履职。持续开展对“两官”的履职评议。如自2010年以来，台州市人大常委会采取每年轮值的方式，组织对法院、检察院两家单位工作人员进行集中述职评议，评议结果作为“两院”人事提拔任用的重要依据。该项工作荣获首届“浙江人大工作与时俱进奖”优秀奖。

　　台州市人大常委会主任 元茂荣

坚持以党的领导统领人大工作

　　人民代表大会制度是在党领导下创立的国家根本政治制度。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。要牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则，以党的领导统领人大工作。

　　以党的领导统领人大工作，就要把握制度优势、坚定制度自信。在党的领导下，人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展，展现出强大生命力和巨大优越性，发挥了极为重要的制度功效。浙江作为“三个地”，更要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿于履职尽责的全过程、各方面，确保人大工作正确政治方向。

　　以党的领导统领人大工作，就要牢记党的宗旨、维护人民利益。中国共产党的领导，就是支持和保证人民当家作主。党的领导与人民意志是一致的，对党负责与对人民负责是统一的。人大只有坚持人民主体地位，坚持民有所呼、我有所应，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，才能肩负好党的历史使命，彰显人大制度的核心价值。

　　以党的领导统领人大工作，就要贯彻党委部署、强化法治支撑。要通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，保证国家工作的制度化法律化。省人大常委会及各专（工）委始终服从服务于党委中心工作，展现了党的领导的显著优势。

　　以党的领导统领人大工作，就要加强自身建设、发挥组织效应。党的全面领导要靠党的坚强组织体系去实现。省人大常委会党组是省委领导人大工作的重要组织形式。专（工）委分党组要坚决执行常委会党组作出的决定，推动党组更好发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。

　　省人大监察和司法委员会主任委员　 马　以

坚持全面依法治国　推进法治浙江走在前列

　　贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持全面依法治国,必须坚持和完善人民代表大会制度。

　　坚持和完善人民代表大会制度，是习近平同志谋划和作出法治浙江战略的主要着眼点。省委2006年4月作出的《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》，率先开启了全面依法治国在省域层面的实践探索。其中，“坚持和完善人民代表大会制度”是决定中建设法治浙江的八大任务之一。习近平同志把坚持和完善人民代表大会制度作为谋划和作出法治浙江战略的主要着眼点之一，与他坚持和完善人民代表大会制度的思想认识一以贯之。在浙江工作期间，习近平同志多次强调，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导、支持、保证人民当家作主，实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式，必须坚持。

　　坚持和完善人民代表大会制度，是习近平总书记谋划和作出的全面依法治国战略布局的核心内容。党的十八大以来，习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度进一步作出了一系列重要论述。这些论述，可以概括为三个方面：强调人民代表大会制度是实现党的领导权和执政权的制度载体，是实现人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是实现依法治国的基础和前提。在此基础上，习近平总书记把党的十六大报告中首次正式提出的“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，凝练成为我国社会主义法治建设的基本经验，并把这一基本经验，作为党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的核心内容。

　　如何更好地坚持和完善人民代表大会制度，事关我省是否能够在推进全面依法治国上走在前列。我们要在如何更好地坚持党的领导上下功夫，要通过依法行使各项职权，在充分发挥人大及其常委会助推全面依法治国战略中的职能和作用上下功夫。

　　省社会科学院副院长　 陈柳裕

坚持走中国特色社会主义政治发展道路　做到“制”与“治”两翼驱动

　　梳理新中国七十年的政治发展道路，总结改革开放四十年来的经验，“中国之制”与“中国之治”是两个显著的要素，犹如鸟之两翼。

　　“制”就是中国特色社会主义制度，“治”就是国家治理体系与治理能力，它们构成了中国经验的基础。党的十九届四中全会对此作了全面科学的归纳与分析。

　　“制”与“治”的关系密切，相辅相成。“中国之制”是实现“中国之治”的基础与前提，而“中国之治”是中国特色社会主义制度的集中体现，治理是实现“中国之制”的重要手段和保障。

　　对于中国特色社会主义制度这一翼的要求是，为国家治理构建出一个系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。这首先要坚持与完善党的领导制度，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供方向与有力的保证。对于另一翼“国家治理”来说，要“加强系统治理，依法治理，综合治理，源头治理”，尤其强调将“制度优势转化为治理效能”。制度的生命力在于执行。制度执行越得力，国家治理能力会越强，治理越有效。要在推动发展、改善民生、维护社会秩序、促进和谐等多个维度将中国特色社会主义制度优势转化为治理效能。

　　浙江大学公共管理学院政治学系主任　郎友兴

坚持民有所呼我有所应　践行人大制度初心使命

　　近年来，宁波市人大常委会按照习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指引，坚持民有所呼、我有所应，以务实作为践行人大制度初心使命，从“一、二、三、四”四个角度开展人大工作，收到较好成效。

　　——把牢一个方向。自觉恪守人民代表大会制度的初心使命，积极践行以人民为中心的发展思想，始终坚持把民心所向作为人大工作的努力方向和奋斗目标。

　　——突出两项重点。重点聚焦群众在保障和改善民生、加强和创新社会治理中的诉求，依法行使各项法定职权，既助力“做大蛋糕”，又推动“分好蛋糕”，切实增强群众的获得感幸福感安全感。

　　——完善三类机制。一是“多类收集”。深入征集群众意见，广泛听取了解基层群众诉求。二是“多层分析”。对代表议案建议进行数据分析，将群众呼声集中的内容纳入工作议题。三是“多元督办”。畅通群众利益诉求收集、分析、督办、反馈全过程，与代表工作、群众工作协同推进。

　　——聚力四大实践。一是聚焦民生立法，强化制度供给力。宁波市一半以上的现行地方性法规和人民代表大会立法项目，涉及民生改善和城市治理，充分彰显了以人为本、立法为民的法治理念。二是聚焦民生投入，强化监督推动力。突出民生导向，紧盯“钱袋子”，加强预算审查监督，促进公共投入向民生领域倾斜。三是聚焦民生项目，强化决定支撑力。在市县乡全面推行政府民生实事项目人大代表票决制的基础上，加快向街道层面拓展。四是聚焦民生小事，强化代表作用力。总结推广“代表夜聊”“代表督事”等基层人大创新做法，通过代表听取反映、督促落实民生诉求，使选民群众从基层社会治理的“旁观者”转变为“参与者”，推动解决了一大批群众身边事。

　　宁波市人大常委会主任　余红艺

坚持以良法促进发展保障善治　创造性地做好地方立法工作

　　习近平同志当年在浙江工作时曾就科学立法民主立法做过很多思考，提出过许多至今依然具有很强针对性可行性的论述。得益于当年习近平同志的直接领导和指挥，省人大常委会一直来坚持创新探索、科学立法，制定出了一大批适应浙江改革发展需要的法规，同时创造出了不少科学立法的机制和做法，为国家制度建设和法律制度建设提供了经验和样板。

　　党的十九届四中全会提出，要坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。地方立法机关要旗帜鲜明讲政治，把坚持党的领导放到立法工作的首位，要善于向同级党委提出科学立法决策的建议，更好地发挥地方立法引领和推动作用。同时也要继续加强法律法规对党的领导制度体系的支撑和完善作用，通过制度设计把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，厚植党的领导制度体系的法治基础。

　　党的十九届四中全会提出，要完善立法体制机制。省人大常委会要在已有的基础上进一步创新立法体制机制。要继续坚持“精准化、精细化、精干化”立法标准，并进一步细化具体要素，采取措施严格落实；要大力推进“立法工作者、实际工作者、专家学者”三结合的法规草案起草小组制度的落实；要进一步规范和拓宽公众参与立法的途径和方式，增强公众参与立法的广度和深度，落实公众意见反馈机制；要进一步完善代表分专业有重点参与立法机制，促使更多代表更深程度参与到立法中；要进一步完善常委会组成人员法规审议事先调研制度，推动建立常委会组成人员事先调研和审议前审议后沟通制度；要进一步明确和落实立法技术，推动法规体例结构、条款表述、语言文字使用等方面的简约精炼，做到有几条规定几条，促进地方立法的转型发展，真正做到管用好用。

　　省人大法制委员会主任委员　丁祖年

坚持人民当家作主　依法履行代表职责

　　党的十九届四中全会决定指出，坚持人民当家做主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展是我国国家制度和治理体系的显著优势。作为一名十三届全国人大代表，我对此有深切的认识和体会。

　　人民当家作主，实实在在体现在人民代表行使立法权、监督权、决定权上。如去年3月，全国人大一次会议审议政府工作报告过程中，我就重视民族品牌建设提出相关建议，得到了国务院办公厅的电话答复。今年2月，全国人大常委会对即将提交审议的外商投资法草案征求意见，我对草案第二十一条提出的修改建议也得到了吸纳采用。这些都充分体现了宪法赋予人民代表的神圣权力，也体现了国家机关为人民服务的根本宗旨。

　　人民当家作主，还实实在在体现在人大代表密切联系群众，反映群众意愿和诉求上。在十三届全国人大一次、二次会议及闭会期间，我共提交了12项代表建议。这些建议，经过人大常委会分派给各相关职能部门，由各职能部门承办。各承办单位十分重视，与我电话商议或面谈，认真答复。财政部会计司负责人还专程到杭州召开涉及注册会计师行业改革发展问题座谈会。这充分体现了人民当家作主的时代精神。

　　全国人大代表、天健会计师事务所党委书记　胡少先

坚持和完善人民代表大会制度　充分发挥根本政治制度优越性

　　结合社科工作实际，我就如何深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、进一步坚持和完善人民代表大会制度，谈两点看法。

　　一要在坚持以人民为中心上下功夫。在新时代，坚持和完善人民代表大会制度必须在以人民为中心上下功夫，把保证人民当家作主，维护最广大人民根本利益作为根本出发点和落脚点。要进一步完善保证人民当家作主的制度安排，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，最广泛动员和组织人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化建设。要进一步发挥人大代表作为密切联系群众的桥梁纽带作用，充分掌握社情民意，及时反映群众诉求,使人大工作更好地体现人民意志,保障人民权益,激发人民创造活力。

　　二要在加强理论研究上下功夫。要充分发挥浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的优势，系统梳理习近平同志主政浙江期间关于人大工作的重要论述，深入挖掘提炼浙江各级人大在“八八战略”指引下，推动人大工作的创新实践，生动讲好人大故事、浙江故事，为丰富和完善人民代表大会制度的理论和实践提供浙江经验、浙江元素。要深入分析人大制度的独特优势以及在推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用，凸显社会主义民主之于西方民主的独特政治优势，进一步提升人民代表大会制度的制度自信。

　　省社会科学界联合会一级巡视员　邵 清

坚持民主集中制原则　推动人大工作向前发展

　　将民主集中制这一马克思主义政党的政治原则、组织原则和工作方法嫁接、扩展到国家领域并作为建构国家、国家机构及其运作原则，是自毛泽东到习近平为代表的历代中国共产党人将马克思主义政党学说、国家学说创造性地运用于中国国家制度建设的结果，是对马克思主义政党学说、国家学说的丰富和发展。

　　一、民主集中制是中国社会主义国家的创建原则。我国社会主义国家集合体是在中国共产党领导下依照民主集中制的政治原则创建起来，以中国共产党为政治核心，工人阶级为领导阶级、工农联盟为基础，社会各阶级、阶层、以及各民族大团结、大联合的集合体。

　　二、民主集中制是国家政体的组织原则和运行原则。民主集中制作为中国特色社会主义国家集合体的创建原则，必然地要求将自身的这一原则贯穿到国家政体的政治方式中去。中国共产党人在新中国成立之初，先是以政治协商会议作为国家政体的过渡方式，继而在1954年确立人民代表大会制度的国家政体。人民代表大会制度是体现创建中国特色社会主义国家形式民主集中制原则的最为科学、合理、有效的政体形式。

　　三、坚持民主集中制原则，进一步推动人大工作向前发展。首先，坚持党对人大的领导，这是民主集中制在人大工作中的最高政治体现。其次，坚持人民当家作主。人民主体地位，一切国家权力属于人民，是全部国家权力运行的逻辑前提，也是民主集中制的开展起点。人民当家作主，是人民主体地位的集中体现。第三，坚持“议行合一”体制，就是要坚持人民主权的政体形式即人民代表大会作为最高国家权力机关的唯一性，并加强对“一府一委两院”的监督；就是要在坚持人民代表大会统一行使国家权力的基础上，实行并不断完善决策权、执行权、监督权、司法权分工、合作、协调的权力运行体系。

　　省委党校马克思主义研究院院长　胡承槐