打造全省领先、全国一流善治之区

　　余杭高水平推进全域治理现代化

　　费 彪 林丽娇 唐骏垚

　　郡县治，天下安。

　　面对百年未有之大变局，我国正推进国家治理体系和治理能力现代化。在这一过程中，县域社会治理现代化是重要一环。

　　杭州市余杭区三面环绕杭州主城，经济总量全省领先的同时，也面临着流动人口多、市场主体多、建筑工地多等社会治理复杂状况。面对这样的形势，为破解社会治理难题，该区不断探索、完善和创新社会治理的体制机制：

　　2004年，在乔司建立全国第一个乡镇（街道）综治中心；2011年，探索基层党建网格和综治网格“两网合一”；2015年，推进以大党建为统领的社会治理大联动工作机制；2018年，启动“社会治理创新年”行动；2019年，提出“全域治理现代化”建设……

　　更值得一提的是，今年以来，按照浙江省、杭州市工作部署，余杭区传承发扬新时代“枫桥经验”，将“最多跑一次”改革理念向社会治理领域延伸拓展，规范推进区、镇街、村社三级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，探索实践矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

　　当前，在高质量发展征程上，余杭区正按照“全域治理”三年行动计划，统筹推进社会治理、民生福祉和文明创建各项事业，高水平推进全域治理现代化，争当县域治理排头兵，为打造全省领先、全国一流善治之区而努力奋进。

三级联动

推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”

　　近日，笔者来到余杭区社会矛盾纠纷调处化解中心。在这里，整合了该区信访、司法、法院等20个部门常驻。在一楼，笔者看到，不少窗口工作人员正在为前来信访、法律咨询的市民提供服务。

　　该中心工作人员介绍，余杭区社会矛盾纠纷调处化解中心一至五层为公共服务区，共开放18个接待窗口、21个调处功能室，为群众提供线上线下10余项服务。

　　不同楼层有不同功能。一楼是“一站式”服务大厅，包括人民来访联合接待区和公共法律服务区；二楼主要是矛盾纠纷多元化解区，对一楼窗口受理的事项，引导到二楼进行处理；三楼是以“智、网”为主题的智慧治理区，该区基层社会治理综合信息指挥中心就在这里；为多元化解矛盾纠纷，该中心还引入两代表一委员、退休老干部、社会组织等，在四楼设有相关工作室；五楼则是余杭区“86212345”区长公开电话受理中心。

　　“我们将‘最多跑一次’改革向社会治理领域延伸，推动‘多中心’整合为‘一中心’，推行矛盾纠纷一窗式受理、一揽子调处、一条龙服务，以实现矛盾纠纷化解‘最多跑一地’。”该工作人员说。

　　除区中心外，余杭区已有15个镇街、218个村社完成中心建设，其余将在年底前建成启用。区、镇街、村社三级社会矛盾纠纷调处化解中心的建立，打通了“访—调—仲—诉”全过程链和“区—镇—村—网”指挥链。

　　以问题为导向，推进矛盾纠纷整体治理。余杭区从矛盾纠纷量大复杂的症结入手，发挥中心联通、联动、联治的作用，全力打造矛盾纠纷调处化解综合性服务管理平台。比如，该区在区、镇街、村社三级社会矛盾纠纷调处化解中心设立无差别受理窗口，办理各类矛盾纠纷、信访诉求和举报事项，并实行首问负责制，提升群众初信初访的办理质效和公信力，将群众信访和矛盾纠纷吸附在当地，实现群众信访和矛盾纠纷“就地解决”。

　　以需求为导向，推进矛盾纠纷源头治理。余杭区聚焦诉讼、信访、110报警三大矛盾纠纷聚集地，形成“一中心、四平台、一网格”上下联动、左右协调的治理模式。比如，推进诉源治理，对涉诉矛盾纠纷，该区建立“纠纷调处—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”服务机制，区法院对家事纠纷、相邻纠纷等适宜诉前调解的纠纷，在立案前引调至余杭区社会矛盾纠纷调处化解中心；推进访源治理，该区探索开展镇街每月“固定接访日”活动，各村社中心设立信访接访点，由镇组团联村（社）干部下沉村社化解矛盾纠纷。试点的塘栖镇8月至11月“固定接访日”共接待来访群众反映信访事项210件，其中现场解决答复111件，通过村社代办解决99件。

　　今年前三季度，余杭区实现地区生产总值1722.4亿元、增长8.6%；完成财政总收入648.9亿元、增长18.6%。在此背景下，该区社会矛盾纠纷状况持续向好。数据显示，自5月29日运行以来，区级中心已办理信访事项1241件，提供咨询、调解、公证、鉴定、仲裁、诉讼等各类公共服务12759件，三级中心共开展信访代办3079件。诉讼案件高位增长势头得到控制，一审民商事案件同比下降24%；公共法律服务提质增效，助力纠纷化解，业务量上升37%。

数字赋能

提升基层社会治理效能

　　人、车进出小区刷脸刷牌，电瓶车集中充电并有智能设备对电压等实时监测，监控视频随时监督违法或不文明行为……这是近日笔者在余杭区星桥街道汤家社区锦绣二区看到的场景。该小区是余杭区智慧安防小区试点。智慧治理的实现，大大提升了老百姓的获得感、幸福感和满意度。

　　今年以来，在加快推进数字浙江建设过程中，该区加快建设杭州城市大脑·余杭平台，预防和化解社会治理中遇到的新问题、新矛盾、新风险，提升治理效能，全面推进社会治理现代化。

　　余杭区委政法委有关负责人介绍，该区在社会治理中“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”，逐步形成了智慧治理“余杭模式”。笔者了解到，该区的智慧治理，破解了社会治理的三大难题：

　　精准感知，变事后“救火”为超前预防，有效防范了社会风险；高效处置，变应对迟钝为及时快速，就地化解了矛盾纠纷；以人为本，变管理控制为多元协同，社会治理逐步实现共建、共治、共享的喜人新局面。

　　数据分析能够预警预判，让治理由事后“救火”变为超前预防。笔者在该区“欠薪一体化预警平台”看到，11月14日下午，系统提示东湖街道一建筑工地欠薪预警。街道工作人员上门核查，并将盖有银行公章的10月工资发放明细上传至系统，这一预警信息才被关闭。

　　“系统涵盖了余杭600多个在建工地的工资专户、社保缴费、工商处罚等10类数据。通过对这些数据的计算分析，对有欠薪迹象的工地能及时预警，让我们由以前的‘事后救火’变成了现在的‘超前防火’。”余杭区人社局劳动关系科有关负责人说，今年以来该系统已提示欠薪预警846起，而余杭区欠薪案件案发率同比下降超30%。

　　数字化技术的及时感知，让政府能够快速反应、高效处置。11月初一天晚上9点多，余杭一肉类冷藏企业发生液氨泄露，附近的传感器马上感知，并短信通知给企业负责人和安全管理员。不到一分钟，安全管理员就到现场处置，发现是阀门压紧螺丝松动，整个过程约3分钟。

　　“以前，我们是上门抽查；现在通过数字化手段监测，我们可以随时了解企业的安全生产状况，筑牢企业安全生产的底线。”余杭区应急管理局科技与信息化科有关负责人说，该区有近200家安全生产重点监测企业安装了“智慧安监”系统。截至10月，该区安全生产事故数同比下降35.1%，死亡人数下降42.9%。

　　实现智慧社会治理的前提，是打破数据壁垒，实现数据一张网。今年4月，以统一地址库试点建设为契机，余杭区融合民政、市场监管、公安、水务等25个部门（单位）29套系统，用4个月时间为每一栋房屋建立一个“身份证号”。目前的余杭统一地址库已有111万余条赋码地址，覆盖20个镇街1468个网格。

　　余杭区委政法委基层治理综合信息指挥保障中心有关负责人说，通过统一地址编码，粘附人、房、企、事、物、通讯等相关社会治理要素数据，该区建立了实有人口、实有房屋、企业法人3个基础数据库，为有效推进社会治理精细化打下坚实基础。

夯实基础

打通治理的“神经末梢”

　　基础不牢，地动山摇。

　　在高水平推进全域治理现代化过程中，余杭区积极推动党组织建设在基层治理领域有效覆盖、发挥引领作用，推进党支部标准化规范化建设，探索区域党建联盟建设，不断强化党组织的主心骨作用。

　　以党建为引领，该区强化自治法治德治融合的基层治理方式，完善群众参与基层治理的制度化渠道，把群众的主人翁意识激发出来，努力做到“大事一起干、好坏一起评、事事有人管”。

　　在基层社会治理中，如何激发群众的主人翁精神？“众人的事情由众人商量。”在小古城村民主协商机制的基础上，余杭区总结出“议什么”“谁来议”“怎么议”“议的效力”的“四议”工作法，在全区积极推广，初步形成了一套可复制可推广的实施机制，走出了一条党领导下的基层民主协商新路子。

　　面对“议什么”，该区围绕中心工作和群众需要，建立起六大类协商议事目录，提升了专题协商精准性；将群众的想法汇总形成“协商菜单”，真正做到“干不干、干什么、怎么干”都让群众来议、大家来定。

　　问题由“谁来议”？该区主要在镇街、村社、网格3个层面分类搭建对话渠道，针对问题层级不同和议题侧重，广泛吸收多元主体参与，凝聚共识，推动工作，提升参与的广泛性，寻求民意的最大公约数。

　　“怎么议”也是关键一环。事前专题协商、事中民主参与、事后绩效评估，该区从完善协商方式方法入手，压紧压实协商每个环节，形成了一个规范有序的参与闭环，确保了议事过程的顺畅组织。同时，该区高度重视“议的效力”，将协商落实的成效与全过程监督和绩效评估有效挂钩，确保把好事办好、把实事办实，真正让民主协商深入人心。

　　在基层实践中，创新举措层出不穷。比如，径山镇在监督上“下功夫”，在3名村监会成员的基础上，根据不同议题确定专家、利益相关村民和热心村民参与监督，打造“3+X”监督模式，推动垃圾分类、厕所革命、美丽庭院等130余项大事小事落实落地；黄湖镇青山村则借力新的社会阶层人士这个“外脑”，推进“自然好邻居”等项目，共建未来乡村试验区。

　　协商于民、协商为民。目前，余杭区建立了村社民主协商议事会358个，产生议事会成员3673名，建立网格议事小组1368个，开展协商5300余次，有效提升了基层社会治理能力。

　　打通基层治理“神经末梢”，余杭区实行网格化管理和服务。该区分为1468个网格，配备了1575名专职网格员，负有矛盾纠纷排查等20项职责；还有3.6万余名兼职网格员、人民调解员、群团组织成员、行业专家等开展志愿服务、救助帮扶、化解矛盾、预防违法犯罪等活动。