担当有为，干在实处惠民生

　　——杭州市高质量推进民政事业，走在全省前列

　　“江南忆，最忆是杭州。”G20杭州峰会渐渐远去，杭州悄然迎来了亚运时间，再次成为世人瞩目的焦点，各项事业均在高质量推进。

　　与城市发展节奏同步，围绕杭州市建设“独特韵味别样精彩世界名城”和打造“展示新时代中国特色社会主义重要窗口”的目标，杭州市民政局进一步兜底保障织密网、改革试点破难题，形成了党建强、业务强的“双强”发展氛围。

　　从养老助餐到精准救助，从殡葬改革到大力发展慈善事业，杭州民政以全国领跑的姿态，为跃变中的城市送来了一份耀眼的民政工作成绩单：连续16年被评为全市综合考评满意单位；连续18年位列省民政厅考核第一名；先后为杭州赢得了“全国和谐社区建设示范城市”和“全国智慧养老示范城市”的城市荣誉。

以人为本，聚力民生实事

　　真情服务，从心出发。针对城市特殊困难人群，杭州市民政局不断提供更加精细化、精准化服务，出实招、见实效，全力提高群众生活幸福度。

　　有关资料显示，截至2018年底，杭州市60周岁以上户籍老年人占总人口的22.53%。其中，80周岁及以上高龄老年人约27.9万，占老年人口的16%。为解决大量老龄人口的养老问题，今年以来，杭州市将“建设64家示范型居家养老服务中心”列入市政府十大民生实事项目。

　　作为牵头单位，杭州市民政局坚持“重布点强辐射、重需求强功能、重运作强服务”，将示范型点位建设纳入市级财政重点补助项目，使居家养老服务中心具备生活服务、康复护理、托养、家庭支持、社会工作和心理疏导、康复辅助器具租赁等六大功能，并引入全日医康、爱照护、万科随园、绿城等品牌组织，确保设施环境标准化、管理水平规范化、服务水准专业化。

　　拱墅区和睦新村的“颐乐和睦”是杭州首个街区式居家养老服务项目。“所有中心、厅堂、街园全部为一楼建筑，配有无障碍设施，只要出了家门，就可以充分享受到各种配套，很方便。”市民高老伯说，街道还引入了公羊会救援会、元墅养老服务中心、慈继医疗等近10家社会组织作为运营主体，涵盖吃住行医养护文娱教等老年人所需的各项专业服务。

　　这只是杭州探索家门口养老的一个缩影。截至目前，全市新建成示范型居家养老服务中心75家，“一站式”专业化的服务使老年人“垂暮不离亲，养老不离家”。

　　依托“国家智慧健康养老示范基地”建设，杭州出台了“互联网+养老”服务工作实施方案，打造一网服务集成化、一键呼叫智能化、一卡支付便捷化、一码办理数字化，助力老年人的“互联网+”生活。其中，一键呼叫智能化依托智能终端，为老年人提供“助急”服务。截至今年10月底，累计为签约老人提供紧急救助 1043次，针对孤寡、独居老人主动关怀服务120.89万次，基础性生活服务7.31万次，回访满意率达96%以上。杭州养老事业稳步迈入“互联网+”新时代。

　　为兜牢兜住兜好民生底线，杭州市民政局积极探索“大救助”改革、深入推进低保专项治理、加强城市低收入群体增收、不断提升保障标准和引导社会力量参与社会救助等工作。

　　今年以来，杭州市民政局会同市教育局等8部门联合下发《杭州市城市低收入群体增收意见》，在全省率先城乡统筹提升困难家庭生活品质，开展“大额医疗支出预警、低保审批权限下放、困难群众商业保险、先行临时救助、低保低边渐退机制”等多项改革举措，破除社会救助工作盲点；并通过对接浙江省社会救助信息管理系统，优化杭州市级救助信息核对平台等大数据平台，实现与14个市级部门22类数据交换，压缩低保审批时限达60%，提高了救助的便捷度和精准度。目前，杭州市低保标准从2012年的525元每人每月，增长至2019年的1041元每人每月，西部三县（市）按主城区标准的80%同比增长。

　　针对困难儿童群体，杭州市民政局按照全面保障、适应发展的总体思路，重点面向困境儿童、农村留守儿童实施“护苗服务”提升计划，强化“互联网+助幼”服务，聚焦困境儿童家庭经济困难、自身残疾、缺乏有效监护的痛点，夯实儿童福利服务体系。目前，城区机构孤儿养育标准为每人每月2545元，社会散居孤儿和事实无人抚养困境儿童养育标准按照不低于每人每月1782元，纳入儿童福利保障范围的困境儿童9707人，涵盖孤儿，事实无人困境儿童，低收入家庭重残、患重病和罕见病儿童，低保与低边家庭儿童等群体，实现应保尽保，走在了全国前列。

创新引领，共建美好家园

　　基层社会治理是国家治理的基石。在城市跨越发展的历史阶段，为提升现代基层治理水平，杭州市民政局把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点，推动创新改革、依法自治、精细治理，并积极引入社会组织参与基层治理，营造共享共建美好家园的良好氛围。

　　在杭州市区，分散布局着150个“邻里中心”，这些集文化体育、医疗卫生、养老服务、社区管理及邻里食堂、菜场等“一站式”服务于一体的综合体，成为基层便民服务的新载体，小空间换来群众大满意。

　　“微自治”模式是杭州特色的社区治理创新成果之一。为提升社区自治能力，杭州市制定了《关于推进城乡社区“微自治”工作的实施方案》，鼓励以城乡社区居民需求为导向，以下沉基层自治单元、强化居民自治能力为目标，探索楼道自治、院落自治、楼宇自治、村民小组自治等“微自治”模式，并推出11个“微自治”试点项目，通过构建更加直接、广泛的居民参与机制，激发居民自治活力，助推社区减负增效。

　　前不久，位于九堡街道的三卫社区入选杭州市“三型社区”建设示范点。作为安置房小区，该小区凭借有序管理、优美环境、邻里和谐的形象得到了民政部门的积极肯定。今年以来，杭州市民政局将“三型社区”品牌建设作为深化特色治理实践的重要抓手，推出13个国际化社区、11个撤村建居社区和50个田园社区的示范点，形成了“ABC计划”“家园六治工作法”“五和众联”“五合集治”等特色样本经验，“三型社区”典型经验正从“盆景”向“风景”转化。

　　培育和引入社会组织参与社区治理，也是实现基层有效治理的重要路径。今年以来，杭州市民政局围绕“社会协和”工程建设，积极引导社会组织参与平安建设。目前，全市共有3.8万家社区社会组织，其中每个城市社区平均有20家、农村社区平均有8家，以购买服务、公益创投形式资助社会组织承接社区公益性、专业性、技术性服务。今年共投入500万元推出社区居民骨干培优成长、社区治理的“金点子”培育等33个项目，较好地统筹社会力量参与社会协和建设，提升了社会组织融网服务水平。

　　基层社区治理水平的创新实践，夯实了城市文明的软实力和内在秩序，对城市建设中的不规范行为的积极治理，则在维护城市外在形象的同时，为家园的美化、亮化增色不少。

　　自今年2月起，杭州市积极主动、审慎稳妥推进不规范地名清理整治工作。全市共摸排出583条不规范地名，经专家评审后公示了479条不规范地名清单。截至10月30日，共整改完成了476条，整改率为99.37%；其余3条不规范地名正在整改中。

向善而行，

传递城市温暖

　　“杭州是历史文化名城，也是创新活力之城”，这座城市以极大的包容和开放气度，吸引全球人才汇聚，正成长为人们理想中的“双创”天堂，向世界传递着这座现代文明之城的善意和暖意。

　　对流浪乞讨人员的有效救助和管理，体现着一座城市的温度。杭州市秉承“流入地政府管理为主、条块结合”的工作原则，属地政府建立区级联合帮扶小分队、畅通医疗救治渠道，以救助管理机构为基础，联合帮扶小分队和街道（乡镇）、社区（村）工作人员为巡查主体，社会组织、志愿者队伍为辅助，“110”社会应急联动平台和“数字城管”为依托，对街面流浪乞讨人员实行网格化和精细化救助管理。同时，抓住寒冬、酷暑两个重点时期开展专项救助行动，加大街面巡查、劝导、救助力度，并通过主城区政府设立临时避寒（暑）点，在强寒潮、高温炎热等极端恶劣天气时“零门槛”对外开放。随着救助工作的深入开展和社会保障水平的不断提升，杭州市救助站救助总量从一年上万人次下降到近两年的7000余人次，得到国家民政部的高度肯定。今年5月，全国流浪乞讨人员救助管理工作现场会在杭州召开，“杭州救助模式”被用于在全国推广。

　　杭州也是一座积极向善的城市。2016年慈善法正式实施后，杭州市政府及时出台了《关于促进慈善事业发展的实施意见》，旗帜鲜明地提出要将杭州打造成“慈善之都”，作为业务主管部门，在政府机构改革的大背景下，2018年，杭州市民政局在全国副省级城市中率先成立慈善事业促进处，围绕扶贫攻坚等党委、政府中心工作，通过主动融入东西部扶贫协作、制定三年行动计划等举措。着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平，有效助推全面小康社会建设。

　　为适应现代慈善发展要求，实现慈善事业可持续发展，杭州市民政局坚持将慈善事业与产业化、市场化相结合，启动新的社会生产力，努力营造“慈善盆地”效应，不断提升慈善产业的竞争力和影响力。

　　以全市75家慈善基地作为服务平台，杭州市民政库主动衔接政府、慈善组织和服务对象，优化慈善资源配置，打造全市慈善事业发展和管理的重要抓手，西湖区幸福汇慈善基地等4家慈善基地被授予“浙江省慈善基地”牌匾，数量和质量均居全省第一；在未来科技城投入3000余万元，建设了占地2000平方米的“浙江省互联网慈善基地（余杭）”，借力大数据，杭州市公益慈善行业数字化转型渐入佳境。

　　截至今年10月底，在杭州市备案的慈善信托已达28单，信托受益范围涵盖扶贫济困，环境保护，促进科、教、文、卫、体事业发展等领域，信托资产包括现金、股权、艺术品等多种类型，资产总规模达9.94亿元，占全国的34.8%，位居全国各城市之首。

　　民政为民，民政爱民。秉承这种初心和使命，走在前列的杭州民政事业，不断为人民的生活注入更多幸福感、获得感，为提升杭州城市品位添彩蓄力。