鄞州：品质提档构筑高质量发展“强磁场”

　　李 华 杨 磊 徐庭娴

　　鄞州，一座实力之城。连续第5年位居全国综合实力百强区第四位，同时位列全国科技创新百强区第一、绿色发展百强区第三、投资潜力百强区第四和新型城镇化质量百强区第五。

　　鄞州，一座幸福之城。作为宁波都市核心区，东部新城、南部新城相映成辉，城市七大中心、美丽田园各具魅力，城市品质和人居环境持续升级，构建起宜居宜业“幸福家园”。

　　鄞州，一座魅力之城。“热带雨林式”创新生态生机蓬勃，去年以来人才净流入率为13.3%，人才流入总量占宁波市近1/3，平均不到3天就有一家外企落户。

　　跳出鄞州看鄞州、面向全国找坐标，当前，鄞州正瞄准“两高四好”示范区建设，大力激发“实干、担当、奋进”的新时代鄞州精神，加速冲刺“GDP2000亿元俱乐部”，朝着全国综合实力百强区前三阔步前进。

“全域创美”升级城市品质

　　枕山襟海的鄞州区资源禀赋丰富、空间形态多样，既有繁华城区、又有美丽乡村，是国内少有的兼具江、城、湖、山、海元素的地区之一。

　　经过多年的持续开发建设，如今的鄞州坐拥宁波东部新城、南部新城，是宁波政治、经济、文化、金融、会展、航运服务、商务“七大中心”，建成区面积达117平方公里，城市框架全面拉开，成为宁波“拥江揽湖滨海”城市发展战略的主战场。

　　今年以来，鄞州区紧紧围绕“全域创美”目标，深入实施品质大提档行动，持续打好“五水共治”、“三改一拆”、小城镇环境综合整治、垃圾分类、乡村振兴等系列组合拳，令生态美丽的脚步穿城入乡。

　　不久前，曾获联合国人居奖(中国)优秀范例奖的鄞州南部新城再添一“城市绿肺”，位于奉化江畔总面积约25.7公顷的鄞滨生态公园（一期）全面开放，游步道、跑步道和骑行道贯通全园，成为市民休闲健身和游憩的好去处。随着城市公园的不断增多，鄞州市民幸福感、获得感倍增。

　　正在推进中的小城镇环境综合整治，则改变了城镇面貌，加速了城乡融合步伐。今年8月，总投资1.9亿元的天童集镇项目完成改造，1000多年历史的天童老街“旧貌换新颜”，摇身一变成为网红打卡地。投资20亿元的“天童禅镇”入选省级重大产业预选项目；打造“大寨文化”的“康养勤勇”项目发力乡村旅游；宁波大学潘天寿艺术学院创业创新基地落户，文创集市开始孵化……老街复兴，唤醒乡愁，优质项目接踵而至，老百姓喜上眉梢。

　　依托独特资源，巧借山水形势，鄞州大力推进小城镇环境综合整治。截至目前，瞻岐镇等9个镇（集镇）全部通过省级验收，其中东吴镇、天童集镇、横溪镇、姜山镇被评为省级样板镇。数据显示，今年该区共安排城市街区、乡村人居和城市管理等城乡争优重大项目40个，1至10月份累计完成投资196亿元。

　　按照“两高四好”示范区建设的部署，鄞州将以城中融合带、城南智创大走廊、甬江东外滩、姜山田园城市、滨海融合发展示范区、环东钱湖绿色创新圈这“一带、一廊、一滩、一城、一区、一圈”六大新空间为主战场，统筹谋划空间布局，精心打造产业平台，精准选择重点区块，盘活挖掘存量潜力，加快实现产城空间格局优化、人居环境品质提升、建设投资良性循环。

投资高地引得群“凤”来

　　11月12日，在首届天南海北鄞州人发展大会现场，鄞州区举行了重大项目签约仪式。19个重大项目集中签约，总投资470亿元。签约项目主要涉及总部经济、产城融合、基础设施建设、高端装备、智能制造、产业平台等领域，呈现出投资规模大、示范带动能力强等特点。

　　优质项目纷至沓来，展现的是鄞州营商环境不断优化的一个剖面。今年，在全国投资潜力百强区榜单上，鄞州上升四位，排名第四。1至9月份，平均不到三天就有一家外企选择鄞州，全区新设外商投资企业103家，实际利用外资3.43亿美元，总量居宁波全市前列。

　　对于企业投资发展来说，营商环境像空气、阳光和水。近年来，鄞州牢牢抓住“最多跑一次”改革的“牛鼻子”，以深化“三服务”活动为载体，切实加强政府服务、强化金融保障、减轻企业负担，主动为企业解决了很多发展中遇到的实际问题，努力打造交易成本低、商务机会多、市场秩序好的投资福地。

　　为加快推进企业投资项目审批制度改革，在原有“最多跑一次、最多100天”的基础上，鄞州推动投资项目审批制度改革再深化、服务再完善、审批再提速，企业投资项目审批“最多90天”成为鄞州优化营商环境的新名片。今年8月，鄞州还在宁波率先推出“局长窗口坐班”制度，局长在区行政服务中心坐班，推动审批再提速。9月10日起，鄞州政务审批推出“周二夜市”，涉及36个行政审批单位、1354项政务服务事项。

　　今年初，位于宁波东部新城核心区块的“城市之光”项目正式动工。这栋设计高度450米、共88层的超高层建筑，将刷新宁波的天际线。“项目开工时间比原计划提前了一年多！”宁波东部新城建设指挥部有关负责人说，正是得益于鄞州在工程建设项目分段审批制度方面的突破，“第一高楼”的动工时间大大提前。

　　良好的营商环境成为众多优质项目落户鄞州的“强磁场”。今年前10个月，鄞州区累计引进项目389个，包括总投资50亿元以上重大项目6个，航运物流项目129个，文旅项目13个，新一代信息技术项目95个等。

基层善治塑造典型样板

　　本月初，浙江大学社会治理研究院发布了中国县域社会治理指数模型，同时公布了2019年浙江省县域社会治理十佳县（市）区，鄞州区榜上有名。

　　面对城乡结构、人口结构、组织结构等快速变化，近年来，鄞州先行先试，探索形成了以党建引领为核心，以“三治融合”为基础，以共商、共治、共管、共建、共享为路径的“一核三治五共”全域治理模式，营造文明、平安、和谐的社会环境。

　　鄞州区云龙镇陈黄村距离鄞州中心城区9公里，这个资源禀赋一般、经济发展水平偏低、外来人口数量倒挂的普通村庄，却创下了25年“零违建”“零信访”记录。这背后，主要得益于该村坚持不懈推行整编“小分队”、开好“小会议”、解决“小问题”、讲清“小道理”、管住“小苗头”等党组织“五小”工作法，走出了乡村善治之路。

　　不仅是陈黄村，在鄞州，越来越多的村社正因地制宜巧解基层治理“方程式”，实现了自我“蝶变”。鄞州全域推行村事民议、村务民定、村权民管，并注重发挥基层首创精神，鼓励村社为民众“量身定制”基层服务，形成了基层公权力“三清单”运行法、陆家堰“契约式治理”、“老潘警调三十六计”、“老旧小区最多改一次”等一批特色经验。

　　在楼宇治理、企业治理、网络治理等方面，鄞州坚持基层首创、全域通行，涌现了“三联两转”区域共融发展的四明金融小镇样本、“合金党建”博威样本、“178柔性治理”等模式。

　　为了将鄞州打造成全国标杆区，形成更多特色经验和解法，今年以来，鄞州还不断强化与专业机构、高等院校对接，升级全域治理“智慧”，中国小康建设研究会乡村振兴研究院、浙江大学社会治理研究院宁波中心先后落户鄞州。按照发展目标，鄞州将力争到2021年，乡村全域治理体系和体制机制基本形成，基层社会治理有效、充满活力、和谐有序，成为全国乡村全域治理标杆区。

民生温度彰显“幸福指数”

　　民生无小事，枝叶总关情。近年来，鄞州抓住民生大事和关键小事，从品质着手提高公共服务水平，从“供给侧”发力提升群众文化获得感，以民生温度彰显百姓“幸福指数”。

　　“有了医共体后，在家门口就能享受大医院的专家门诊不说，到大医院做手术还特别方便。”近日，正在鄞州人民医院医共体横溪分院康复的任女士说。任女士的就诊经历，是鄞州区医共体建设的一个缩影。今年3月，鄞州区以鄞州人民医院、鄞州区第二医院为牵头医院，以全区20家卫生院（社区卫生服务中心）为成员单位，分别设立两大医共体，探索推进医共体建设的“鄞州模式”。

　　与医疗一样，养老也是百姓民生大事。今年10月18日，鄞州区百丈街道区域性居家养老服务中心建成营业，该中心在全省范围内首创采用“体医养”融合居家养老新模式，在传统居家养老服务体系注重医和养两个方面的基础上，创新性地设置了“乐活空间”，为老年人科学体育锻炼提供特色服务。

　　全面建成小康社会，物质富裕和精神富有一个都不能少。近年来，鄞州区相继开展了“十大天天”系列基层公共文化惠民工程、“艺起来”全民艺术普及工程和“阅起来”全民阅读工程、“四提升四覆盖”全民健身工程、“健康鄞州”建设等惠民工程，公共文化设施总面积已达88万余平方米，千人拥有公共文化设施面积887平方米。如今，鄞州区连续11年蝉联全省公共文化服务综合评估第一，公共文化建设持续领跑全省。

　　文化礼堂为乡村振兴铸魂。近年来，鄞州全区累计投入2亿多元，建成农村文化礼堂121个，覆盖65%的农村人口，并积极探索“以馆养堂”“乡贤驻堂”“联盟兴堂”等社会化、市场化运作模式，一个个农村文化礼堂成为乡村文化综合体，筑起农民精神家园。

　　以文惠民，以文润城，从“小巷总理”到“支教奶奶”，最美人物群像展现了“千年义乡”的道德高度。目前，宁波全市有3人获评全国道德模范，其中2人来自鄞州。至今，鄞州区已经拥有全国文明镇1个，全国文明村3个，省级文明村18个，市级以上文明村覆盖率超过50%，区级以上文明村覆盖率超过80%。