推进诉源治理 提升善治水平

　　桐乡：“三治融合”描绘基层社会治理新画卷

　　南 苏 徐晓叶

　　“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”党的十九大报告用28个字描绘出一幅现代乡村治理体系的新画卷。

　　桐乡，正是这28个字的践行者。

　　56年前，在浙江，诸暨干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”，有效解决了基层各类矛盾和问题，取得了良好的社会效果。2013年桐乡在传承“枫桥经验”精髓的基础上，探索出“自治、法治、德治”相融合的“三治”建设，旨在促进群众参与、表达诉求，从源头上预防矛盾纠纷的产生。

　　顺应时代潮流，不断满足人民对美好生活新期待，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

　　新时代新征程新作为。

　　今年以来，桐乡市充分发挥“三治融合”发源地的优势和特色，坚持“抓早抓小抓源头”，积极探索新形势下矛盾纠纷多元化解机制建设，从“自治、共治、智治”三个维度出发，大力推进诉源治理工作。数据显示，1~10月份，桐乡共排查化解各类矛盾纠纷3972起、化解成功率100%，受理民商事案件7570起、同比下降15.06%，诉前化解率41.44%，同比上升261.92个百分点，未发生民转刑案件，群众的获得感、幸福感和安全感明显提升。

　　一个充满活力、和谐有序的新时代基层善治新格局已然形成，承载着人民对美好生活的向往，桐乡必将驶向更加辉煌灿烂的明天。

自治为主　注重源头化解

　　乌镇，名闻天下。

　　在乌镇镇南宫社区，曾有一条和景区相通的老街，沿街开设了许多旅游商品店或民宿，但坑坑洼洼的路面、蜘蛛网般的强弱电线、雨污分流不彻底等问题影响着老街的形象和居民生活质量。

　　“去年6月，我们对这条老街进行了改造，虽然困难重重，但在整个改造过程中，没有接到一个投诉电话，也没有发生一起上访事件，靠的就是我们的‘乌镇管家’。”乌镇镇南宫社区书记丁华君解释道：“‘乌镇管家’充分利用地熟、人熟、情况熟等优势，充当起了信息员、劝导员、解释员，帮助我们顺利完成了老街的改造。”

　　丁华君介绍说，“乌镇管家”成立于第二届世界互联网大会前，按照“十户一员、十员一组”的办法，通过“党员带头+组织推荐+群众自荐”等方式加入，社区干部、“三小组长”、党员、新居民、行业商家都参与了进来。如今南宫社区“乌镇管家”已成长为一支拥有351人的庞大队伍。

　　“全民参与”让“乌镇管家”声名远扬。这是一条探索基层社会治理的新路径，既充分发挥了本地人熟悉环境的优势，又有效降低了行政管理成本，让社会治理更加完善有效。

　　窥一斑而见全豹。

　　近年来，桐乡市综合运用自治、法治、德治手段，互为支撑、协同发力，释放出乘数效应。在实践中形成了以“一约两会三团”为重点的“三治融合”创新载体。

　　“一约”即村规民约，让村（居）民参与制定、参与监督，以“村言村语”约定行为规范、传播文明新风，并综合运用物质奖惩、道德约束等手段保障落实，使村规民约（社区公约）发挥更好的治理效果。

　　“两会”指百姓议事会和乡贤参事会。由村社党组织书记担任百姓议事会的召集人，由村党组织书记或村委会主任兼任乡贤参事会的秘书长，发挥乡贤的感召力，通过百姓专题议事、乡贤访谈等多种形式，解决和协调村里的相关事务，协助村两委做好群众工作，实现村社事务的民事民议、民事民办、民事民管。

　　“三团”指百事服务团、法律服务团、道德评判团。以志愿服务、法律服务、道德评判为抓手，将定期坐诊、按需出诊、上门问诊相结合，完善志愿者组织体系、公共法律服务体系和道德评判体系，打造党群服务中心、“一米阳光”、“法律诊所”等为代表的市、镇、村三级服务组织，每年服务人次就达到3万人次。

　　村（社区）灵活运用“一约两会三团”把矛盾纠纷解决在萌芽状态，在此过程中涌现了一大批省级善治村、“三治融合”示范村、无讼村；企业搭建“车间圆桌议事”“监督红黑榜”等，积极承担社会责任。目前，“一约两会三团”在桐乡市211个村（社区）的覆盖率已达100%。

法德共治　注重诉调对接

　　在全国法院案件数量大幅攀升、人案矛盾突出的背景下，探索案件诉源治理势在必行。桐乡市委深知，不断完善诉调对接机制，是探索诉源治理的主要手段，不仅有利于矛盾纠纷化解、促进社会和谐稳定，而且有利于优化司法资源配置，缓解诉讼压力，促进司法审判的可持续发展。

　　每周五下午，桐乡市人民法院崇福人民法庭庭长唐磊有个雷打不动的行程，便是到崇福司法所专设的法官工作室“坐诊”。

　　“法官前往驻点并不是干和调解员一样的工作，主要是指导当地调解工作、帮助带好调解员队伍、解答疑难法律问题、配合处理紧急突发事件、开展巡回审判等。”唐磊表示。崇福司法所所长吴建德也坦言，每当他碰到“疑难杂症”，人民调解员可能把握不准，都需要法官的及时专业指导，效果自然也更好。

　　据悉，今年以来，桐乡法院在全市镇（街道）新设立了11个法官工作室，均实行法官值班制度，每周安排一名法官值班半天。提前介入让法官对潜在性、苗头性的矛盾纠纷有了及时预判，有利于矛盾纠纷有效化解。

　　除了法官“走出去”，法院里的驻庭调解员们也发挥了大作用。在崇福法庭，目前共有4名常驻调解员，他们均由镇司法所聘任，常驻法庭开展诉前调解工作。作为驻庭调解员团队的核心，老朱介绍说，今年前7个月他已经调解案件151件。这些原本已经闹到法庭的案件，最后都被调解员们消化在了诉讼之前。今年上半年，崇福法庭立案500余件，与去年同期相比下降了11%。

　　“我来了这里9个月，已经调解成功54个小案子，涉及死亡的大案有13个……”在桐乡市社会治理综合指挥服务中心，专业的交通调解员庄明奎介绍说。

　　随着经济社会发展转型，社会矛盾纠纷类型呈现复杂化、多样化趋势，类似医疗、消费、物业、劳动争议、房屋产权、交通事故等行业性专业性矛盾纠纷不断增多……对此，桐乡多措并举，积极主动作为，从2009年以来，先后与卫生、交通、劳动、信访、环保、市场监管、妇联、教育、住建、工商联等部门联合发文，推进全市12个有关行政部门成立行业性人民调解委员会参与案件调解工作，今年新成立的物业纠纷调委会就已成功化解21起物业纠纷。

　　行业性人民调解委员会的成立，既能节约司法资源，化矛盾于诉前，又能避免“赢了官司伤了和气”，有效促进了社会和谐。

智慧治理

注重平台搭建

　　无论是门锁坏了、下水道堵了，还是小区设施有损坏，抑或是孩子走失了……在桐乡，身边的大事小情都可以到“微嘉园”上求助。

　　“微嘉园”移动服务平台共设有居民知事、报事、议事、办事、评事、公告等功能，社区干部实时关注“微嘉园”中群众反映的情况，并第一时间给出反应，每一桩求助都会认真、及时对待，并在处理后给出反馈，而居民也会对此进行评价。目前桐乡已经发动17.6万名群众加入该平台。

　　随着互联网渗透到社会生活的方方面面，基层社会治理也增添着诸多“互联网+”新元素，成为创新基层社会治理的新动力。“平安桐乡三治融合”“桐乡金盾”“乌镇民情APP”等移动服务平台就是运用“互联网+”思维，采用“民有所呼、我必有应”理念，着力为居民群众打造“掌心上的平台、指尖上的服务”微信公众平台。

　　智慧治理是市域社会治理现代化的大势所趋，也是力量所在。桐乡坚持“互联网+调节”新型解纷模式，扎实做好在线矛盾纠纷多元化解平台、移动微法院、道交一体化平台等信息化平台推广应用工作，借助平台解纷资源集聚、解纷流程分层递进的优势，打造“线上”诉源治理模式。今年上半年，通过上述智能化平台调解纠纷2919件，调解成功率达到91.77%。

　　“任何一块区域内人员数量达到黄色预警级别时，综合指挥室便会指令无人机至这一区域进行视频巡逻，及时根据现场情况的视频反馈作出决策调度；无人机除了视频巡逻以外，如果有人不慎落水，还可以精确投放救生圈……”这是桐乡乌镇派出所综合指挥室警情调度、视频作战、信息研判等综合勤务模式的日常场景，也是桐乡夯实社会治安基层基础工作的一个缩影。

　　以“雪亮工程”为例，通过实施以公共安全视频监控联网应用为重点的“雪亮工程”，桐乡构建起“互联网+公共安全”体系。截至10月底，接入桐乡视频一体化平台的公共安全视频监控点位达13053路，接入各级互联网平台视频监控3550路，其中高清点位达到9923个，高清比100%。基于“雪亮工程”，一张社会治安防控的“天罗地网”正在桐乡铺开——

　　坐在餐厅里通过视频直播就能清楚看到菜品加工全过程，或者隔着玻璃就能看到厨房所有操作过程，这些场景在桐乡养老机构的“阳光厨房”中，早已得到了全面实现，通过蒸饭间、清洗间、操作间里安装的摄像头，从厨师消毒到菜品洗、切、烧，每个环节都晒在“阳光”下；出入小区的3条机动车道上装有车牌自动识别道闸系统和高清抓拍探头，进出车辆车牌、时间等细节尽收眼底；人行通道则安装了感应电磁门、人像抓拍自动识别系统，小区居民只需“刷脸”、刷IC卡便可自由出入，遇到后台没有数据的“外来客”，系统则会自动报警……

　　带给群众获得感、安全感的同时，“雪亮工程”也成为打击犯罪的“撒手锏”。六年来，全市刑事警情数、立案数、两抢案件发生率分别下降了25%、19%、90%。

　　“沪苏杭中央,我自爱桐乡；百花铺满地,千水泛星光。”抒情的音色,悠扬的旋律，字里行间，唱响了每个桐乡人对这座城市深深的热爱与眷恋。今日的桐乡，呈现给世界的不仅有激情迸发的活力，还有稳如磐石的平安、和谐与稳定，一个民富民安并进、和谐发展共赢的良好社会局面已然形成，并且不断迸发出旺盛的生机与活力。

　　（本版图片除署名外，由桐乡市委政法委提供）