浙江民政事业高质量发展

　　南 苏 熊云扬 葛 俊

　　治政之要，在于安民。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。

　　“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”。民政部门是以“民”字打头的部门，这个“民”字，有着特殊的使命、职能和要求。党的十八大以来，浙江各级民政部门坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，以深化改革创新为动力，以健全体制机制为保障，全力推动新时代民政工作高质量发展，走出了一条具有浙江特色的民政事业发展路子。

　　多年来，为了架好民心桥，织牢兜底网，全省民政系统不忘初心、攻坚克难，聚焦保障特殊群体、回应群众关切，在社会救助、养老服务、儿童福利、基层社会治理等方面探索出一条条“浙江路径”；

　　多年来，办成了一批顺民意、惠民生、暖民心、解民忧、聚民力的大事实事，有力保障和改善民生，有力维护改革发展稳定大局；

　　多年来，民之所盼，施政所向，政府、市场两只手协同发力，更多民生“红利”得到释放，百姓的获得感、幸福感、安全感与日俱增，更美的民生图景渐次铺开——

更加丰厚的民生福祉

　　“我国已经进入老龄化社会。让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，关系社会和谐稳定。”在浙江，老年人口比例已高达22.43%。让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。

　　民之所盼，政之所向。

　　自2012年开始，省财政设立社会养老服务体系建设专项资金，专门用于养老服务补贴、养老服务机构建设、居家养老服务设施建设和鼓励发展民办养老服务机构等，并向农村和欠发达地区倾斜。近年来，我省着力在老年人社会保障体系、社会养老服务体系、老年人安养环境建设、满足老年人精神需求、老年人社会参与等方面进行积极探索，形成了具有浙江特色的老龄事业发展模式。

　　省民政厅加速推进养老服务业发展，积极应对人口老龄化，健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，确保托底型养老、扩大普惠型养老、支持社会化养老。这7年来，全省共投入养老服务建设资金340多亿元，其中民间资金210多亿元，新增机构床位18.16万张，每千名老人拥有机构床位38张。城乡社区居家养老服务照料中心从无到有，累计建成2.36万个，助餐配送餐服务覆盖13453个城乡社区，居家养老服务基本覆盖所有城市社区和大部分农村社区。

　　截至目前，我省共建成599个乡镇（街道）示范型居家养老服务中心和一批养老服务综合体，一半以上的城乡社区实现助餐配送餐服务覆盖，居家养老服务能力明显提升。

　　无论是居家养老、社区养老，还是机构养老，“幸福养老、浙里更好”的浙江实践正在这里精彩上演，老年人的获得感与幸福感与日俱增，“最美不过夕阳红”已经成为老年人的真实生活图景。

更加坚实的兜底保障

　　以低保为代表的社会救助政策，在社会生活中起到了兜底保障的作用。党的十八大以来，我省民政事业保基本、兜底线制度不断健全，不断为各类困难群众提升生活保障水平。

　　成立省低收入家庭核对指导中心，建立社会救助家庭经济状况核对机制，社会救助更加精准高效。出台《浙江省低收入农户社会救助兜底保障实施意见》，在全国率先实现低保标准城乡一体化，人均月低保标准位居全国省区第一。

　　浙江全面开展农村低保专项治理工作，集中治理“人情保”“关系保”“错保”，主动发现“漏保”，截至2018年底，全省在册低保对象72.7万人，全年新增低保对象9.2万人，动态管理累计退出低保对象17.8万人，在册低保边缘对象36.4万人，累计支出低保金44亿元。

　　为破解低保标准城乡二元机制带来的“救助不平衡、不充分”难题，近年来，浙江不断完善最低生活保障制度。去年7月，浙江在全国率先实现县（市、区）域内城乡低保标准一体化，各地统一城市和农村低保对象的申请、认定条件、待遇和监督管理等内容，让发展成果惠及更多困难群众。

　　少年儿童是祖国的未来，是民族的希望。一直以来，留守儿童、困境儿童都是我省民政事业重点关注对象。浙江全面建立困境儿童分类保障制度，约6.7万名孤儿外困境儿童纳入政府保障。与此同时，建立健全农村留守儿童关爱服务体系，将约7万名农村留守儿童纳入有效监护范围。

　　大力发展慈善事业，是调动社会资源解决困难群众生产生活问题的一条重要途径。浙江着力构建现代慈善事业发展体系，大力鼓励社会组织、企业、个人参与扶贫救困等活动，率先实现市县慈善机构、红十字会机构全覆盖。扎实推进社会工作专业人才队伍建设，全省社工机构1619家、持证社工6.5万人，分别位居全国第二和第三。注册志愿者1554万人，占居民人口总数比例位居全国第一。福利彩票连续四年销量蝉联全国第二。

　　积极探索移民安置方式，在全国率先开展移民创业致富工作，形成了较为成熟的后扶产业发展模式，累计投入移民后扶资金91.6亿元，建成后扶项目3.5万个，有力促进移民增收，我省移民平均收入水平位居全国省区第一。积极推进移民美丽家园建设，不断改善移民生产生活条件，累计建成美丽移民村1430个。

　　风雨无情人有情。我省以浙江省救灾协会为服务平台，搭建政社合作的沟通桥梁，引导社会力量有序参与减灾救灾工作，连续举办以社会力量参与防灾减灾救灾为主题的应急救援演练。截至2018年底，已经建成规范化避灾安置点1.9万个，连续举办以社会力量参与防灾减灾救灾为主题的应急救援演练。

　　“要关爱退役军人，他们为保家卫国作出了贡献。”早在2016年，我省率全国之先提出了利用社会力量推动优抚保障工作创新发展，目前，共有400多家社会组织活跃在该领域。此外，通过搭建定向就业、就业供需信息、扎根基层、自主就业创业“四个平台”，促进自主就业退役士兵就业创业。

更加健全的服务体系

　　殡葬，包含了人们太多情感，它是生命最后的告别，也是世代传承的文化。在人口基数达14亿多的中国，厚葬将会导致土地资源的浪费和生态环境的破坏。为保生态、惠子孙，推动殡葬绿色转型是大势所趋、势在必行。

　　近年来，浙江不断健全惠民殡葬服务体系，并率先实行基本殡葬服务免费制度。我省是目前全国唯一火化率100%、惠民殡葬政策全覆盖、全面出台节地生态安葬奖补措施、整体开展“青山白化”治理，全面推进群众身后“一件事”的“最多跑一次”改革的省份。截至2019年9月，生态葬法奖励措施实现全省覆盖，生态葬法行政村覆盖率达到92%，每年节地生态安葬16.2万穴，节地生态安葬率达51%。

　　在互联网已经成为重要管理手段的今天，加速构建全省的殡葬管理信息化联网尤为重要。目前，我省已经建立殡葬信息服务网络和信息共享平台，殡葬服务单位实行信息化管理，实现全省76家殡仪馆火化数据与省民政厅联网。此外，继续开展“四边三化”“两路两侧”青山白化整治工作。截至2019年9月底，全省共有殡仪馆76个，殡葬管理机构63个，民政部门管理的公墓77个。

更贴基层的社会治理

　　作为社会治理的基本单元，“社区”已经成为推动国家治理现代化的重要场域，其中“三社联动”是重新认识社区治理的新视角。

　　近年来，我省大力推进“三社联动”探索实践，充分激活社区治理的基本元素，使之相互支持、渗透融合，丰富社区治理的资源，激发了社会组织的活力，壮大了社会工作人才队伍，提升了社区治理和服务的水平。

　　2014年，我省出台《关于加快推进“三社联动”完善基层社会治理的意见》，民政部给予高度评价，认为这是省级层面首个推动“三社联动”的政策文件，厘清了城乡社区建设和社会组织、社会工作发展的运行规律和联动机制。目前我省城市社区共3857个，农村社区服务中心18666个，已覆盖全省95%的村，热线服务向农村延伸，为留守老人、留守儿童等重点群体建立“一对一”关爱帮扶制度。

　　近年来，我省不断深化社会组织管理体制改革，加强社会组织信用体系建设，加大社会组织社会培育扶持力度，引导社会组织参与社会治理。截至10月底，全省登记社会组织60115个，每万人拥有社会组织数10.15个，社会组织数量和每万人拥有数均居全国前列。与此同时，社会工作人才队伍建设不断加强，专业水平稳步提升，目前，全省共有社会工作师和助理社会工作师6.5万人，登记社会工作服务机构1619家，开发社会工作专业岗位2.7万个。

更加高效的便民服务

　　无论是婚姻登记预约、低保办理，还是老年优待证办理、养老服务查询等业务，今年底前，群众都可以通过“浙里办”APP扫描民政服务二维码，像手机购物一样便捷地办理相关业务。

　　今年4月，省民政厅会同省委改革办、省大数据管理局联合印发了《浙江省深化“最多跑一次”改革推进民政服务“码上办”行动方案》，用3年时间分步推进，分类实施，2019年适宜网上办理的136项民政办事事项基本实现“码上办”，不适宜网上办理的实现“码”上预约申请，重点公共服务事项实现“码上办”或“码”上预约申请。

　　例如，社会救助方面，在原先4个事项已实现“掌上办”的基础上，牵头构建浙江省社会救助信息平台，整合低保、医疗救助等各项社会救助职能，实现救助申请统一入口、救助对象统一认定、救助需求统一发布、救助资金统筹使用、救助事项协同办理、救助结果统一归集，逐步实现救助政策一码知晓，社会救助一码通办。

　　秉承“民政为民、民政爱民”的工作理念，全省民政人以“领跑者”的姿态，加快推进民政服务“码上办”，全力打响浙江民政服务“码上办”品牌，不断提高民政服务能力和水平，全力跑出民生社会发展加速度！

　　保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。

　　今年是新中国成立70周年，改革发展永不停步，民政事业大有可为。站在新的历史起点上，我省民政人必将怀揣为民初心，以昂扬的精神状态、呵护着这项温暖人心的事业,向着全面建成小康社会阔步前行，不断开创民政事业改革发展新局面！