竞出蝶变加速度 争出发展新气象

　　高质量实现“三年大变样”

　　周松华 黄成峰 严世君

　　秋冬之交，雪窦山峰峦叠翠，宁波湾风情万种，吸引了一批批远道而来的宾客。

　　奉化，山海形胜，有着优越的自然禀赋。如今，前所未有的机遇，让这座千年名邑，焕发新的活力。

　　2016年11月17日，奉化撤市设区，成为宁波最年轻、面积最大的区，开启了全面融入宁波主城区的新征程。

　　3年来，这片素有“浙东后花园”美誉的沃土，沿着“融入主城区、实现新跨越”的发展主线，深入践行新发展理念，谋划实施三大年度计划、五大攻坚战、七个专项工作，激发经济潜力，提升民生福祉。一座现代化健康美丽新城区正加速崛起。

　　3年间，奉化的产业发展能级、创业创新活力、城乡建设面貌、公共服务质量不断提升，跑出了发展“加速度”与“高质量”。截至目前，奉化一般公共预算收入增速已连续17个月位列全市前三，固定资产投资增速已连续8个季度排名全市前列，并成功跻身全国综合实力百强区71位、科技创新百强区75位、中国幸福百县榜31位。

　　“一年一个样，三年大变样”，奉化交出了令人刮目相看的“期中答卷”。

锻造干部“铁军”

勇担发展使命

　　撤市设区，“跑步进城”，这是难得的历史机遇，而要把美好的蓝图变成现实，人是第一要素，关键在领导干部。

　　为此，奉化区委始终把作风建设作为引领发展全局的“牛鼻子”工程，专门设立作风办，并“临时机构长期化”，先后推出“五不”作风问题整治、思想大解放、“四联四跑”等工作载体，推动全区干部提振精气神、提升执行力，共同担负起“追赶跨越”的历史使命。

　　分层分类、压茬推进。2017年初，奉化瞄准重大决策推进不快、服务保障不优、难题破解不力、规矩执行不严、形象不佳等“五不”作风问题，启动干部作风整治行动，重拳出击，已累计整改作风问题2407个。同时，出台干部竞速履责“红黑榜”制度，将担当意识强、推动落实工作快、绩效好的干部列入“红榜”，根据实际情况予以转重提拔；将办事效率低下、工作推进不力、绩效比较差的干部列入“黑榜”，接受组织处理。至今已有195名干部被纳入“红榜”，39名干部被列入“黑榜”。

　　2018年，奉化聚焦干部发展理念不新、改革意识不强等问题，启动“思想大解放”活动，通过召开区委读书会、专题民主生活会，开展问题大聚焦、民生大问政、政策大突破等子活动，从思想深处找问题、剖根源、强整改，以思想转变促作风转变、促工作提升。

　　2019年，奉化又启动“四联四跑”行动，发动全区党员干部“联企业、联村社、联项目、联乡镇，跑企业、跑村社、跑工程、跑街巷”，通过大走访、大调研、大破难，了解企业需求，解决民生难题。

　　立规明矩、激浊扬清。一系列强有力的举措，促使奉化广大干部扑在一线、担当作为，攻坚能力和服务效能大幅提升。

　　3年来，奉化开展“五大攻坚战”集中行动，累计实施项目571个，完成投资208.6亿元；招商引资攻坚战强势推进，浙商回归资金连续两年增长30%以上，实际利用外资连续两年翻番；治水治污攻坚战成效明显，东江整治工程获中国水利“大禹奖”，5年四捧“大禹鼎”，并成功捧得“大禹鼎银鼎”；治危拆违攻坚战强势推进，完成“三改”402.2万平方米、“拆违”411.9万平方米，完成率全市第一；小城镇环境整治攻坚战基本完成，大堰、萧王庙、松岙、江口、莼湖荣膺省级样板。

　　3年来，奉化各级各部门按照领导包案、挂牌销号的原则，启动历史积案破解行动，累计排查区级历史遗留问题139个、破解121个，破解率达87.1%。一批“老大难”问题得到妥善处理，为发展扫清障碍、腾出空间。

　　3年来，奉化持续深化“最多跑一次”改革，实施领导坐堂、区域统一审批等制度，参与起草国家政务服务标准，企业投资项目全流程审批时间、企业开办时间分别提速60%和57%，“最多跑一次”改革满意度测评进入全省第一等次，相关做法获央视点赞，被中宣部选作贯彻新思想调研的首个案例。同时，全区1896名干部与583家企业、105个重大项目、391个村社、100条街巷建立了联跑关系，共发现问题7450个、解决问题7234个，解决率达97.1%。

　　强作风、谋发展、促追赶，全新的干部“铁军”成为了奉化高质量发展的重要保证和强大推动力。

重大平台攻坚 提速融合进程

　　宁南板块，是奉化接轨宁波中心城区的“桥头堡”。这里塔吊林立，一座座新建的厂房拔地而起，而随着宁波机场快速路南延工程及宁奉城际铁路建设顺利推进，以及宁波市第一医院异地建设项目、上师大附属宁波实验学校项目等一批优质教育、医疗设施在此落地，同城效应不断显现。“产城融合”的宁南板块，成为了宁波最具竞争力和发展潜力的大平台之一。

　　不仅如此，从城市转型示范区到经济开发区，从滨海旅游休闲区和雪窦山风景名胜区，如今，竞相发展、只争朝夕的喜人景象在奉化随处可见。

　　撤市设区以来，奉化全力做好加速南融合、念好山海经、做强增长极、建设新城区“四篇文章”，聚焦重大平台突破攻坚和招商引资“一号工程”，打造了“一山一湾一廊一园”的发展格局。

　　在雪窦山，自新一轮名山建设启动以来，奉化全速推进了总投资41.9亿元的52个项目建设，并调整组建了新的名山建设管委会，中国佛教五大名山地位进一步巩固。雪窦山频频在中央、省市媒体上亮相；弥勒文化节被评为中国十大品牌节庆、中华最佳文化传承节庆；“布袋和尚传说”入列国家非物质文化遗产名录……未来，随着民国风情街、溪口古镇改造等项目推进，国内首个以“民国文化风情”为主题，沉浸式、体验式、互动式的大型文化旅游景区将在这里诞生，成为令人期待的网红之地。

　　在宁波湾，新的宁波滨海旅游休闲区管委会组建成立，引进了恒大、华侨城、“时光宁波”小镇等项目，逐步打响“宁波湾·奉化玩”品牌，并被评为浙江省大花园建设示范平台。落户滨海开发区的比亚迪、德朗能等产业大项目，也逐步呈现出集聚效应，新材料、新能源两大百亿级新兴产业集群正茁壮成长。

　　奉化在宁奉城际铁路沿线规划建设了“3号青创大走廊”，加快人才、技术与资本的深度融合；以发展全域旅游为抓手，加快建设具有民国风情、江南韵味的主城区，建设美丽大花园……

　　大视野、大手笔规划布局的重大平台，已成为奉化高质量发展的“四梁八柱”和融入宁波都市区的新引擎。

　　好项目是经济稳中求进、发展行稳致远的“压舱石”。为了招引更多好项目，奉化一方面创新和完善招商引资体制机制，统筹管理全区重大项目招引，实行全员、全域、全产业、全方位招商；一方面开展项目审批、要素保障、建设推进、投产入统等全过程服务，持续优化营商环境。

　　3年间，奉化累计引进亿元以上项目68个，新设亿元以上企业121家，获得宁波市浙商回归工作金奖。中交、中建、中国金茂、国电投等一批大型央企，以及网易、恒大、万科、国美等一批知名民企纷纷抢滩布局，偏隅小城一跃成为全国关注的投资热土，释放出现代化城区的澎湃活力。

集聚创新要素 促进产业升级

　　今年4月23日，宁波市奉化区博士联谊会成立大会召开，首批共吸纳博士会员95名。奉化成为宁波第二个设立博士联谊会的区县（市）。

　　人才是经济发展最宝贵的资源。近年来，奉化充分发挥撤市设区的政策红利，大力招才引智，高端人才和优质创业团队纷至沓来。3年间，奉化累计引进高端人才团队47个、各类人才2.8万余名，仅博士数量就比撤市设区前增加了一倍多，为新旧动能转换提供了智力支撑。

　　同时，为给人才营造一流的创业创新生态，奉化锚定“创新强区”目标，落实“科技争投”要求，实施科技领航计划，搭建科技创新平台，优化政产学研融合，加快科技成果转化，全力补齐创新发展短板。

　　奉化集全区之力，规划建设了“3号青创大走廊”，串联创新节点，集聚要素资源，促进智力、资本的融合裂变，至今已引进宁波锋成先进能源材料研究院、宁波瑞凌节能环保创新与产业研究院、浙江大学（宁波）气动产业技术研究中心等一批高能级创新平台，立项各级科技计划项目100余项。“力争到2022年，这条‘黄金廊道’集聚的人才总量突破16万名，科技创新创业人才达到7000人，引进院士等一流人才领衔项目30个以上；引进和培育区级及以上企业工程（技术）研究中心200家，引进和培育创新型中小微企业800家，培育亿元以上科技型企业15家。”奉化区委人才办相关负责人介绍说。

　　随着人才效益的进一步释放，新兴产业崛起成势。去年引进的宁波瑞凌新能源科技有限公司启动了产业园二期建设，还集聚140人的创新团队，获批浙江省博士后工作站和辐射制冷技术浙江省工程研究中心，后劲十足；去年引进的锋成双亲纳米材料项目已形成70余人的研发团队，产品试验成功，并与中石化的几大油田公司达成合作协议；今年6月8日开园的复旦科技园浙江创新中心，也已签约入驻物联网、人工智能、生命健康等科技型企业130余家，成长之快远超预期。

　　创新驱动，让奉化的传统产业接续新动能，焕发新生。眼下，总投资15亿元的启迪智能装备（气动）科技园建设如火如荼；国家气动产品质量监督检验中心与当地骨干企业联手，组建了宁波气动技术标准联盟，推动企业向中高端产品领域迈进；龙头企业亚德客公司也决定投资1.2亿元启动三期建设，进一步提升智能制造水平……

　　前两年，奉化高新技术产业增加值连续保持10%以上增长。今年前三季度，该区实现高新技术产业增加值44.07亿元，同比增长8.9%，高出全市平均增速3.1个百分点。全区还新增国家级高新技术企业29家、省高成长科技型企业39家，新旧动能加速转换。

　　奉化区委主要负责人表示，今后，奉化将继续大力实施新兴产业培育的“春苗计划”以及传统产业改造的“革新计划”，加强“小而美”种苗企业扶持力度，加快构筑“孵化-加速-园区”科创成果转移转化链条，全力打造国家级产城融合示范区、浙江大湾区开放创新试验区和宁波国家自主创新示范区的重要承载区。

改善城乡面貌 提升城市品质

　　历时两年多建设，今年9月28日，宁奉城际铁路首通段顺利通车。而采用“公铁共建”形式建设的宁奉城际铁路后通段（朝阳站-金海路站），截至目前，5座高架车站和奉化停车场已全部进入机电设备安装及装修施工阶段，轨道施工也已进场，预计明年底将开通试运营。这条全长18.8公里快速通道，是奉化全方位融入宁波中心城区的“大动脉”，也是奉化城市建设如火如荼的缩影。

　　撤市设区以来，奉化紧紧抓住宁波都市区资源配置调整的机遇，全面打响城市品质提升攻坚战，拉高标杆，推进城市建设，提升市容形象，改善人居环境。3年来，奉化先后安排177项区级重点工程实施项目，累计完成投资312亿元，城乡面貌焕然一新。

　　2019年，奉化新设方桥街道，又将尚田、莼湖撤镇设街道，形成了4镇8街道的新格局，城市框架不断拉大。

　　交通设施联通，区位优势凸显。除了宁波机场快速路南延工程及宁奉城际铁路，3年间，甬金高速至大张连接线工程已经完工，甬金高速溪口东至甬台温高速姜山连接线一期工程，具备初步通车条件；S203奉化段公路工程、甬金高速至生态公路连接线工程等一批重大交通同城项目也按计划顺利推进；中山路、长汀路、西环线等断头路全部打通。奉化区交通运输局负责人说，这些项目建成后将构建起更为完善的交通道路网络体系，大大缩短奉化至宁波的出行时间，加速奉化经济社会全面融入宁波都市区的进程。

　　为推动城乡面貌改善，奉化以成片城镇危旧房、农村危旧房改造等为重点，积极开展城乡危旧房改造。2017年至今，奉化已完成城乡危旧房改造面积264.86万平方米，拆迁面积超过前10年总和，先后完成了中塔区块、东苑小区、湖桥村、河头村应家山、南山路中段、中医院周边、区政府东侧等项目（地块）征收拆迁签约，凤山体育公园、金水东庭、惠政丽都等项目（地块）已建成使用。奉化还累计新增绿地57公顷，中山公园、仁湖公园、江滨公园等6个公共绿地全面提质。新增健身步道、体育休闲公园、健身广场、运动场、游泳池等体育场地面积约18.4万平方米，有力推进了美丽城区建设。

　　在城市焕新的同时，乡村也变得更美更好。3年来，奉化深入实施农村人居环境整治提升行动和农村住房改造攻坚战，小城镇环境综合整治实现全覆盖，大堰、萧王庙、松岙、江口、莼湖5个镇（街道）先后成为省级样板，数量居全市第一。累计新增省A级以上景区村56个，10个村入选省美丽乡村特色精品村。同时，完工污水零直排项目132个，提前2年基本完成“污水零直排区”创建。空气质量优良率从2016年的84.2%升至2018年的86.3%，PM2.5年均浓度下降8.8%，获评为“中国天然氧吧”。

　　城在园中,村在景中,人在画中。奉化，这个宜业宜居的美丽城区正散发出无穷魅力。

对标民生同城化

增强群众幸福感

　　城区中心、县江西侧，原奉化热电厂旧址上，奉化城市文化中心项目正在进行最后的收尾工作，投运在即。未来，这个汇聚了博物馆、图书馆、文化馆、非遗展览馆、书城、画廊等功能的文化地标，将成为奉化集中展示城市建设、普及人文艺术、开展学术文化交流和教育实践的重要窗口，将进一步优化完善奉化城市功能，增强区域公共文化服务能力。

　　“在最好的地块建设民生工程，把最美的风景、最优质的成果让市民共享。”这是奉化区委、区政府对百姓作出的温暖承诺。

　　撤市设区以来，为加快融入宁波主城区，回应和满足人民群众享受宁波市民均等民生福祉的基本需求，奉化出台了《宁波市奉化区社会民生同城化改革实施方案》，并由奉化区发改局牵头开展社会民生同城化改革，积极推动教育、文化旅游、医疗卫生、公共安全等社会民生领域项目与宁波对标提升、同城接轨。3年间，全区民生支出累计达107.4亿元，占一般公共预算支出达78.1%。目前，116项与群众联系最紧密的社会民生同城化项目已有88项与宁波市区标准看齐，同城化率达75.9%。

　　教育是民生之基。3年来，奉化累计投入教育基础设施建设资金超过18亿元，新增教育用地600多亩，新建校舍建筑面积30多万平方米，技工学校扩建、实验小学和奉化中学迁建工程相继完成并投用；成功引进诺德安达双语学校，新增5所公办幼儿园，公办园比例从17.39%提升至23.8%。奉化第一所高等院校——浙江医药高等专科学校奉化校区于2018年建成投用。同时，奉化还积极实施学校帮扶办学提升质量行动，落实初中教学质量提升三年行动，启动“初中强校”“小学强基”工程，教师“区管校聘”管理改革顺利落地，基本形成了城乡普惠均衡公共教育体系。

　　为让百姓享受更好的医疗服务，奉化大力推动医疗卫生基础设施建设，完善布局，提升服务水平。2018年12月15日，宁波市第一医院异地建设一期项目在方桥开工，计划2023年投入使用。这是奉化区引进的第一所三甲医院，它将以浙江省医学中心的标准，打造一个“大综合+强专科”的现代医院，为周边地区提供全方位医疗服务。同时，奉化区中医院迁建项目按计划节点顺利推进。这些项目建成后，奉化每千人医疗机构床位数将达到7.96张，超过每千人6.05张的全市平均标准，将大幅优化奉化的医疗资源配置。此外，奉化计划生育奖励扶助、全面二孩生育政策、民生健康体检、家庭医生签约率、社区卫生服务站和等级村卫生室建设等已达到与宁波同城同标。

　　一项项民生工程，开启了一串串“幸福密码”，群众的获得感、幸福感不断增强。

　　不忘初心，牢记使命；后来居上，最美最好！奉化，这片山海之城正以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，书写更加壮丽的篇章。