完善资源要素配置 打通内部工作机制

　　临安：深化“亩均论英雄”

　　推动制造业高质量发展

　　王逸群 程立新 江萍

　　不以规模定标准，而以亩均论英雄。

　　今年是临安的“全面开展招商引资突破年”。“亩均论英雄”是临安深化资源要素配置市场化改革、倒逼企业转型升级最务实、最管用的抓手，也是高质量发展组合拳的一个重要招法。

　　政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益，今年以来，临安不断深化“亩均论英雄”改革。

　　一方面，从降低民营企业的税费负担、用能成本、用地成本、物流成本，到引导金融机构服务实体经济，缓解企业融资难、融资贵等问题，不断厚植制造业发展的土壤，为制造业创造优质环境。

　　另一方面，深入开展“机器换人”“企业上云”等数字化改造，加快电线电缆、绿色照明、装饰材料等一批传统产业与现代服务业融合，打造一批无人车间、数字园区，促进传统制造业加快转型升级。

　　两架“马车”并驾齐驱，临安区正迈着坚实的步伐，从县域经济向都市经济迈进。

　　以评价为导向

　　培育优质产业

　　实体经济是临安发展的根本。作为推动经济高质量发展的重要举措，临安全面深化“亩均论英雄”改革，推动产业迈向中高端，加速实现企业、产业、区域动力变革。

　　去年10月，临安区政府发布了《杭州市临安区人民政府关于全面深化“亩均论英雄”改革的实施意见》，对临安工业经济产生强大的助推力。今年，临安高标准制定《2019年深化“亩均论英雄”改革工作要点》和《工业企业亩产效益综合评价办法》，并确定了1345家参评企业名单。

　　近日，临安区玲珑街道“亩均英雄”名单出炉。恒邦实业、施易达电力、振有电子名列前茅。“这份成绩单，是临安各个镇街根据新出台的工业企业亩产效益综合评价办法，为辖区内工业企业打分。”玲珑街道经发科相关负责人介绍，参加评定的为规上企业和面积3亩以上的规下企业，占比最重要的数据是亩均税收。评价结果分为ABCD四类，A类为重点支持类，要做强做大；B类为鼓励提升类，要提升发展；C类是帮扶转型类；D类则为倒逼整治类。这意味着“亩均论英雄”工作不单单是排名，还起着导向作用。

　　比如恒邦实业，这是一家厂房占地20亩的隐形面膜无纺布制造商，年产各种无纺布可达数千吨。2018年，企业年销售额达到1.8亿人民币，其中出口销售额占1.5亿人民币。“经过评定，这是我们街道的重点支持类企业，在政策、用地等方面会给予相应支持。”玲珑街道经发科相关负责人说，依据“亩产效益”综合评价结果，将对企业依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，从而正向激励优质高效的现代制造业企业、战略性新兴产业企业，让更多“优等生”在要素资源配置上享受到“VIP”待遇。

　　该负责人介绍，街道有良好的工业基础，而想要实现新的突破，就要着眼于转型升级和产业培育。在工业企业综合评价和亩均论英雄政策导引下，辅之以低散乱整治，形成组合拳，同时开展以企引资、引技术、引管理、引产品、引销路为导向的“五引”服务，推动企业有序健康发展。

　　促进转型升级

　　推动绿色可持续发展

　　临安“九山半水半分田”。只有把有限的土地资源配置到能带来最大效益的好企业、好项目上，才能进一步提高亩均产出。

　　临安正是通过深化“亩均论英雄”改革，优化土地资源优化配置、提高土地利用效益；改革也从根本上改变部分因低散乱企业导致非农用地低效利用和闲置浪费的现象，倒逼亩均效益不高的企业，必须加快通过转型升级，“腾笼换鸟”寻找发展新路径。

　　今年前三季度，临安全区累计淘汰落后企业16家，实施“低散乱”块状行业整治提升企业111家，实施兼并重组企业98家，通过电力直接交易降低A、B类企业用电成本1846万元。“亩均论英雄”改革以来，区规上企业亩均税收从11.7万元/亩提升到2018年的19.2万元/亩，亩均增加值从53.2万元/亩提升到2018年的90.3万元/亩。

　　数字的背后，是临安坚持在算的“三笔账”：经济账、资源账、环境账。

　　在“亩均论英雄”企业综合评价体系中，不仅包含亩均增加值、亩均税收等经济指标，同时也包括单位能耗增加值、单位排放增加值等评价指标。作为主要指标，这些能耗、节能指标影响着企业的评价与分档，从而倒逼高能耗、高污染、低产出企业整改到位或主动淘汰。“今年有几家申请新增用地的企业，经考核他们的亩均评价没有达到A或B，因此他们提出的要求我们也不予通过。”临安区经信局相关负责人说。

　　完善政府保障

　　让“英雄”茁壮成长

　　“亩均论英雄”，这是一场从“量”向“质”、从“多”向“精”的华丽转身。转身的背后,是对企业转型升级能力的大考,也是对政府执政效能的大考。

　　在这场“考试”中,临安突出“流程优化”，建立了亩均办（经信局）牵头，发改、税务、规划资源、生态环境等20个责任部门协同，18个镇街及科技城落实的“一盘棋”工作机制。通过“企业直报、镇街初审、部门复核、评价定档”的流程，以及企业确认、第三方审计、集体讨论、网站公示等步骤，确保全流程公开公正公平。

　　为了突出“绩效分析”，临安不断优化数据平台，畅通部门间“亩均”数据归集共享机制，实现高水平共享共用。今年建成的“亩均论英雄”大数据平台，优化调整了6大评价指标权重和评价结果分档比例；编制了产业和镇街的亩均多维分析地图以及领跑镇街榜，涵盖4个新兴产业、7个传统产业和18个镇街（科技城）；实现了与省亩均大数据平台的数据交换共享，并正在拓展企业数据智能抓取及匹配、监测预警的应用场景。

　　“亩均论英雄”改革既要坚持动力转换，促进企业健康发展，也要不断深化“最多跑一次”改革，推进各类减负政策落实，为企业营造良好的营商环境。

　　今年以来，临安还多次进行刀刃向内的自我改革，为企业打开方便之门。如压缩企业投资项目开工前审批时间，实现一般企业投资项目审批从赋码到竣工验收“最多 90天”；健全中介机构信用评价机制、证照联办、简易注销等改革举措。

　　减免各类税费、返还社保费、减免城市基础设施配套费等，为企业减轻压力。1~9月，全区共减轻企业负担34.86亿元；出台复合装饰材料产业专项扶持政策；兑现上级及区本级各类扶持资金10874万元。

　　为了加快企业、人才落户等事项尽快办成，免去发展之中的后顾之忧，临安还推进“最多报一次”改革，打通部门间的壁垒，让部门和镇街之间办事更加顺利。依托“浙政钉”、临安区电子政务综合应用平台，开发了镇街到机关部门“最多报一次”协同办事系统，开通事项办理、综合报表、时限预警等功能，实现“一号登录、一个界面、一网融合、一表通办、一键流转”。截至9月底，梳理并公布全区部门间第一批办事事项主项116项、子项179项，镇街到部门办事事项主项96项、子项147项。