新

　　昌

　　深化改革打造服务升级新引擎

　　孙 良 胡菁菁

　　崇文守正、务实创新，这是新时期的“新昌精神”。

　　在一场“刀刃向内”的自我革命，尤其是“最多跑一次”改革中，新昌大刀阔斧，掷地有声。

　　一直以来，新昌改革始终坚持以人民为中心，以需求为导向，在全面深化改革工作中取得了显著成绩。特别是2017年以来，新昌县内化于心，外化于行，解群众最迫切之所需，投入“最多跑一次”改革，在全省市县政务环境评估中，新昌实现率和满意率均获全省第一。2018年，新昌实现1445个办事事项“最多跑一次”100%全覆盖，所有民生事项和企业事项实行“一次办结”，“最多跑一次”改革成效突出，实现率和满意度位于全省前列，获省政府督查激励。

　　今年以来，新昌致力深化“最多跑一次”改革，出台《关于深化“一窗办”“全城办”“一证办”“移动办”改革的实施方案》，向深化“最多跑一次”改革发起冲刺。

　　“让每一位群众享受改革红利，享受获得感，这也是‘新昌精神’的诠释。”新昌县委相关负责人表示。

村代办实现全覆盖

　　日前，新昌县沙溪镇董村村村民陈某收到了电费余额“告急”的通知单，子女都在外工作，自己跟老伴又不会上网缴费，若不及时续费，断了电就闹心了。于是，陈某就来到村里的便民服务代办点，在村代办员俞微丽简单熟练的操作之下，几分钟就办好了续费手续。

　　“我们村离镇上有10多公里远，以前我续个电费必须要到镇里，一来一回，光坐公交就要花上一个多小时，到那还要等，费时又费力，现在真是方便了。”陈某说。

　　董村村村民办事不便的问题在以前并非个例，作为“八山半水分半田”的典型山区县，新昌许多村庄交通不便、村落分散的现实问题，给村民出村办事带来了诸多困扰。

　　为了让群众办事少跑腿，让便民服务实现山区乡村全覆盖，去年5月以来，新昌县启动了“推进村级便民服务站规范化、便利化、联动化建设”项目，在全县各行政村（社区、居委会）设置代办点共275个，以示范型、标准型、简朴型三类标准体系进行规范化建设，重点建立示范型、标准型代办点112个，并同步配备电脑、高拍仪、打印机等信息化设备。

　　新昌通过重点梳理群众需求量大、办件量多的事项，形成村级特色代办事项服务清单，列出17个高频事项和5个特色事项。乡镇根据实际情况，从5个特色事项中选择若干项作为本乡镇的特色个性事项，形成“17+X”便民服务事项体系，为下辖村的村级代办业务。与村民生活密切相关的水、电、气、网络等公共事项也同时进驻村级代办点，近20万村民可以在10分钟路程内就近办理相关事项。

　　针对各地乡镇的特殊需求，新昌还推出特色服务事项，如对偏远乡镇村，推出金融服务、快递接收等事项，解决村民小额存取钱难、取包裹不易等现实困难；对园区镇各村，推出家门口就业工程，让村民在家门口就能上班，实现促产增收双向联动，如梅渚镇各村的“家门口”就业工程，已累计帮助达成就业意向人员300多人。目前已推出各类常态化区域特色事项30项。

　　眼下，全县59个示范型代办点可办理“热点政务事项+一件事联办+公共服务事项+特色服务+其他”，53个标准型代办点可办理“热点政务事项+公共服务事项+其他”，163个简朴型代办点主要服务一些线下事项。

　　代办内容不断升级，服务质量紧随其后。“这段时间，我们已经对全县112个示范型、标准型村级代办点150余位代办员进行了线上线下培训，今后，他们将为村民带去更高效的服务。”新昌县政务服务办主任杜伟阳说。

　　“让村村有代办点，村民无需出村即可办理大大小小的事项，彻底改变村民尤其是偏远山区村民‘翻山越岭’进城办事的现状。”新昌县委改革办相关负责人说。

大数据打通各壁垒

　　新昌县城南乡前进村78岁老人俞某，想办理视力残疾一级的残疾证，但子女不在身边，自己又双目失明，怎么办呢？

　　这天，老人来到了离家不远的琅珂村代办点，在递过身份证和银行卡后，村代办员丁伯明通过登录“村民办事不出村”系统帮助填写简单信息，其他信息全部通过数据共享获取，很快为俞某办理了重度残疾人护理补贴。等审批通过后，老人即可每月获取250元/月的补贴。

　　如果是以往，俞某要办理这类事项，需要跑到所在乡镇，提供《居民户口簿》、《居民身份证》、残联《中华人民共和国残疾人证》、民政《新昌县城乡居民最低生活保障》等至少4份以上纸质资料，并手工填写表单信息，然后由乡镇人员在系统二次录入，资料不全的话还要来回跑几次。现在，老人只需到就近的村代办点向代办员提供身份证号和银行卡号即可办理。

　　这完全得益于新昌县自去年10月自主开发启用的“村民办事不出村”系统。新昌县政务服务办相关负责人介绍，运用“村民办事不出村”系统，只需要村级代办员将系统自动生成的表单填好、推送到乡镇，乡镇工作人员在提取办事所需的相应部门证照数据后就能把事项一键推送到部门办事系统。在相关部门完成审批后，办事人将第一时间收到告知结果短信。

　　“该系统打造了‘村级收件、镇级审核、部门审批’网上办事三级联动模式，整个办事流程都由数据传输替代了人工上门提交材料，更大限度降低群众办事成本，真正突破了‘信息孤岛’，实现村级群众‘办事不出村，就近跑一次’。”新昌县委改革办相关负责人表示。

　　前不久，新昌县梅渚镇张家店村村民何招娟来到该村便民服务代办点，为去世丈夫办理相关身后事宜。代办员张国乔登录该县“村民办事不出村”系统，将资料输入“身后一件事”联办事项窗口，不到半小时，受理申请就传输到了各部门。

　　过去，逝者亲属办理遗体火化、社保丧葬费发放、户口注销等手续，需要跑民政、公安、社保局等6个部门，涉及12个材料，办理要花上个把月。“现在通过‘村民办事不出村’系统就能联办‘身后一件事’，材料减少到7个，受理时间仅半小时。”新昌县政务服务办业务负责人石雪东说。

　　今年以来，为推动办事领域改革延伸扩面，新昌在原体系基础上，推广“联办一件事”，该系统当前已打通运行政务审批事项16项，实现“入学一件事”“身后一件事”的高效联办。

　　“‘村民办事不出村’系统打通了‘任督二脉’，通过建立‘村级大数据’，打通村级一窗办事系统与各级自建系统业务数据，真正做到数据共享，方便群众办事。”新昌县大数据管理中心主任梁一锋说。

一日办新昌新速度

　　开办一家企业，有多少琐碎的事项、手续要办理？新昌市民王先生曾参与多家企业的开办业务，整个流程他烂熟于心：到市场监管部门办理营业执照，跑银行开设银行账户，到国税大厅排长队办理涉税业务，找刻章店刻公章……一套手续跑下来，前后要花掉好几天。不过，在今年3月份，他的这一固有认知被打破了。

　　“所有的手续在一个窗口办理完成，当天就能完成所有环节，办事效率太高了！”亲眼目睹了企业开办“新昌速度”后，王先生赞不绝口。

　　今年3月，新昌县政务服务办办事大厅企业开办“一日办结”专区开始试运行。该专区由新昌县改革办和新昌县市场监管局牵头设立，设置营业执照、刻章服务、涉税业务、税控设备、银行开户五个功能区域，将企业开办手续时间从3天压缩至1天。

　　“我们创新企业开办‘串并联时间运算法’，营业执照办理完成后，公章刻制、银行开户、发票申领三项业务‘并联’办理，最大限度压缩办理时间，打造常态化企业开办快速办结闭合回路，进一步优化营商环境。”新昌县市场监管局相关负责人说。通过全程电子化登记平台预审核的企业，都能实现当日办结。据了解，该专区运行近半年来，已办结常态化企业开办业务1093家。

　　除线下的“一日办结”专区，于今年4月上线的“企业开办全程网上办”平台也大大方便了群众办事。

　　该服务依托浙江政务服务网，形成各部门企业开办数据交互共享机制，通过信息共享和应用，压缩环节、精简材料、提高效能，实现一次提交、同步办理、信息共享、限时办结。申请人可在线上申请营业执照的同时自主选择填写公章刻制、开户银行预约、发票申领、参保登记等相关信息，信息采集完成并审核通过后，营业执照、公章和发票均可通过邮寄方式寄到申请人手中，实现企业开办“零见面”。

　　“不仅所有事项整合成了一个专区，材料减了，办事时间、经济成本都省了。这样的服务让企业发展更安心！”前来办事大厅咨询业务的市民孙女士为企业开办“一日办结”新政点赞。

　　“从过去办理企业的‘多窗跑’到现在的‘一窗跑’，再到线上的‘零见面’，许许多多的企业代表直接见证了‘最多跑一次’改革带来的便民红利，深深感受到政府办事效率与服务质量的提升。”新昌县委改革委相关负责人表示。

部门跑打造新样本

　　“办事不上门，服务如见面，办公全天候，团队高效化”……政府部门间“最多跑一次”改革下的政务服务新模式在新昌悄然花开。

　　“叮”的一声，新昌县财政局预算局工作人员杨方炳收到一条短信提示：“潘三奇向您发送审批办件，请尽快办理。”原来，新昌县综合行政执法局撤销了3个街道中队，成立了局执法中队，要临时采购一批办公设备，而在安排2019年预算时未预留该资金为采购资金，故需调整为政府采购资金方可进行政府采购款支付。

　　杨方炳立即登录浙江政务服务网行政权力运行系统查看，系统上显示行政执法局财务人员潘三奇在3分钟前做了该笔采购指标调整申请，并上传了采购方案扫描件。杨方炳立即核对申请内容、金额，审核无误后提交给部门负责人受理。部门负责人收到短信提示后立即办理该笔业务，确认无误后点击了业务办结，同时，办结短信也即时发送给了潘三奇。短短几分钟，新昌县综合执法局发起的这笔采购业务调整就完成了。

　　“太方便了，只要网上提交申请，原先需要我们携带纸质资料跑财政局申请，现在我们不出办公室就能完成。”潘三奇说。

　　财政预算指标审批是每个预算单位都会开展的业务。过去，办理经济分类调整、采购指标调整以及政府资金报告申请都需要预算单位财务人员携带纸质资料跑财政局申请。在实际操作过程中，有时存在审批繁、流程长等问题，给预算单位办事带来了诸多不便，工作效率较低。

　　今年以来，新昌县财政局依托浙江政务网体系，率先在政府权力运行系统大框架下建立部门间“最多跑一次”系统，实行网上办理、掌上办理和马上办理，实现“政务一体化和标准化”“模式个性化和特色化”，打造部门间“最多跑一次”改革新样本。

　　“推进财政预算执行管理领域部门间‘最多跑一次’改革，它既是我县深化部门间‘最多跑一次’改革的一项基本工作，也是我局2019年财政改革发展的重要工作之一。”新昌县财政局相关负责人表示。

　　据悉，目前该平台系统业务涵盖100%以上财政科室、154个单位、261个用户、46个审批事项，无纸化办理事项达到95.65%，实现42个事项“零上门”，4个事项“最多跑一次”，零见面申报、审核占比91.3%，实现率100%。自7月1日正式上线以来，已累计办事1351件，效率提高50%以上。

　　“最多跑一次”，跑出加速度，新昌奋楫前行。

　　“今年以来，新昌县牢牢以‘最多跑一次，争取跑零次’为引领，以‘三服务’活动和‘三个年’行动为抓手，让群众享受实实在在的改革红利，同时也以‘最多跑一次’改革为契机，撬动各领域改革。”新昌县委改革办相关负责人说。

　　（本版图片由新昌县委改革办提供）