谋篇布局向全面深化改革要红利

　　干 婧 胡 佳

　　70年追逐梦想，暨阳大地实现了从农业大县到工业大市、经济强市的飞跃。这样的飞跃，是诸暨于厚积薄发中实现的一次次更深层次的改革。

　　诸暨以“最多跑一次”改革为总抓手，推动重要领域和关键环节改革取得突破性进展，争当新时代全面深化改革的“排头兵”。

　　诸暨以“先行者”的身段、“探路者”的姿态，创新推出了一批叫得响、立得住、群众认可的“最多跑一次”改革招数。全省首创“首发响应”机制，强化“互联网+监管”、全省推广“一证通办”、推行企业投资项目承诺制改革+全流程信用监管试点，构建基层便民服务体系、推广枫桥警务模式、建设全国新时代文明实践中心等，“跑”进群众和企业的心中。

　　民之所盼，政之所施。诸暨正以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，更好的服务更多人民，最终让全体人民享受改革红利。

夯实基础　全力做好“一件事”

　　近年来，诸暨市以政府办事效率明显提高、发展环境明显改善、投资活力明显增强、企业和群众获得感明显提升作为检验标准，全方位推进“最多跑一次”改革。坚持以人民为中心，围绕“一窗办、一证办、全城办、移动办”，攻坚克难，进一步夯实“最多跑一次”改革的基础，多维度打造最优营商环境，从方便群众和企业办事的角度出发，从单个事项“最多跑一次”迭代升级到“一件事”“最多跑一次”。目前已实现公民个人从出生、上学、就业、婚育到就医、退休、养老、殡葬等36个“一件事”，以及企业从登记开办、项目投资、不动产交易、清算注销等企业生命周期事项57个“一件事”，并精简办理材料、优化办理流程、合并申请表单。

　　重点聚焦出生“一件事”改革，探索推行新生儿出生一站式联办、一体化服务，构建出生“一件事”“一窗受理、多证联办、网上流转、城乡通办”的诸暨模式，全市所有助产医院机构（8家）及市镇两级服务中心（24家）均实现一窗办、全城办。

　　同时，全面实行企业开办全流程“一件事”一日办结。即使是办一件事涉及多部门，企业也不用多头跑、来回跑。5月1日起，诸暨全面实施常态化企业开办全流程“一件事”一日办结改革，中国银行、杭州银行等多家银行进驻，可实现现场开户，中介公章刻制30分钟内完成，营业执照、税务发票、税控盘安装立等可取，企业开办全流程办理所需材料精简50%，办理环节减少1/3，办理时间压缩至一个工作日，提速200%，最快可实现3小时办结。

　　得益于此，诸暨市天末科技有限公司在几个小时内就完成了市场主体登记、公章刻制、银行开户、发票申请4个环节全流程业务办理工作。“真没想到会这么快，为诸暨速度点赞！”企业相关负责人高兴地说。

　　营商环境作为一种“软实力”，一定要用“硬措施”来保障，激发市场主体活力。诸暨在企业投资项目承诺制改革进入常态化运行的基础上，继续探索新型企业投资项目管理模式，推动项目监管向事前政策引导、事中事后监管约束转变。至目前，已有142个项目进入承诺制改革流程，涉及总投资149.54亿元，从土地摘牌到取得施工许可，平均用时从121天缩短至30天，审批时限最高可压缩85%以上，申报材料由原来的73份削减至7份；76个项目实行中介服务政府买单，节省费用800万元以上，中介服务时间缩短80%以上，新增工业项目承诺制实现率达100%。其中，49个项目列入承诺制监管清单，均未出现重大失信和严重违反承诺的行为。全流程信用监管、全覆盖评价奖惩、全链条容错纠错等一系列具体措施加强了政府与企业的良性互动，增强企业获得感。

　　为推动“最多跑一次”改革向基层延伸，诸暨市还创新构建镇级“无差别受理”新模式，对各乡镇基层站所的审批职能及权限进行整合归并，将公安、民政、人力社保、国土、建设、商事登记等17个部门事项全部纳入镇一级中心集中受理。截至目前，诸暨市镇级行政服务中心全部实现“无差别受理”，群众从“进一次门”到“一扇窗”就能办成“一件事”。同时，打造村级“代办点+自助服务终端+网格员服务”的便民服务模式，完成113个村级便民服务示范平台创建。通过“就地受理、远程办结”，实现129项高频涉民事项村级受理，设立“警医邮”便民服务点，推行交管事项“在村办”，16项交警业务“就近办、马上办”；建立“村级户籍室”，25个户籍代办事项一站式办理，实现“办事不出村”。

延伸扩面　公共服务全覆盖

　　老百姓关注什么，期盼什么，改革就要聚焦什么。近年来，诸暨交通、教育、文化、卫生、养老等各项社会事业迅猛发展，人民生活幸福感、获得感普遍提升，首批全国文明城市实至名归。

　　出行，诸暨以“服务＋智慧”为主脉络，针对诸暨客运中心打造公交、客运、出租车、网约车“无缝换乘、多式联运”的交通运输枢纽，扩展萧山机场诸暨航站楼的服务功能，打通路面交通堵点，全面推进便民服务、志愿服务、政务服务、商旅服务、文化服务提质增效，推动客运站数字化转型，切实提升旅客出行体验。

　　对生活工作在诸暨的外籍人员，诸暨也同样发放了福利，特别是“与杭同城”推进中的人员。近年来，诸暨市主动对接全省“四大”建设，聚焦“接沪融杭同城化”，全面实施“与杭同城”发展战略。在诸暨参加社保的杭州户籍人员，从10月1日起可享“高速双向通行免费”政策，这是构建同城化格局，深化“工作在诸暨、生活在杭州”模式的重要举措。

　　人才是二十一世纪最重要的资源。诸暨市聚焦优化人才生态，率先制定人才积分制服务管理办法，通过制定20条33项综合评价指标，推行“立体式”评价制、人才绿卡制。同时，通过合作共建南华大学长三角研究院（诸暨），组建跨地区诸暨—杭州教育共同体，促成海亮教育与杭州绿城教育、育才教育共建学校15所、项目30余个。诸暨早在2017年6月就已实现新生“一证通办入学事”的网上报名工作，真正实现“零跑腿”和“入学资料零提供”。

　　让阅读成为诸暨人的生活方式，“身边的图书馆”成为文化诸暨的显著标志。诸暨市按打造“15分钟公共图书馆服务圈”要求，在城区目前已建成10家“浣江书房”，并向市民免费开放。考虑到周边的市民和学生较多，书房除了配备自助借阅机和电子图书借阅机外，还配置了自助办证机，方便市民就近办证。

　　“健康诸暨”，正在成为诸暨市最引以为豪的城市印记。诸暨全面深化医院内部改革，优化医疗服务流程，充分利用信息化手段，全力打造智慧医疗。通过完善预约诊疗服务平台、提升医院窗口服务、改进辅助诊断流程、优化入院出院办理、加快医疗与杭同城等服务，发展“互联网+医疗健康”“互联网+医疗健康”，创新看病就医服务模式，患者实实在在体验到就医的高效便捷。

　　智慧优质养老，保障晚年生活。诸暨全面深化养老服务综合改革，充分发挥社会力量主体作用，提升社区养老服务能力，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养护相结合，结构合理、功能完善、服务优良、城乡均衡的养老服务体系。如近期正式开业的诸暨市高端养老社区慧佳颐和·暨阳长者社区，这是该市首个医养结合的社区，它的开业提升了诸暨市养老服务的档次，让老人们赞不绝口。

加速提质　数字创新破“孤岛”

　　为进一步推进政府数字化转型，高标准建设数字政府，全面提升政府治理能力，诸暨市创新改革，一系列举措打破了“信息孤岛”。

　　如今的诸暨，“一网通办”成为老百姓办事的关键词。这主要得益于“一网三端”办事体系与诸暨政务协同移动平台建设，老百姓只要能联网，随时随地点点电脑或手机就能实现“网上办”和“移动办”。 诸暨市创新网上申报（预审）方式，逐步实现网上申报、网上受理、网上审核等全程电子服务，变“群众跑”为“数据跑”。“浙里办”手机APP开通上线运行，实现公共服务事项“一站式”查询、申请、办理。除此之外，诸暨市已实现324项民生事项、143项其他事项“一证通办”，凭一张身份证应用“一证通办”系统153万余次，累计为群众和企业办事减少证明材料877万余件，同比减少71%以上。

　　组团检查，基层减负，诸暨首创实施行政执法协同监管“首发响应”机制。“执法部门组团检查，不仅减轻了我们的陪检压力，也有助于医院迅速系统地查漏补缺。”杭州口腔医院诸暨分院相关负责人马迪飞说。

　　“双随机”监管“首发响应”机制平台以“互联网+行政监管”的理念，实现“部门联合、随机抽查、按标监管”一次到位，构建起规范、精准、协同、高效的执法模式。已建成数字化事中事后监管中心，市场监管、综合执法等8个重点领域已运用“掌上执法”系统开展检查2141户次，占日常检查总数的96.64%，完成协同监管任务99条。按照“进一次门，查多件事”要求，落实监管闭环管理和协同管理，实现了基层一线执法监管“掌上办”及“一键掌控”，切实提高了部门监管的协同性、信用监管的精准度和规范监管的标准化。

　　在对企业监管中，大数据也起到了十分重要的作用。严格按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，明确各部门职责，对实行承诺制的企业投资项目筛评期、开工前、建设期、竣工验收期、投产运营期5个环节进行全流程信用监管。任一时间节点监管所产生的不良信息都纳入信用档案，实时记录在诸暨市企业投资项目承诺制管理平台，同时与公共信用管理服务平台对接，实现数据实时共享，互联互通。

裂变效应

基层治理再出发

　　从“红枫居”到“安心租APP”，从“老杨调解工作室”到“枫桥大妈”、“1963法润”直播平台，诸暨作为“枫桥经验”的发源地，不断创新和发展着“枫桥经验”。作为最新成果之一的“枫桥式公安派出所”从诸暨走向全省、全国，荣膺第九届“人民满意的公务员集体”，这是对“枫桥式公安派出所”的高度肯定。

　　诸暨始终保持“枫桥经验”最根本的“走群众路线”这一初心，针对基层社会治理中出现的新情况、新问题，探索建立矛盾纠纷多元化解机制，实现社会治理由传统管理向多元治理、共建共享转变，努力打造“枫桥经验”升级版。全面建立“信访超市”，创新实施流动人口网格化标配式、集约化旅馆式、信息化协同式、多元化融合式“四化四式”服务管理新模式。

　　群众共治，激发社会治理内生动力。诸暨交警大队枫桥中队依托枫桥镇基层治理四个平台，通过权限下放、网格治理和精准警务，走出了交通管理新模式，先进经验在全省推广。诸暨市以“最多跑一次”理念为引领，推行交通事故处理“一件事”，通过打破壁垒、共建平台、信息共享、多方联动，实现轻微事故快处快赔现场办、人伤事故资源整合一站办、偏远山区事故数据“跑路”远程办。2019年1~9月，累计依托“一件事”有效处理交通事故3.8万余起，占事故总接警量的93%以上，效率同比提升80%。

　　推行“互联网+社会治理”，建立网上法律公共服务中心，开通“1963法润”网络直播间，在线普法教育、直播互动答疑，将矛盾化解在基层。截至目前，直播平台已经播出节目58期，合计收看721.8万人次，评论13.7万条。

　　社会治理中，广大志愿者起到了不可或缺的作用。依托诸暨市志愿服务中心，设置“实践坐标”“配送中心”“定制点单”等功能区，源源不断向基层输送精神食粮、惠民服务。全市19.3万名注册志愿者汇聚起服务群众“最大同心圆”，开展各类志愿服务活动3000余场次，帮扶群众10万余人。

　　乡风文明看德治，移风易俗是重点。目前，文明实践中心建设全国试点落地诸暨，全市上下向陈规陋习宣战，“因地制宜、一村一策”制定红白喜事操办规章。

　　在诸暨技师学院老师徐振宇看来，办酒不铺张并非“穷人思维”，而是绿色思维、低碳思维。谁都没理由反对幸福，但谁都不应该追求浪费型的“过度幸福”。目前，“婚事新办、丧事简办”的乡风文明已在诸暨各行政村覆盖，红白喜事无一“破例违规”，平均每场酒席节支5万余元，群众全年减负10亿元。

　　扬帆逐梦踏征程，改革开辟新天地，“最多跑一次”改革跑道上，诸暨一直在奋勇前行。

　　（本版图片由诸暨市委改革办提供）